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1、一、背景资料：(一)含义：社会养老保险制度是国家根据人民的体质和劳动力资源情况，规定一个年龄界限，当 劳动者达到这个年龄界限时作为年老丧失劳动能力，解除劳动义务，由国家和社会提供物 质帮助，保障其晚年基本生活的一种社会保障制度。这一概念主要包含以下三层含义： 职工期盼实现农民工养老保险。1、养老保险是在法定范围内的老年人完全或基本退出社会劳动生活后才自动发生作用 的。这里所说的“完全”，是以劳动者与生产资料的脱离为特征的;所谓“基本”，指的是参加 生产活动已不成为主要社会生活内容。需强调说明的是，法定的年龄界限(各国有不同的标 准)才是切实可行的衡量标准。2、养老保险的目的是为保障老年人的基本
2、生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。3、养老保险是以社会保险为手段来达到保障的目的。养老保险是世界各国较普遍实行 的一种社会保障制度。(二)特征：社会养老保险是世界各国较为普遍实行的一种社会保险制度，一般具有以下几个特点：由国家立法，强制实施，企业单位和个人都必须参加，符合养老条件的人，可向社会 保险部门领取养老金;社会养老保险基金的来源，一般由国家、单位和个人三方或单位和个 人双方共同负担，并实现广泛的社会互济;由于其具有社会性，影响很大，享受的人多且时 间较长，费用支出庞大，所以必设立专门机构，实行现代化、专业化、社会化的统一规划 和管理。(三)体系：养老保险制度改革后的我国养老保险体系
3、分为三个层次：一是基本养老保险，它是按国家统一政策规定强制实施的为保障广大离退休人员基本 生活需要的一种养老保险制度;二是企业补充养老保险，它是企业根据自身经济实力，在国家规定的实施政策和实施 条件下为本企业职工建立的一种辅助性养老保险，由国家宏观指导，企业内部决策执行;三是个人储蓄性养老保险，它是由职工个人自愿参加、自愿选择经办机构的补充保险 形式。后两个层次中，企业和个人既可以将养老保险费按规定存入社会保险机构设立的养老 保险基金帐户，也可以选择在商业保险公司投保。(四)基本制度：我国的基本养老保险制度就是通常所说的社会统筹与个人帐户相结合。该 制度在养老 保险基金的筹集上采用国家、企业和
4、个人共同负担的形式，社会统筹部分由国家和企业共 同筹集，个人帐户部分则由企业和个人按一定比例共同缴纳。基本养老保险是由国家强制 实施的，其目的是保障离退休人员的基本生活需要。 养老保险的基本模式世界各国实行养老保险制度有三种模式，可概括为传统型、国家统筹型和强制储蓄型。(五)参保意义：1、有利于保证劳动力的再生产 。通过建立养老保险的制度，有利于劳动力群体的正 常代际更替，老年人年老退休，新成长劳动力顺利就业，保证就业结构的合理化。2、有利于社会的安全。养老保险为老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所养。 随着人口老龄化的到来，老年人口的比例越来越大，人数也越来越多，养老保险保障了老 年劳动
5、者的基本生活，等于保障了社会相当部分人口的基本生活。对于在职劳动者而言， 参加养老保险，意味着对将来年老后的生活有了预期，免除了后顾之忧，从社会心态来说， 人们多了些稳定、少了些浮躁，这有利于社会的稳定。3、有利于促进经济的发展。各国设计养老保险制度多将公平与效率挂钩，尤其是部分 积累和完全积累的养老金筹集模式。劳动者退休后领取养老金的数额，与其在职劳动期间 的工资收入、缴费多少有直接的联系，这无疑能够产生一种缴励劳动者的职期间积极劳动， 提高效率。此外，由于养老保险涉及面广，参与人数众多，其运作中能够筹集到大量的养老保险 金，能为资本市场提供巨大的资金来源，尤其是实行基金制的养老保险模式，个
6、人账户中 的资金积累以数十年计算，使得养老保险基金规模更大，为市场提供更多的资金，通过对 规模资金的运营和利用，有利于国家对国民经济的宏观调控。(六)我国的情况1、国务院已提出 2009 年底在全国范围内全面实现基本养老保险基金省级统筹，2012 年实行全国统筹的目标。2、国家政策，从 2010 年 1 月 1 日开始，养老保险不允许退保，只能转移关系。二、存在的问题：(一)基本养老保险存在的问题一是保险立法滞后。二是基本养老保险覆盖面不广。三是面临人口老龄化的严峻挑战。四是替代率偏高(养老金替代率是指退休者领取的养老金占其退休前工资收入的百分比)。 五是政策没有及时调整。六是基本养老保险基金
7、收缴困难，基金支付能力下降。(二)、农村养老保险存在的问题及原因：问题：农村社会养老保险缺少法律保障、管理体制存在漏洞、农村社会养老保险的覆 盖范围太小，覆盖对象有缺陷、农村养老难于完全依赖土地保障，但是土地对于有的农民 来说仍然是重要的生产资料、资金筹集与基金的管理方面存在的问题，农保资金现有的保 值增值渠道亟待拓宽。原因：城乡二元经济体制是导致养老保险现状的根本原因、农村经济落后是导致农村 养老保险现状的重要原因、立法的滞后，直接导致无法可依，立法的滞后，直接导致无法 可依。(三)、城镇养老保险存在的问题及原因：问题：公平性问题，地区差异大、单位性质不同差异大。效率性问题，增值保值能力 不
