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1、建立长效机制，加强党员队伍建设建立长效机制，加强党员队伍建设李俊伟 中央党校党建部教授前言同志们，今天我讲的题目是“建立长效机制，加强党员队伍建设”。党员在党的建设里面是基础的基础，为什么讲这样一句话十七届四中全会关于党的建设要求，基层组织是党的执政能力和先进建设的基础，而对于党员来说，又是先进性和执政能力基础的基础。党员队伍在我们整个党的建设里面占到如此重要的地位，我想这个课题应该值得很好的探讨。今天我们从几个角度来琢磨党员队伍如何加强，党员如何发挥作用，最后我们如何通过加强党的自身建设充分发挥这一支队伍的重要性。讲三个问题：第一党员队伍如何重要；第二党员如何发挥作用；第三如何通过加强自身建
2、设更好地发挥党员的作用。从三个问题这种关系来说，第一讲重要性，第二怎么发挥作用，第三如何让作用发挥好。一、党员队伍的重要性及现状分析多少年以来我们抓党员队伍建设，党员队伍很重要，当时党员队伍自身存在的问题很也复杂，我们今天把重要性和迫切性给大家介绍一下整体概况。2008 年中组部向我们全国汇报的材料，党员大约是什么状况呢到 2008 年底全国的党员是 7593 万，这些党员分布在 3710 万个基层组织里面。党员的结构是什么样呢就是说我们这些党员的文化、年龄、素质、其他结构到底是什么状况统计资料显示，大专以上占到 34%，女党员占到 21%，为什么说我们大专相对显得低一点呢这是党的性质所决定的
3、。长期以来我们坚持在生产一线发展党员，所以我们的党员大部分是工人、农牧渔民，以他们为主。去年公布的数据显示，工人党员是 733 万，农牧渔民是 2361 万，加起来三千多万人的党员队伍，工、农、渔、牧民占到党员总数的 42%。机关党员工作会议以后我们看到，党员在机关里面有 620 万，其中各级机关里面的党员占到 80%，县处级干部党员 9%是共产党员，一句话接下来就是说党员队伍很重要，而且机关里面的党员占到了绝大多数，共产党不能犯错误。从 2000 年左右或者 2000 年以前一段时间，我们就开始抓党员组织工作的覆盖面，长期以来抓非工党籍党员是 358 万，党的组织是 38 万，虽然我们在规模
4、以上企业已经覆盖了，但是党员的覆盖面还是不到位，非规模以下企业该怎么覆盖依然是一个问题。这是一个整体分布情况，从党员的年龄结构来说，60 岁以上的党员占到了 24.65%，35 岁以下占到了23.5%，这就是我们党员的一个年龄结构来说，继续要发展年轻的党员入党。（一）（一）党员队伍建设的重要性党员队伍建设的重要性这是我们先给同志们做一个铺垫，我们党员队伍建设总体状况是一个什么状况，我们开始具体阐述党员队伍建设的重要性，我理解是从三个角度解释。1. 1. 党员是政党有效执政的重要基础党员是政党有效执政的重要基础怎么理解有效执政的重要基础长期以来我们说一句话，讲执政规律，讲西方党建设的共同规律，讲
5、执政基础，讲合法性，是什么意思一个政党只有更多的老百姓相信你、跟从你、拥护你，这个政党才有更强的合法性，而拥护的程度决定你执政的直接长短或者执政能力的大小。群众对政党的认可和跟从是政党合法性的基础，这里面党员队伍，党员带领群众发挥了多大的作用，恰好是政党合法性的党员基础，再往下扩展叫群众基础。党员起到一种什么作用，既作为党内的一个组成部分很好地发挥党的各个方面的作用，同时吸引群众，让群众认可，让群众拥护，我们党员起到了一个中介的作用。再往下甚至说，政党在有效执政过程中，制定路线方针政策，而且路线方针政策的不断往下延伸，这延伸过程中需要发挥基层干部和广大党员作用的。党的路线方针政策一方面制定完了
