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1、 当前事业单位改革发展取向及路径的选择当前事业单位改革发展取向及路径的选择摘要 作为我国重要的公共部门的事业单位，能为广大群众提供重要的公共产品和公共服务。自从 20 世纪 80 年代以来，我国的政治及经济体制改革都日益深入，但是我国的事业单位在实际运行实践中却表现出了种种弊端，已经开始出现不能适应社会主义市场经济进一步发展客观需要的趋势，所以我国事业单位的改革势在必行。本文首先分析了我国事业单位改革的必要性及紧迫性，然后探讨了当前我国事业单位改革的基本取向，最后重点分析了当前事业单位改革的基本路径。关键词 事业单位改革； 必要性； 紧迫性； 发展取向； 路径； 选择所谓的事业单位也就是指由国
2、家机关直接主办或者国家出资但交由其他组织举办，专门从事社会的教育、科技、卫生及文化等活动的服务性的组织。当前，随着改革开放的不断深入发展，传统计划经济体制下形成的事业单位管理体制已经不能适应社会经济的新发展，在实际运行实践中已经开始表现出了种种弊端，所以非常有必要对当前我国事业单位改革的取向及基本的路径进行深入的探讨分析。 当前事业单位改革的必要性和紧迫性分析事业单位是重要的社会组织，涉及的面非常广泛，比如包含了教育、文化、卫生等等，所以说事业单位的改革与发展会对我国社会的稳定发展产生重大影响，但是当前的事业单位运行实践中很多的弊端已经开始暴露，并且成为了阻碍我国市场经济发展的因素，所以事业单
3、位的改革不但非常有必要，而且还非常紧迫。 当前的事业单位主办主体过于单一，并且人员也是臃肿不堪。当前大部分的教育机构、文化机构及医疗机构等都是由政府主办，人员过于膨胀，并且经费来源也基本是国家财政直接拨款，这样就必然会导致缺乏市场竞争的环境，最终制约了事业单位的效率和服务质量。 事业单位的管理体制非常不畅，经常是职责不分、机构重叠，并且运行实践中行政化严重，很容易导致行政问责机制无法落实执行。 事业单位缺乏竞争机制，人才的选拔和流动比较滞缓，很难有效激发员工工作的积极性和主动性。最后，事业单位因为主要是依靠国家财政供应经费，所以在资源配置方面就导致了非市场化现象非常严重，特别是垄断性的事业单位
4、更是出现了权利部门化和部门利益化的严重倾向。 当前事业单位改革发展的基本取向（） 要根据事业单位的公益性特点来进行科学分类，然后根据其特点进行改革，逐步走社会化、市场化、产业化及企业化道路。在我国事业单位发展现状的基础上，同时借鉴发达国家的成功经验，可以将我国事业单位大致分为以下几个大类： 直接承担政府行政职能并且为政府服务的事业单位，这类单位可以定性为行政执行类事业单位； 承担公共事业发展职能并且为社会服务的事业单位，这类单位没有有偿经营的能力，经费都是由政府承担，所以这个类型的单位都是定义为社会公益类事业单位，这个类型的事业单位又可以细分纯公益性事业单位和准公益性事业单位； 能运用知识技术
5、为社会提供技术服务和事物代理的事业单位，这部分单位可以定性为中介服务类事业单位，对其改革的目标就应该是将其改革成公益事业法人或者企业或者民办非企业单位； 以营利为主要目标并面向市场进行生产经营活动的单位，这类型的单位定性为生产经营类事业单位，这类事业单位的改革取向适合走企业化。（） 事业单位改革要以逐步增强其公共性和自主性为目标。 一切事业单位的改革都必须朝着增强公共性的方向努力。以前我国事业单位的改革多是围绕政事分开进行的，忽视了事业单位的公共性使命，所以当前必须要改变这一观点。 事业单位改革还要逐步增强事业单位的自主性。这里所说的自主性主要就是指事业单位的独立性与自治性。当前事业单位决策与
