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1、1正视开县工业现状正视开县工业现状 加快县域工业化进程加快县域工业化进程推进农业产业化、工业化和城镇化建设，是我们当前乃至今后经济工作所面临的一项长期而艰巨的任务，而推进工业化则显得尤为迫切。结合开县工业历史进程和县情进行分析研究，我们认为，在发展县域经济时，对开县的工业现状要正确定位，采取有效措施，加快开县县域工业化进程，实施兴工强县战略。一、一、对对开开县县工工业现业现状的估价状的估价1、开县工业接近于工业化的初级阶段。国际上比较普遍采用钱纳里理论将工业化进程分为初、中、高三个阶段，并以下列 6 项指标来衡量。（1）人均地区生产总值。按 1980 年标准，初、中、高三个阶段分别为 6001
2、200、12002400、24004500 美元，2003 年我县为 424 美元，离工业化初级阶段尚有较大差距。（2）制造业增加值占 GDP 比重。初、中、高三个阶段分别为 5%、20%、30%。2003 年我县为 19.6%，处于初级向中级过渡。（3）机械、交通设备制造增加值占制造业增加值比重。三个阶段也是 5%、20%、30%。开县为 1.2%，离初级阶段有较大距离。（4）农业从业人员占全社会从业人员比重。三个阶段分别为 80%、50%、20%，开县为 50.6%，均处或接近中级阶段水平。（5）机械设备出口占出口总额比重。三个阶段分别为1%、10%、30%，开县未实现零的突破。（6）城市
3、化率。三个阶段分别为 10%、30%、70%，开县为 23.7%，属中级阶段。通过以上分析，我们认为开县接近工业化初级阶段水平。2、开县工业发展潜力巨大。有丰富的资源。开县是一个资源大县，境内有丰富的矿产资源。其中煤的储量 1.2 亿吨，天然气储量 1456 亿立方米，石灰2石储量 186 亿吨，是全国有名的产煤大县和产气大县；同时，开县也有大量的可供工业加工的农副产品，2003 年开县柑桔年产量达 10 万吨，出栏生猪 112 万头。有优质的产品。星星套装门有限责任公司生产的套装门为重庆名牌、部优产品，现畅销全国三十一个省市、并出口东南亚和东欧 8 个国家；钱江肉类食品有限公司生产的冻肉常年
4、出口；佛山新美公司生产的威斯雷克墙地砖销往十多个国家和地区；生丝、茶叶和水竹凉席等产品深受国内外消费者的青睐。有较强竞争能力的企业。开县的大中型企业有 3 家，其中，星星套装门有限责任公司是全国最大的套装门生产企业，农业产业化国家重点龙头企业，拥有十二项专利、三十多项专有技术，主要产品先后列入国家“七五”“八五”星火计划，“九五”支柱产业。这些企业，经过 10 多年市场竞争，积累了一定的生产经营经验，培养了一批懂技术、善管理的中高级人才，具有较强的市场竞争能力。有大量的廉价劳动力。开县是一个具有 152 万人的人口大县，2003 年经济活动人口 78 万人，常年在外务工人数高达 42 万人，这
5、些人员多年的打工经历，学到了一定技术，掌握了一定的管理技能，积累了部分资金。如果本地能够提供就业机会，这部分劳动力将是重要的人力资源。有较为充足的资金。2003 年末，全县金融机构存款余额为 61.7 亿元，只要项目选得好，这些资金能为本县工业项目的建设提供资金保证。二、二、发发展壮大开展壮大开县县工工业业需要解决六大需要解决六大问题问题 1、工、工业总业总量小，行量小，行业门类业门类少，无少，无优势优势集集团团企企业业。 。2003 年全县有工业企业 1514 个，全部工业总产值 355711万元；全部工业增加值 103512 万元，居重庆市各县（市）第 23 位，3比地区生产总值在全市排位
