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1、電子商務風潮下勞動政策的省思電子商務風潮下勞動政策的省思一、 蓬勃發展下的電子商務根據資策會的調查報告顯示，國內的網路用戶在去年（1999）底已達 450 萬人口。1997 年我國在網路上消費購物的金額新台幣 4 億 8,000 萬，1998 年為 10 億元台幣，成長快速。 另英特爾公司估計台灣 1997 年電子商務交易的總額約 1,000 萬美元，1998 年成長為 4,500 萬美元，至公元 2,003 年時，將再成長兩倍，若再加上企業間交易，今年交易總額更將達 150 億美元。據估計今年度，因有 12 個行業 17,000 家企業進入網際網路的商業應用體系，交易金額達 1,350 億台
2、幣，明年度，因有 5 萬家企業的加入，總交易金額將達 5,000 億台幣以上，佔全國商業營業額的7%。另外加上電子商務在企業及個人的使用效益，其影響則更加擴大。電子商務影響了消費及企業營運，消費者購買模式及企業交易模式的改變將影響到企業的經營層面。企業經營的變化影響企業預期經營夥伴的關係，以及對勞動力品質與技能等的要求，對勞動力的要求又影響企業培訓計畫及僱用模式，而僱用模式回饋來影響消費者的購買模式。二、電子商務對勞動事務之衝擊1. 對勞動市場的影響資訊及通信科技帶動了相關產業的發展，成就了電子商務，對勞動力創造了需求，尤其是相關技術人力的需求，另一方面對資訊科技的效能及競爭的壓力，企業運用電
3、子商務簡捷工作流程、提昇行銷及管理效能，使企業精簡人力或減少僱用。根據日本經濟企劃廳最近的研究指出，在1990 年至 1997 年間企業透過網際網路推動電子商務交易，以及利用個人電腦管理客戶資料的結果，日本有 194 萬個勞動力被電腦取代，然而企業因資訊化所創造的就業機會為 172 萬人，故淨就業效果是使雇用人數減少 22 萬人。反觀美國在同一期間被電腦取代的人力雖高達 248 萬人，但新增就業機會 588 萬人，使得淨就業效果為增加 340 萬人。 近年，我國電子、資訊及通信業景氣蓬勃，但由於此產業屬於技術資本密集產業，所需人力增加有限。隨著全球貿易自由化、跨國企業的成長、加上與網際網路等資
4、訊科技的發展，企業求才已跨向國際化，形成對國際勞動市場之需求，而國際技術人力及專業人才亦由於透過便捷網際網路及通信，而增加執行勞務成為國際勞動市場的供給，（另低技術及體力勞動則在國際間的流動限制性較大）而網際網路也成為就業供需媒合的重要工具，亦是訊息傳遞、部分工作成果及勞務的傳遞機制。2. 就業模式的改變電子商務為企業工作流程重組與精簡的重要工具之一。企業內部的資訊、溝通、工作流程及作業經由網際網路應用與傳送，可以增加內部溝通、資訊交流及工作的效率，或因此減少一些不必要的工作或職位，電子商務已成為工作作業的一部分及重要工具之一。電子商務也促進就業型態的改變。電子商務的快速及其經濟效益促進了就業
5、型態的改變，各類的 SOHO 族、自營工作者（工作室）、家內勞動等，以及非典型工作的就業型態（臨時工、勞動派遣、部分工時者等）將逐漸成長，使就業者的工作地點更具彈性、工作內容減少時空的限制、工作的方式也受改變。3. 就業訓練與企業訓練運用電子商務在作為提供就業訓練及企業訓練的媒介，將日趨重要。就業訓練藉由電子商務建置遠距教學環境、進修專班、設立電子訓練中心及虛擬職訓大學，逐步提供電子商務上就業訓練。就業訓練除政府機構外，民間機構亦參與提供。再者，一些企業亦透過電子商務執行部分企業訓練及促進人力資源管理。4. 就業服務的革新電子商務快速、便捷及雙向互動的特性，創造了人力仲介業的商機及就業服務市場