8、足，养老基金收不抵支。原因：相关法律建设滞后，制度分割，个人帐户产权模糊;增值保值的政策环境不佳， 监督管理不力，社会监督不健全。(四)广东省存在的问题：1、广东省的社会福利支出少。省民政厅在向全国人大代表视察组汇报时表示，广东对 养老服务事业的投入严重滞后，如广东省现有老年人床位不到老年人口的 1%，不仅远低 于发达国家和发展中国家，而且低于全国平均水平 1.6%。2、广东省内各地在接收养老保险关系转移时，均存在各种各样的门槛。比如要转入广 州，首先必须有广州市户籍。解决措施：(一)解决基本养老保险问题的措施完善基本养老保险的对策健全管理机构，加快立法工作。以实现全覆盖为目标，分类 指导，抓
9、点扩面。开源节流，建立多渠道筹集机制。基本养老保险水平要与社会经济发展 水平相适应。必须统一企业职工基本养老保险制度的基本政策。加大基金征缴力度，努力 提高基金收缴率。(二)广东省的措施(1)、2011 年 1 月 27 日，省委常委、常务副省长朱小丹与网友交流：网友白白：最近，省委书记汪洋提出要建设幸福广东。未来在与民生关系较紧密的医 保、社保等方面，还有哪些新措施新动作?朱小丹：社会保障是建设幸福广东特别重要的机制。这些年，省委省政府加大财政投 入，在扩大社保覆盖面、促进城乡一体化、突破体制障碍、大力完善社区社保系统方面采 取了很多措施，推进了社保制度改革完善和体系建设。下一步：一是大力推
10、进全民参保。到“十二五”期末，要基本做到全覆盖，基本医疗保险覆盖率 超过 98%。二是稳步提高社会保险标准，在养老保险方面，要逐步形成一套与工资增长和物价上 涨挂钩的调整机制，工资增长了，物价提高了，要相应提高社保待遇。准备建立最低养老 保险金，最低生活保障制度在“十二五”规划中，每人按 10%的幅度提高标准。逐步均衡提 高医疗保险待遇水平。三是推进城乡社会保障制度融合衔接。指导和鼓励有条件的地区构建覆盖城乡居民的 养老保险体系，实行统一的城乡居民基本医疗保险制度。四是创新运行机制，将韶关等市的试点经验成熟之后在全省推广，将来实行全省一卡 通。省民政厅在向全国人大代表视察组汇报时表示，广东对养
11、老服务事业的投入严重滞后， 如广东省现有老年人床位不到老年人口的 1%，不仅远低于发达国家和发展中国家，而且 低于全国平均水平 1.6%。从上周开始，省人大常委会陆续组织广东省选出的全国人大代表开展集中视察。昨日 进行的“发展社会养老事业”是最热门的一组。(2)、2010 年 12 月份 4 日，省人力资源和社会保障厅在向全国人大代表汇报时表示：广东将参照在岗职工工资增长和物价指数的变动情况，稳步提高城镇职工养老保险待 遇水平。广东的养老保险已经实现了省级统筹。人社厅表示，下一步将强化省级调剂统筹功能， 完善省级调剂金分配的激励约束机制，启动基础养老金全省统筹;进一步完善基本养老保险 关系转移
12、接续的政策措施，做好国家转移办法和省内转移办法的衔接。另外，还将完善基本养老金计发办法，逐步缩小不同地区和不同人群间的待遇差距;健 全城镇职工基本养老金正常调整机制，参照在岗职工工资增长和物价指数的变动情况，稳 步提高城镇职工养老保险待遇水平。对于医疗保险待遇水平，则是通过降低起付线、提高住院医疗费最高支付限额和放宽门诊特定病种项目等措施来提高，有计划、有步骤地缩小城镇职工医保、城镇居民医保和 新农合三项基本医疗保险制度的待遇差距。(3)、广东最低养老金制度有望今年上半年出台截至 2011 年 1 月 30 日，广东省 22 个统筹区(含 21 个地级以上市和省直)已将 2011 年 调整增加
13、的养老金发放到全省 313 万企业退休人员手中，这是记者昨日从广东省人社厅获 悉的消息。据悉，此次调整，全省退休人员月人均养老金达到 1738 元，较调整前增加 160 元，增幅 10.1%，企业养老保险基金每年新增支出 63.49 亿元。据了解，这已是广东第 7 次调高养老金待遇，7 年间，累计平均增加养老金超过 900 元。人社厅养老处处长杨健海称，今年调高养老金待遇后，全省 21 个地级以上市月人均养 老金均超过 1000 元。年年增发养老金，会否加大全省养老基金压力、甚至使养老基金出现赤字?杨健海透露， 截至 2010 年底，广东养老保险基金尚有超过 2000 亿元的结余。 “但确实有地方基金出现赤 字，这就需要省级统筹帮忙，省级统筹的比例现在是 9%，仍待提高。 ”对于备受关注的“最低养老金”制度建设，杨健海明确表示，经人社厅相关部门历时一 年多的调研，目前已拿出建立最低养老金制度的方案。 “现在征求意见，争取今年上半年出 台。 ”