6、执行一体化的行政运行范式已经表现出了种种弊端，虽然我国事业单位也认识到了这种决策和执行一体化体制的缺点，并且也一直努力改革这种体制，但是直到现在我国的政府及事业单位之间仍然难以彻底分开。所以，事业单位改革的另外一个重要取向就是要继续增强事业单位的自主性。 当前事业单位改革的路径选择（） 重新审视政府职能、积极推进政事分开。当前事业单位运行绩效不高、公共服务效率低下，其主要原因应该归咎于政府职能不明晰。所以事业单位改革首先就要重新审视政府的职能，对各级政府的公共服务职能进行科学合理划分，对其监管的事业单位要明确。另外，事业单位改革的最终目的应该是促使事业单位慢慢成为能够自我发展、能实现自我约束及
7、能够依靠自身能力运行的独立法人。只有实现了这个目标，事业单位才能具备了真正的发展内在推动力。但是当前的事业单位发展中还是行政机关通过自己手里的财权及人事权等来干预事业单位发展的现象非常普及，所以事业单位的当务之急就是要积极推进政事分开，通过改革事业单位财政供给体制及干部人事管理体制等来将事业单位改革推向深入。（） 积极建立和完善能保障事业单位正常运转的各种管理制度体系。要想确保事业单位的改革健康发展，就必须要有严格的管理制度作为依据。我国事业单位的管理制度建设相比西方发达国家来说还显得比较滞后。为此，需要加快建立事业单位发展和运行的制度保障体系。 要建立和完善事业单位的资产管理制度及成本核算制
8、度，为事业单位能自力更生创造条件。当前的事业单位改革要针对基本事业单位实行以政府财政投资为主，其他比如社会投资及事业政策经营补偿等为辅的制度，同时还要充分集中资金对非常重要的事业单位加大资金投入扶持力度，而对某些确实需要政府财政补贴或者补偿才能生存的事业单位要根据具体情况给予适当补助。当然最好是能尽量地放开，让这些事业单位能在市场中生存。基于此，必须要建立起完善的事业单位资产管理制度与成本核算制度，这样可以监督管理事业单位的投资取向，可以通过定期的核查资产来对事业单位开展绩效考核。 要努力在事业单位中逐步开始实施完整的成本核算制度，建立起更科学合理的财务责任制度。 要加强和完善人事和薪酬管理制
9、度的改革，努力构建起从各类事业单位实际特点出发，充满生机和活力的人事管理制度。 要积极探索和建立事业单位的特有的法人治理结构来对本单位的业务发展、财务预决算及人事任免等重大事项进行决策。（） 对事业单位进行科学分类重组，然后采取不同的改革方案。首先要对我国事业单位根根据自身的具体职能及公益性特点进行科学的分类，这是推进我国事业单位改革的最为核心的一步。从大体上来说，我国的事业单位可以分为三大类：一是行政类事业单位，二是公益类事业单位，三是经营服务类事业单位。对这3 种类型的事业单位必须要采取不同的改革方案。具体来说，对于行政类的事业单位可以直接转化为政府机构，对于公益类事业单位来说，因为其财政
10、经费都是全部或者部分来自政府财政，所以可以采取差额拨款的形式，而对于经营服务类的事业单位因其可以自收和自支，所以则完全可以让其直接转化或者重组为独立经营核算的企业。（） 事业单位改革必须要从整体的角度推进，切不可各自为政。当前我国事业单位改革比较艰难的主要原因就是事业单位都是各自为政。各个事业单位部门都是依据的本单位的改革方案进行。比如财政类的事业单位通常只是制定事业单位的国有资产管理改革的方案，而人力资源及社会保障类事业单位却只是站在自己的角度制定事业单位的收入分配及养老制度改革方案等等。从国内外的事业单位的改革历史来看，这种按照部门职责划分的改革方法和策略因为缺乏整体性，所以非常难真正实现
11、改革的目标，更有甚者还会引起更多的问题。所以事业单位改革必须要有专门的改革领导小组，然后事业单位的总体改革改革方案要由他们来统一制定，同时对各个部门的改革方案进行审核，努力使得各个部门的改革方案同整体的事业单位的改革方案协调和配套，做到统筹兼顾，只有这样才能整体推进我国事业单位的改革向着既定目标前进，并且取得一定的改革成效。主要参考文献 李瑞霞 我国事业单位的发展现状与改革取向 学习月刊，（） 朱仁显 事业单位改革的未来取向 福建论坛：人文社会科学版，（） 陈婷婷 论事业单位改革的方向及路径选择 辽宁行政学院学报，（） 詹国辉 事业单位改革的原则与路径选择 宁波经济：三江论坛，（） 熊波 深化事业单位改革的基本方向与路径选择 湖北社会科学，（）
