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1、当前农业和农村经济发展，既面临经济全球化、市场一体化进程加快的直接冲击，又存在国内产业结构升级、农民增收困难的现实压力。加快发展农产品加工企业，是提升农业产业化经营水平，推进现代农业建设、促进农民持续增收的重要途径。为了全面掌握我市农产品加工企业发展的现状、存在的主要问题，积极探索做大做强农产品加工企业的主要措施，为实现“保增长”夯实基础。因此市农委于 2012 年 3 月 28 日至 5 月 28 日在常州市政府网民意调查一栏里开展常州市农产品加工企业问卷调查，汲取广大人民群众的意见，以针对今后的工作能做合理的改善。从问卷调查情况看，总的情况是，全市乡镇企业系统农产品加工骨干企业数量增多，加
2、工能力增强，呈现出较快的发展势头，初步形成了具有一定规模的加工能力。全市农产品加工企业的发展潜力巨大，发展前景广阔，但目前仍有许多亟待解决的问题。一、我市农产品加工企业发展的现状近年来，我市积极应对国际金融危机的严重挑战，围绕农产品和劳动力资源优势，利用各项优惠政策，加大招商引资和项目建设力度，大力发展农副产品加工，使农产品加工企业呈现出稳步发展的势头。主要有以下几个特点：（一）形成了一批优势主导产业。（二）培育了一批骨干龙头企业。（三）农产品品牌创建初见成效。（四）民间资本投资农产品加工企业日趋活跃。（五）农业产业化合作机制不断完善。（六）农产品加工企业发展前景看好。二、农产品加工企业在发展
3、过程中遇到的问题及产生原因近年来，我市农产品加工企业取得了长足的发展，整体水平不断提高，产业竞争力不断提升，对农业发展、农民增收的作用不断增强。但从总体看，加工能力还很低，属于初级阶段，多数农产品还处于原料出售，农产品附加值很低，农业专业化程度较低，农民与农产品加工企业没有形成稳定的联结机制。1、农产品加工企业的规模小，整体实力弱。主要的是由于以前我市已发展的有规模的乡镇企业地理位置比较分散、经营品种杂，如果把他们集中在一起困难比较大，发展壮大难度大。2、农产品加工企业的技术水平低，名牌产品少。从市场需求的角度看，我市农产品加工企业发展水平还不够高，加工增值和综合利用水平比较低，虽然农产品资源
4、丰富，但是由于加工能力不高，产业链条短，大部分农产品加工企业中，整体规模偏小，大多数农产品加工企业属于中小企业，100 人以下的小型企业占 80以上，这样的中小企业亟待整合。3、企业与农民之间联结不紧密，利益约束机制不完善。目前，农民与农产品加工企业仍然在不同的市场分开运行。农产品加工企业与分散的农户之间缺乏紧密的、有效的利益联结机制，许多交易是一次性的，还不是紧密的产业链条关系。农产品加工企业对农产品的需求基本上还是采用一次性收购的方式，很多地方并不签订任何合同，农产品加工企业与农民之间的利益关系很不稳定，也缺少明确的责任界定。在一些地方，即使加工企业与农民签订了合同，但是企业在权利和义务的
5、规定上，往往占据主动和支配地位，内容大多数也只停留在农产品的数量、质量、价格，提供服务的质量、价格、生产资料的种类、价格等方面，而对于农民的利益在合同上很少有明确规定。目前的农产品市场机制，加工企业和农户之间还没有形成真正意义上的利益共享，农民仍然得不到农业产业化经营中加工、流通、销售等环节增值带来的利润。三、我市进一步推进农产品加工企业发展的思路和措施我市进一步推进农产品加工企业发展的思路是：继续围绕目标，抓住国家扩大内需的政策机遇，依托优势特色产业和劳动力资源，充分发挥现有加工企业优势，加大扶持力度，实施技术改造，促进企业升级，培育加工龙头，开展技术创新，提高农产品科技含量，做大、做强、做