6、以后，不管是靠文件、报纸、高音喇叭这样录制下去的，还是我们广大党员去解释政策、宣传政策，潜移默化带领群众去落实政策的时候，这个政策才更有意义。从这个角度讲，党的路线方针政策需要党员去认真地贯彻。在今天这个社会环境里面，我还理解一句话，党员是干什么的他是有效地抵制其他非正式组织对群众的拉拢甚至破坏的这么样一个重要的部队。长期以来我们有一些外来的宗教甚至一些邪教组织在拉拢、诱惑群众，让我们的群众跟随他们走。党员如何做好这个工作恰好是党有效执政的一个基础，争取不了群众、巩固不了群众的地方、部门和行业，这里面党员如何有效执政呢就谈不上的，党员在这里面发挥重要作用。2. 2. 政党通过党员来有效地协调和
7、维护社会稳定政党通过党员来有效地协调和维护社会稳定党有效地维护社会稳定有很多办法，依我理解在现代社会里面，社会的稳定和协调最起码、最基础、最关键的是人和人之间关系的协调。马克思主义告诉我们一个非常有道理的一句话，人是社会关系的总和，人是生活在社会关系里面的，人被如何有效地组织起来，我们讲党的组织是一个非常好的、非常正式的、非常有效的组织。政党把人组织在里面，正如他们的作用，当然这里面我们是通过我们的路线方针政策、通过领导干部、更是通过党员有效地把群众组织在一个框架里面，通过这样的纵横交错的组织把他们团结在一起、扭结在一起，让他们发挥作用，这个社会是稳定的、可靠的。如果群众组织不在一起，我们对群
8、众该怎么办是理解不了的，所以说政党协调社会需要通过各种各样的组织，这里面其中重要的是基层组织，基层组织主要是党员在发挥作用，这是一个政党有效的协调和维护社会作用的体现所在。3. 3. 无产阶级政党优势所在恰好在于党员发挥了作用无产阶级政党优势所在恰好在于党员发挥了作用我们传统以来叫无产阶级政党是铁的纪律的部队，这个部队起到什么样的作用，相应地对应阶级政党起到什么样的作用是起关键作用的，这样一个铁的、有纪律的部队在革命、建设、改革过程中，是我们成功的一个重要抓手，这是一个条件。所以在革命战争时期，我们建立那么多党员，党员在通过自身的先锋模范作用，很好地带领群众，这样一步步地把我们革命的路线、把革
9、命的要求落实到群众里面，而且我们党员很好地发挥了他的作用，而且通过我们铁的纪律的部队，人们体现了党的性质、党的作风，党的很好形象。另外广大党员每一个党员都生活在一个支部里面，每一个党员经过长时间不断对党和人民产生感情以后，形成自己非常好的一些治理地区、治理行业、治理各个环节非常好的经验，通过我们支部把他逐步地选拔上来，成为各级领导干部，所以在领导干部过程中要求有基层工作经验，不光要实际工作经验，尤其对于党的领导干部来说，还要有广大的基础，你这个党员到底忠诚于党、忠诚于人民怎么体现首先你对党有感情，对人民有感情，和人民经常地生活在一起，而不是脱离开他们。4. 4. 党员是化解党的各种矛盾解决党内
10、关系的一个重要的手段党员是化解党的各种矛盾解决党内关系的一个重要的手段党员生活在不同的行业、领域里边，他们经常和群众来表达党的要求，把群众的意见和呼声传达到上级上面，所以党员是个下情上达的有效结合起来的一个枢纽。我们通过党员的作用，把我们的优势体现出来。前苏联很注重发挥党员作用，但是执政以后党员的作用发挥的又不是很好，当年列宁害怕的是这个道理，苏联解体以后，我们党学了许多经验教训，学苏联的经验，总结我们自身的经验，认为党员必须是一个好的部队，很好地把它团结在一起、凝聚在一起才能发挥有效的作用。我们理解在十七大以后，关于党的建设总体布局有一个很好的框架，什么框架以执政能力和学习型建设为主线的党的
11、建设的新的伟大工程，这里面讲了好多我们非常熟悉的概念，比如五位一体的，比如基层组织建设的，我在这里面想说一句话，如此庞大的、如此高耸入云的党的建设伟大工程这个大厦，不管执政能力建设和先进能力建设如何抓，它对基层组织建设要求是非常高的，而基层组织下面的基础环节党员队伍建设又是基础之基础，大厦越是高耸入云，对于基础之基础要求更是严格，更是要求牢固，基础一旦不牢，地动山摇，这里面的基础不光是基层组织建设，也是党员队伍建设。（二）（二）党员队伍建设面临的问题党员队伍建设面临的问题党员队伍起到如此重大的作用，我们上述所讲的问题，是指党员队伍非常重要，但是党员队伍建设面临的问题又非常紧迫，哪些问题十七届四