6、低 6 位；工业增加值占地区生产总值 19.6%，比全市低 12 个百分点，比农业增加值占地区生产总值的比重少 10 个百分点。2003 年末，全县共有规模以上工业企业 28 家，占全部工业企业的 4.7%；规模以上工业企业总产值只有 53444 万元，只占全部工业总产值的 15.0%;且没有一家能够顶托一方的优势企业、集团企业。同时，由于开县工业起步晚，发展慢，导致工业企业行业门类少，2003 年末，全县工业只分布在能源、建材、化学肥料等 23 个行业中类中，只占国家标准分类的 12.6%。2、 、资资源型工源型工业业比重高，比重高，农产农产品深加工品深加工层层次低。次低。开县工业主要是以煤
7、炭、水泥和电力为主的资源型工业，2003 年规模以上工业企业中这三大行业工业总产镇占全部规模以上工业总产值的比重为 74.5%；以本地农产品为原料的加工工业总产值只有 6602 万元，占全部规模工业总产值的比重为 12.4%，而且这些企业又以农产品简单加工为主。农产品深加工、精加工几乎是空白。到现在还仍然没有找到一条能适应开县农产品特点，以农产品加工为龙头，带动农副产品生产，走农工贸、产供销、产学研相结合的产业化路子，而农业要产业化，找不到龙头加工企业，产业化就难以向纵深、高层次发展。3、管理粗放，效益低下。、管理粗放，效益低下。管理粗放主要表现在现代企业制度建立滞后、管理制度不规范、缺乏良好
8、的用人机制。开县的工业企业虽然经过了名义上的改制，但实际上许多企业只是把名字改成了股份制、有限责任制公司而已，实际运行中仍然沿袭原有的管理模式，而民营企业绝大部分还是采用家族式管理模式，真正意义上的现代企业制度在我县的工业企业还未建立。原有国有、集体企业的弊端在现时的工业企业中依然普遍存在。管理粗放带来的直接后果就是4企业效益低下，2003 年我县规模以上工业企业亏损面达到 28.6%，比重庆市平均水平高 9 个百分点，劳动生产率只有 26980 元/人，比重庆平均水平低 28983 元/人，经济效益综合指数 119.4%，比全重庆市平均水平低 10.3 个百分点。4、 、产产品技品技术术含量
9、低，科技开含量低，科技开发发能力弱。能力弱。目前，开县工业企业大多传统型的企业，其产品的技术含量低，附加值低，生产成本高，企业新技术的运用、新产品的开发能力弱，在开县的 30 户规模以上工业企业中除星星套装门有限责任公司、新美陶瓷公司具有一定的新产品研发能力外，其它企业基本上无力自主研发新产品。5、 、资资金筹措金筹措难难仍然是开仍然是开县县工工业业企企业发业发展壮大的最大制展壮大的最大制约约因因素。素。一是融资渠道窄。从目前的情况来看，股东自有资金和银行贷款仍是我县工业企业融资的主要渠道，发行债券、股票和向社会募集资金等比较先进的资金筹集形式尚未起步。二是缺少有较高信誉和实力的中介和担保机构
10、。在政府的积极支持下，虽然成立了中小企业担保公司，但由于其成立时间晚，资金实力弱，信誉度不高，为企业融资的能力十分有限。三是银行融资难。我县规模以上工业企业现在平均资产负债率高、流动比率也低，短期偿债能力弱，企业信用意识差，导致各金融机构普遍惧贷、惜贷，再加之县级银行放贷权限上收，服务体系不健全，在一定程度上降低了贷款的发放率。1998 年开县金融存款与贷款之比为1:0.64；而 2003 年开县存贷比是 1:0.35，比全市低 31.3 个百分点，也意味着，开县现在本地的存款中，有 60%以上没有用于急需资金的本地，而是上存和外流。6、 、发发展展环环境不境不够宽够宽松。松。5开县在营造优化
11、工业经济发展环境方面，尽管做了大量的工作并取得了一定的实效，但仍不十分理想。一是政策仍不宽松，如在建设用地、银行贷款、税收以及基础设施的使用等方面，工业企业尤其是民营工业企业没有享受更多的优惠政策，甚至在有的行业中不能平等参与竞争；二是“三乱”现象依然存在，工业企业税收以外的经济负担仍然较重。四、加快开四、加快开县县县县域工域工业业化化进进程的建程的建议议1、要、要树树立大力立大力发发展工展工业业的指的指导导思想。思想。首先，要充分认识到工业在国民经济中的主导地位。无工不强县，这是历史证明了的规律。要富民强县、改善财源结构，就必须大力发展工业。其次，要牢固树立“全党抓经济，重点抓工业，全社会关