6、优农产品加工企业，推动农业产业化经营，力争农产品加工产值每年以 20%以上的速度递增，为实现“保增长，促发展”奠定基础。主要措施是：(一)要在思想上高度重视农产品加工企业的发展。农产品加工企业不单是工业问题，也不仅仅是农业问题，而是涉及农业、工业、流通等领域的大产业。加快发展农产品加工企业，不仅能带动和促进相关产业的发展，而且能显著提高人民群众的生活质量，对经济和社会发展都具有十分重要的作用。特别是对农业来说，加快发展农产品加工企业，有利于从根本上解决农产品相对过剩、需求不足这一难题，促进农业结构由适应性调整向战略性调整转变；有利于提高农产品档次和质量，增强竞争力；有利于推进农村工业化、城镇化
7、进程，推动农民向二、三产业转移；有利于提高农业技术装备能力和水平，加快现代农业建设步伐。因此，全市上下必须牢固树立发展农产品加工企业就是发展农业和农村经济，扶持农产品加工企业的发展就是扶持农业增效、农民增收的观念，把发展农产品加工企业作为“产业兴市、工业强市”的重要内容，加大扶持力度，确保抓出成效。要切实加强对农产品加工企业的宏观指导，明确领导和组织机构，明确部门职责分工，形成共同促进农产品加工企业发展的合力。（二）要高起点谋划好农产品加工企业发展规划。坚持以“突出特色、做大做强”为原则，按产业分类明确农产品加工企业的短期、中期发展目标和任务，科学制定我市农产品加工企业的发展规划。准确定位产业
8、导向，整合资源，避免重复建设和恶性竞争。一是农产品加工企业的发展要立足于利用好资源优势。我市粮油、畜牧、林果、蔬菜和水产品等资源丰富，只有充分利用这些资源条件，将农产品优势转化为产业优势，才能真正收到好的成效。二是农产品加工企业的发展要适应市场需求。随着城乡居民生活水平的提高，人们的膳食结构也在不断发生变化，为农产品加工企业发展提供了广阔的市场空间。因此，必须立足我市主导产业，大力发展农产品深加工，提高食品工业整体质量和发展水平，为城乡居民提供数量充足、品种齐全、质量可靠的食品，提高人民生活水平。三是农产品加工企业的发展要结合推进工业化和城镇化。要将农产品加工企业作为我市实施“优先发展工业战略
9、”的重要内容之一，进行合理布局，兴建绿色食品加工园区，功能配套，完善设施，既要防止新的雷同，又要避免分散、低效的发展格局。(三)要进一步培育壮大“领军型”龙头企业。加快发展农产品加工企业，龙头企业是关键。一是大力招商引进龙头。充分利用我市农产品资源丰富、交通便利等综合优势，把农产品加工项目作为招商引资的主攻方向之一，着力引进一批科技含量高、经营能力强、发展后劲足、税收贡献大的强势企业，实现优势资源与强势企业的有效对接。要重点选择粮油、水果、蔬菜、生猪、家禽、水产品和食用菌等 7 个方面的产业优势，逐步完善市、镇农产品加工项目库，完备项目前期工作，增强招商项目的针对性和实效性，提高招商引资的成效
10、。力争在引进培育投资过 5 亿元、销售收入过 10 亿元的农产品加工项目上取得新的突破。二是扶优壮强培育龙头。按照“扶大、扶强、扶优”的要求，对骨干农产品加工龙头企业从政策、资金、技术、管理等方面实行重点扶持，使之上规模、上水平。对龙头企业新上项目在财政、纳税奖励、提供用地等方面给予配套支持，精心筛选有优势、有特色的龙头企业，争取进入国家、省专项扶持笼子。大力扶持外向型龙头企业的发展，鼓励企业申报自营出口权，努力改善出口企业的通关环境，帮助其解决报关、商检、退税、货运等方面的困难和问题。三是努力激活民资兴办龙头。认真落实市委、市政府关于大力发展全民创业的意见，进一步鼓励民间投资、鼓励全民创业，
11、尽快建设全民创业园，打造全民创业平台。（四）要切实加强农产品加工企业自身建设。一是要培育和壮大品牌。引导农产品加工企业树立品牌意识，培育品牌、宣传品牌、提升品牌、经营品牌、延伸品牌。帮助企业积极主动地与重点院校、科研机构挂钩，在提高产品品质的同时，进一步加快农产品品牌注册和名优品牌创建工作。重视宣传，舍得投入，积极鼓励企业借助农博会、展销会等宣传平台，扩大产品宣传面，提高农产品的品牌知名度。积极开展品牌整合，在全市培育发展几个生产规模较大、市场占有率较高的产品品牌，鼓励龙头企业对这些品牌进行保护和开发，实现品牌开发和产品开发互利双赢。二是要明确发展方向。要根据国内外食品工业发展和农产品消费结构