6、的資訊化。隨著資訊科技及電子商務的成熟發展，網際網路就業媒合機構可以快速且大量處理求職求才的媒合，深具經濟效益及雙方互動，除了就業媒合外，亦提供相關求職求才的資訊及技巧，設置提供相關就業訓練訊息，電子商務已成為另一求職求才的選擇管道，且快速發展，一些私人求職求才網際網路公司紛紛成立，另亦有企業自行設立求才網站，並經由網站對求職者作初步甄試或遴選，預估可能逐漸取代報紙成為求職求才的重要媒介。近年來，無論是專門經營網際網路就業的公司或企業求才網站均已快速成長，有些公司亦利用網際網路提供企業訓練服務及規劃，電子商務（網際網路）將可能成為求職求才及人力資源管理的重要工具之一。5. 企業勞動力運用的彈性
7、化企業在面臨國際競爭及自由化，企業藉由電子商務精簡流程及人力，節省成本，提高競爭力。另外亦經由電子商務的應用讓僱用及人力運用更加彈性化，例如內部資訊的溝通及管理績效的提昇、人員工作地點分散（甚至跨國際）或彈性化、非典型僱用人員的運用及管理等。電子商務不僅使企業內部資訊及溝通更加便利外，同時對於資訊、人員及知識管理等在減少時空的限制下更提供了相當的經濟效益。6. 對勞資關係的衝擊資訊科技產業的發展，該產業面臨快速變遷的環境及高度的競爭下，企業經營者對工會的排斥及採績效與員工福利（分紅入股等）相結合，產業技術勞工較不認同工會的功能、多認為技術及能力是個人薪酬的重要關鍵，近年來，加上資訊相關產業蓬勃
8、發展，且獲利良好，也提供了相當的福利措施，以及產業企業對人力資源管理的重視。再者電子商務不僅促進了工作地點的彈性化、人員僱用的多元化、非典型僱用的增加等，以及部分專業勞務成果更可透過電子商務使勞務流動更加國際化、全球化，傳統工會的成立及運作均可能遭遇嚴重的衝擊。受僱者藉由個人技能及公司的成長，獲得工作滿意及成長，對工會的需求及依賴性大減。工作的外包部分勞動者以承攬取代受僱或由派遣勞動力所取代，透過合作關係取代從屬關係；部分勞動者與企業的互動網路化，勞工與同仁及企業實質互動性減少，並著重於受僱者績效良窳。工會運作及相對凝聚力的降低，加上全球化的衝擊，使得未來工會無論在新興產業或傳統產業可能面臨更
9、大困境，而我國目前無論工會數目及會員人數則呈相當穩定狀況，有待進一步深入探討。三、電子商務的使用對勞雇雙方可能的影響電子商務的發展對於勞工或雇主均具利弊，如何善用電子商務創造勞雇雙贏是資訊社會的重要課題之一。1. 雇主方面：便捷的網際網路減少企業成本、增加企業經營彈性、人員機動性與工作彈性的提高、增進員工生產力，並有利於員工自行安排工作與生活的需要，成為企業人才留用與招募的有效方法之一。另外，減少辦公空間、設備成本與降低缺勤率等優點。然而仍需面對技術及其人才的欠缺，設備與相關費用的負擔，企業組織調整與管理問題，人員的忠誠、協調與激勵問題等。2.勞動者方面：減少通勤時間與成本、便利處理家務的彈性
10、工時安排、增加對生活的支配能力與自主性，以及增進身心障礙者、中高齡者及婦女的就業機會。然而長時間的終端機作業及大量資訊易導致工作緊張與精神壓力，同時可能發生新型態職業安全衛生問題；而職場侵入家庭，工作與家庭的界限將越模糊，造成家庭生活與工作生活間之調適問題，再者 SOHO 族易造成工作上的人際疏離，減少同僚間的互動與學習機會等問題。另電子商務與其技術、知識的快速變遷，使工作不確定性提高，工作壓力亦隨增加，勞動者需不斷地更新自我技術及能力，已確保工作機會。四、勞動政策的重新省思1. 勞動市場方面在經貿自由化及國際化持續發展，國際專業人員的移動將越趨自由，促進了勞動市場國際化，就業市場國際化。資訊
11、通信科技與電子商務相生相應，引發大量技術人力的需求，各國均對於相關技術人力的短缺，紛紛提出優厚條件向其他國家聘僱。而在對該人員之招募及管理亦常透過電子商務，如此亦加速人才國際化，就業市場國際化。產業科技化，企業精簡人力，增加失業（可能使部分結構性失業不易降低），而電子商務在此方面的影響，從美日的經驗來看是有一定程度的影響。而在我國電子商務所帶來的產業發展所創造的就業機會之粗估就整體而言應為正效果。而因企業精簡人力或因產業衰退的關廠歇業之失業者則需投注更多的協助。（1） 國際勞動經濟事務人才的培育：以面對國際競爭及自然人移動發展之趨勢。（2） 國內技術人力品質的提昇：促進產業發展及勞動者適合工作