12、心工业，全民支持工业”的思想观念。2、 、“请进请进来来”和和“走出去走出去”相相结结合配置合配置资资源。源。采取“请进来”的办法，利用外地上市公司跨区域实业投资能力，结合开县矿产、畜牧产品、柑桔等资源丰富优势，吸引上市公司来开县投资劳动密集型的制造业、加工业；采取“走出去”的办法，鼓励经济实力强的大中型国有工业企业、上规模民营工业企业、以及在开县成立的各类投资公司对外地上市公司进行投资参股、控股，借壳上市，入驻上市公司董事会，上市公司融资后，利用其在董事会核心领导决策层作用，再到开县投资，达到双赢目的，并带动开县工业化、城镇化、农业产业化全面提速。3、 、彻彻底改制底改制现现有工有工业业企企
13、业业，建立，建立产权产权交易服交易服务务中心。中心。利用资本市场还要优先在全县工业企业进行深刻全面的股份制改造，将尽可能多的资产、资源资本化，使经营性资产产权清晰，真正形成产权清晰的多种所有制成分共存的局面，然后，建立一个统一的产权交易中心，使产权能在流通中优化配置。这样可以为产权提供交易、流通、退出功能，为股份制企业提供咨6询顾问专业服务，为企业提供各种信息，为资本市场提供资源配置场所，互相联动，必将大大推进开县工业产权改革步伐，加速全县资源化配置进程。4、建立法人治理机制，健全社会保障体系。、建立法人治理机制，健全社会保障体系。建立科学的管理制度。已改制的企业，实业股东会、董事会、监事会三
14、会应各自独立，权责分明，各行其责；要进一步完善劳动人事制度、分配制度、监督制度；逐步实现企业家的市场化，取消国有企业领导的行政级别，变企业家的行政化配置为以竞争上岗为主的企业家成长机制，变企业家“官业化”为企业家“职业化”，并对经营负责人可尝试实行年薪制；健全社会保障体系。国有集体企业职工身份退出后，决不能将他们推向社会后不管，而是要引导他们再就业，根据国家政策要扩大社会保障体系范围，解决他们后顾之忧，确保社会稳定。5、建立、建立强强有力的科技有力的科技队队伍和企伍和企业业家家队队伍。伍。我们要把“尊重知识，尊重人才”在政策和制度上体现出来，妥善解决科技人才的住房、奖励等问题，政府要在稳定人才
15、、吸收人才、培养人才上下功夫，加强人才队伍建设。工业企业要抓好本厂科技成果研究开发的同时，在有条件的单位，特别是大中型企业，要抓好引进技术的消化吸收和创新，建立产学研相结合的技术创新机制，大幅度增强企业的技术创新能力，从而提高市场的竞争力。要鼓励有能力的优秀企业家和科技人才长期奋斗于企业一线，对成绩突出的可以给予政治名誉地位，享受一定的特殊照顾，在经济上实行重奖。应纠正把大批有经营才干的企业家和科技人才提拔吸引到政府行政机关之中的做法。6、加大重点、加大重点产业产业投入，引投入，引导优势导优势企企业业向集向集团团化、集化、集约约型方型方向向发发展。展。7必须选准重点项目，搞好可行性论证并利用国
16、家解决“三峡库区产业空心化”这一千载难逢的机遇，积极向国家、市争取大型工业项目和建设资金。要将有限的资金用于在刀刃上，重点引导优势企业向集约型集团企业发展。根据开县实际，可在能源、建材、农副产品深加工等产业上向集约型集团企业进军。在搞好骨干企业和集团企业、集中力量做大做强优势企业的同时，应高度重视小型企业在技术创新、吸纳就业等方面的作用，加强对其发展的政策引导和信息、技术服务，完善其融资担保体系，鼓励其向“专、精、特、新”方向发展。7、大力整治和、大力整治和规规范市范市场场秩序，秩序，优优化化经济环经济环境。境。从营造、培育、规范市场的目的出发，本着“先发展后规范”的原则，各级各部门要进一步简政放权，放开放活，优质服务，依法行政，杜绝暗箱操作和整治行为的随意性。政府要转变职能，积极主动当好“助手”和“后台”，努力为企业经营发展创造和提供良好的政策环境，保护环境、服务环境，积极促进工业经济快速跨越发展。