12、变化的趋势，坚持市场导向，把农产品加工企业发展同调整区域生产布局、推动农业产业化经营和扩大内需紧密结合起来，统筹规划，合理布局，整体推进，重点突破。三是要加强科技攻关。注重依靠科技进步与创新，在企业建立强有力的科技研发体系，把高科技与农产品加工工艺、农产品加工装备紧密结合，致力于多层次、深层次开发生产。同时，加强技术引进、科技攻关、科技创新，提高加工产品的科技含量，为企业发展提供强有力的科技支撑，从而提高农产品加工企业的整体素质。四是要加强农产品质量安全体系建设。建立健全农产品加工企业的质量安全监督检测体系，确保农产品质量和安全。尤其要推行标准化生产，注意从源头抓起，生产绿色、环保、无污染、安
13、全的农产品。五是要善于搞好企业内部管理。要抓好内部责任制，加强目标管理、质量管理、成本管理和经济核算。企业要发展深加工，生产终端产品，拉长产业链条，提高产品附加值。（五）要加大对农产品加工龙头企业的扶持力度。一是给予财税政策扶持。对全市重点龙头企业，可在财力和政策允许的权限内给予一定的税费减免。二是在信贷政策上给予扶持。要认真落实市政府关于当前金融支持市域经济发展的意见，加强银企合作，适当安排专项资金用于扶持龙头企业。要建立和使用好农业产业化发展专项资金，多争取国家政策性投入和金融机构为农产品加工企业提供信贷支持，特别是在技术更新改造、扶持基地建设等方面加大力度，重点解决好优势农产品加工企业收
14、购原料所需的流动资金。各商业银行要向农产品加工企业倾斜优惠贷款，积极推广林权抵押、经纪人联保、与国信担保公司合作等多种贷款方式，简化抵押、担保手续、降低评估费用、积极扩大授信额度。支持农产品加工企业充分利用民间融资渠道，利用增资扩股、借款等形式筹集发展资金。三是在投资政策上支持龙头企业。国土、农业、林业、水利、科技开发资金，农业综合开发等专项资金都要重点向龙头企业或与龙头企业相关的支柱产业、农产品基地投放。要通过政府投入加强农业基础设施建设来降低农业生产者的成本和提高农业经济效益，从而提高农产品加工企业的竞争力。（六）要进一步加快农产品配套基地建设步伐。稳定的农产品配套基地是农产品加工企业快速
15、发展的前提和保障。必须充分发挥好龙头企业与农民两方面的积极性，大力加强配套基地建设，为龙头企业提供稳定的加工原料。一是大力发展优势产业板块。按照“突出特色建基地、围绕龙头建基地”的要求，把优势产业与基地建设结合起来，继续推进林果、畜牧、蔬菜和水产板块建设，以满足龙头企业的加工需求。二是切实抓好协调和服务。要通过制定切实可行的政策，鼓励企业、农户、中介组织等各类市场主体投资基地建设。要加强资金、技术等方面的扶持，抓好产前、产中、产后的系统服务，高标准建设原料生产基地。三是推动土地流转提高基地集约化程度。当前，分散的土地经营模式不利于基地形成规模，导致原料供应分散，基地化程度低，农产品分散生产与集
16、中加工的矛盾比较突出。因此，在稳定农户土地承包经营的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极稳妥有序地推进土地使用权的流转，提高土地规模化、集约化的程度，为龙头企业的发展建立稳固可靠的配套基地。（七）要努力提高农民组织化程度。一是完善龙头企业与农户间的利益联结机制。大力发展“订单农业”，鼓励龙头企业在与农户签订合同订单中实行最低保护价，在种子、资金、技术等方面向农户提供无偿或低偿等系列化服务，结成更紧密的利益共同体。同时，按照“自愿互利、扶持基地、服务农户”的原则，龙头企业可以通过帮助改善生产基地的生产条件、发放预付定金、贴息贷款、生产扶持金，内销种苗、饲料，提供生产资料、技术服务，包销产品，部分利润返还等多种途径，扶持原料基地和农户的生产，这样既可避免农户生产的剧烈波动，又可有效地防止龙头企业生产经营的大起大落。二要加快发展农民专业合作经济组织。要引导龙头企业与农户联合兴办专业合作经济组织，将分散的农户联合起来，成立各种类型的专业合作经济组织，大力推行“公司+专业合作组织+农户”经营模式，加强监督管理，使各类中介组织真正成为连接农户与龙头企业、农户与市场的桥梁与纽带，提