12、技能變遷。（3） 特定勞動族群的個別協助方案：專案協助及管理考核追蹤。（4） 協助及促進企業訓練發展：尤其在中小企業所需的人力培訓與發展之協助及促進。2. 勞動力運用方面隨著技術的發展，勞動力可在任何時間、任何地點進行工作。多元勞動力運用將漸成為中大企業勞動力運用的主要工具之一，而電子商務亦帶動一些小型企業（自營工作者或工作室）成立，整體勞動力的工作型態也呈多元發展。再者各國於發展資訊通訊及電子商務等對技術及專業人力的需求增加，也促進技術及專業人力移動彈性增加。電子商務亦是促進非典型僱用增加的因素之一，而非典型僱用對勞工及企業其利弊均有，惟有藉由勞動者及企業的選擇及調整，以減少負面的影響，而在
13、政策的考量除了在就業的增進外，工資、安全衛生及退休權益應密切規劃因應，以妥適勞工及企業雙方的需求。透過電子商務的特性及優點可以協助及促進部分婦女、中高齡者及身心障礙者等就業及創業，並補充電子商務發展所需部分人力，此可為促進婦女等就業與創業。（1） 整體勞動力運用多元化與彈性化之政策評估，以均衡產業發展及勞工投入勞動市場多元化下工作權益之保障。（2） 適度引進國外技術及專業人力，以及促進勞動市場國內專業及技術人力供需的均衡，保障國內技術及專業人員之技術提昇及其就業。（3） 研擬促進中高齡者、婦女及身心障礙者利用電子商務就業及創業方案或措施。3. 就業安全方面由於電子商務快速發展，就業服務將以電子
14、商務運作為主要途徑，部分職業訓練與企業訓練將擴大網路化。政府在就業服務方面應以特定族群為主要服務對象，一般勞動者則可以協助以私人網路求職求才的主要管道。在職業訓練方面，由於科技快速發展、電子商務功能及應用日新月異，其在就業訓練及相關就業資訊服務上，近程上，可採公民營合作，在執行上並逐步移轉由學校、私人企業或機構承辦，政府擔任協助及監督的角色。由於產業及技術發展快速，國內外企業競爭有增無減，企業需面對不斷更新的技術需求及降低培訓成本，終身技能學習及生活學習已是不可或缺，而電子商務時代將可提供隨時學習將與及時學習相結合。（1） 一般就業服務的網路化：公部門的就業服務對象可考量逐漸集中特定族群，對於
15、一般國民就業服務之私人網際網路服務部分則可採協助及輔導的立場。（2） 加強公民營合作發展電子商務在就業訓練及企業訓練計畫及方案。（3） 協助勞動者利用電子商務發展自我終身技能及生活智能等學習。4. 勞工安全與衛生方面隨著勞動力的網路化，企業及勞動者都發現工作和家庭的界限將越來越模糊。傳統規範企業或工廠的安全衛生法規已不足以因應，應擴大研擬規劃因電子商務所可能引起相關家內勞動、或小型企業（自營工作者或工作室）的工作安全及職業性傷病的預防、勞動檢查及職業傷病給付。（1） 專案調查研究電子商務應用對一般受僱勞工安全衛生之狀況及標準。（2） 研擬相關安全衛生之預防及保護措施，並檢討相關法令是否合宜。四
16、、新世紀勞動政策的新課題電子商務的發展，至今雖說非直接或非全面的衝擊產業及勞動市場，卻已逐漸深受其影響，且方興未艾。電子商務的發展與應用刺激了新興行業的出現，增加一些就業機會；無可諱言地，另一方面企業也因此精簡人力，而造成一些勞動者失業；同時，也促進勞動市場的彈性化及人力進用的多元化。在公立就業服務方面，發揮了線上媒合及線上查詢的功能與效益；私人網際網路就業服務之發展必然會蓬勃發展。在職業訓練（公共訓練及企業訓練）方面，諸如虛擬職訓大學、遠距教學等也正快速發展。至於對勞工安全衛生及勞動檢查內容及檢查方式之影響亦無可避免；另外，在勞資關係方面，電子商務影響了產業發展及其員工的組成，改變了勞雇互動及人力資源管理的模式，再者對於工會的組織及運作將可能有一定負面的影響；以上因電子商務所引發之衝擊，均應未雨綢繆納入新世紀勞動政策之思考範疇中。