12、中全会描述了几个问题，谈得非常严峻，要求我们全党上下解决这些问题。1. 1. 党员的理想信念问题党员的理想信念问题我们的党员对自己的理想信念不坚定，这是一个大麻烦事情。我们要建设一个社会主义，我们党来领导社会主义，自己说不清楚未来发展目标是什么，那如何让老百姓理解你社会主义的优越性如何带领广大群众建设这样一个伟大理想如果没有理想信念，那我们建设未来的东西怎么理解说不清楚而且未来的发展目标也不清楚，所有的东西都解释不清楚，理想信念问题对于七千多万党员来说是一个致命的，也是一个最重要的问题，这个问题解决不好，其他的东西都是纸上谈兵的。2. 2. 党员的能力和素质问题党员的能力和素质问题我们党执政依
13、靠我们的路线方针政策，当然也依靠我们党员来发挥作用，当时我们看到了在一些地方，党员的作用发挥的并不是很好，主要是一些基层干部、基层党员他的能力和素质表现的很一般，在这个过程中，如何很好地理解路线方针政策，你的能力和素质一般，解释路线方针政策解释不到位，不仅解释不到位，甚至把路线方针政策说歪了，这样对党的建设非常不利的。所以长期以来，我们党执政多长时间，对于党员的能力和素质的考验就是多长时间，我们执政问题遇到的风险有多严峻，对于党员的能力和素质考验也是多严峻的。3. 3. 党员意识淡化，先锋模范作用发挥不明显党员意识淡化，先锋模范作用发挥不明显什么叫党员的意识淡化呢长期以来我们一些党员入了党了，
14、也在过组织生活，教育管理不到位的话，对于自己是党员这个问题不清楚的，模模糊糊的，这该怎么办啊党员自己不知道自己如何是个党员，和群众一般了，甚至还不如群众了，党员从思想里面意识淡化，根深蒂固地对党的认识不到位。再比如先锋模范作用发挥不明显，为什么七千多万党员在中国虽然不是个庞大的数目，但是相对其他一些人口比较少的国家来说，甚至比人家全国人口还要多，如何发挥好自身的作用七千多万党员自身的形象不佳、能力不够，带动不了群众发挥作用，这个党员也没有什么意义吧，如果把七千多万党员的作用都发挥好了，这可是非常威力无穷的一个东西。所以四中全会讲了这么多问题，我们怎么分析我看还是很严峻的，需要我们共同面临和思考
15、的一些问题。当然，党员的意识淡化、党员的先锋模范作用发挥不好，除了主观因素，还有一些客观因素，我们就按照我们党领导社会主义革命、建设、改革三个历史时期来看，每一个历史时期考验是不一样，而党员的意识和先锋模范作用也是不同的。比如在革命战争时期，我们党面临着共同的敌人，党员、领导干部我们的主要任务是推翻敌人的统治，要建设一个美好的家园，这个敌人是共同的。如果在解决这个问题的过程中意识不明确，我们作用发挥不好，马上好多问题告诉你你是不对的，甚至如果出现了失误，面临着流血牺牲的时候，所以在这种非常高压的环境里面，容易形成党内比较和谐、比较团结的氛围，而且党员生活在群众里面，战斗在群众里面，每时每刻都知
16、道我如何发挥作用，发挥不了作用和群众离开了，很多问题面临着甚至就是生死考验，所以革命战争时期对党员的先锋模范作用如何发挥好，考验也是严峻的，发挥得好不好，后来评价也是非常明白的。社会主义建设初期，我们面临着一穷二白的局面，如何建设一个美好家园，大家的目标是共同的，心是往一块想的，面临共同的困难人们是众志成诚的，容易团结一致的，所以党员也容易带领群众共同克服困难，容易形成一个很好的战斗力，这时候党员的积极性和创造性能够很好地发挥出作用的。建国以后我们为了改变自己的贫困、落后、一穷二白的局面，党员是冲锋在前的，群众也是很好地发挥作用的，这里党员和群众的关系是非常和谐的，党员的先锋模范作用发挥得淋漓尽致。改革开放以后物质财富有了，我们的社会稳定了，人的需求多样了，社会要求也多元了，这时候对于的党员的要求反而是比较少的。在面临共同的利益面前，我们觉得党员是不是和群众也一样了我们有追求利益的权利我们是不是也可以搞点特殊化时间长了，党员和群众在追求利益面前一样，当在体现利益奉献的过程中又一样的时候，这时候党员和群众相互混同，党员和群众混同了，人家说你
