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1、提高红线意识 弘扬严细作风全面做好下半年煤矿安全生产工作同志们：这次会议的主要任务是，以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落 实习近平总书记关于安全生产工作的一系列重要指示精神，传达山东煤矿安监局半年工作 会议精神，回顾总结辖区煤矿上半年安全生产工作，分析面临形势和问题，安排部署下半 年煤矿安全工作。同时，在前期辖区防治水暨雨季“三防”工作会基础上，本着提能提效 的原则，将采掘、“一通三防”、机电运输三个专业监察工作会一并召开，进一步规范三 个重点专业的安全管理，努力消除问题易发的薄弱环节，坚决防范和遏制各类事故发生， 推动辖区煤矿安全生产形势持续稳定发展。 刚才，三位分局领
2、导分别就加强采掘、“一通三防”和机电运输专业的安全管理进行了部 署，安排的很具体，也很有针对性，这些都是经过分局班子集体研究的，我完全同意，希 望各单位认真抓好贯彻落实。 下面，我讲三个方面的意见。 一、上半年工作情况回顾 今年上半年，在国家安全监管总局,省委、省政府，山东煤矿安监局的坚强领导下，辖区煤 矿安全监管监察部门及煤矿企业面对煤炭市场的新形势和新常态，牢记“安全第一、预防 为主、综合治理”的方针，以推动依法治安、实现安全发展为主线，以安全生产“零死亡” 为目标，持续深入落实“双七条”和 9 个“七条规定”，不断强化安全生产主体责任落实， 辖区煤矿安全生产形势保持了稳定发展的态势。 （
3、一）安全生产形势保持平稳。今年以来，辖区煤矿发生原煤死亡事故 1 起，死亡 1 人。 章丘市、新泰市、肥城市、宁阳县、齐河县监管区域煤矿，山东能源肥矿集团、临矿集团 和淄矿集团在鲁中辖区内煤矿均实现了安全生产，宁阳县华宁集团保安煤矿实现了连续安 全生产 20 周年，创出了辖区煤矿安全生产周期的新纪录。 （二）全年总体工作稳步推进。年初，分局按照山东煤矿安监局“123”工作思路，牢固树 立煤矿安全“零死亡”和队伍建设“零问题”的“双零”理念，不断强化改革、创新和落 实，研究制定全年工作举措。根据总局、省局工作要点精神，紧密结合辖区煤矿实际，研 究制定了鲁中监察分局 2015 年煤矿安全监察工作要
4、点，明确了 7 个方面 31 项重点工 作，同时出台了关于加强专业组监察执法工作的意见，调整监察方式，提高监察效能。 在年度安全监察工作会议上，对辖区煤矿安全监察工作进行了全面安排部署。 （三）安全监察执法务实创新。分局结合辖区煤矿实际，坚持问题导向，调整监察思路， 转变监察角度，创新监察方法，提高监察执法效能。一是构建纵横交织监察网络。在以往 监察组运行的基础上，充分发挥专业组监察职能，构建监察组按区域横向监察、专业组跨 区纵向监察的纵横交织立体监察网络，打破传统监察定式，从不同角度发现问题、查出隐 患，促进煤矿全方位加强安全生产工作。二是深化“1+4”工作法。把握好红线意识和底 线思维这个
5、总方向盘，抓好谈心对话、警示教育、“双七条”和 9 个“七条规定”、30 万 吨/年以下矿井四个关键环节，坚决防范遏制各类事故发生。三是贴近实际对症监察。深入 分析辖区煤矿存在的问题，采取“一问四查”监察法、比对监察、借力监察、区队“十五 查”等行之有效的方式方法，查动态、查基层、查实情，严查提供虚假资料和隐瞒作业地 点的情况，提升了执法监察实效。（四）煤矿安全监管扎实有力。辖区各县（市）党委、政府高度重视煤矿安全生产工作， 认真贯彻落实上级一系列关于加强煤矿安全生产工作的决策部署，按照“党政同责、一岗 双责、齐抓共管”的要求，通过加强监管执法、派驻安全督查员等手段，层层签订安全责 任状，促进
6、了辖区煤矿安全生产形势持续稳定。各县（市）政府主要领导多次到监管部门 和煤矿检查指导工作，分管领导深入井下现场指导煤矿安全生产，做到了身体力行、亲力 亲为。各县（市）煤矿安全监管部门着力加强监管队伍建设，不断创新安全监管方式方法， 以肥城市“三项制度、五步工作法” 和新泰市“三化六步”监管体系为代表的监管模式得 到了总局及省局的认可和推广，体现了很好的创新性和实效性，有力推动了辖区煤矿安全 生产工作。 （五）煤矿安全管理多措并举。辖区各矿业集团、各煤矿在市场低迷、经营困难、各种不 利因素叠加的情况下，始终坚持将安全生产放在各项工作的首位，充分发挥煤矿人能吃苦、 讲奉献的高尚品格和优良传统，不断
7、深化和创新安全管理，积极推进本质安全型矿井建设。 山能新矿集团以“三提三减三化”为目标，强化安全规章法制化落实，持续开展安全系统 评价，加强隐患排查治理和灾害防控，提升了安全管理水平。山能肥矿集团以朴素标准化 建设为主线，全面深化对标管理，完善安全闭环管控，强化安全心智模式培训，推动“5F”协同管理法生根结果，安全生产形势持续稳定。山能临矿集团、淄矿集团及各地方 矿业集团公司，也都紧密结合自身实际，制定针对性的措施，消除管理盲区、促进依法治 安，推动安全管理水平上档升级。 （六）谈心对话活动扎实有效。按照上级安排部署，结合辖区煤矿实际，分局印发了谈心 对话活动方案，明确了谈心对话主体和对象，实
8、现了谈心对话的常态化、制度化。上半年， 已完成 32 矿次，谈心对话 350 人次。谈心对话在四个方面同向发力：一是警示教育。组织 观看事故警示教育片，以触目惊心的事故案例警醒大家，筑牢“零死亡”的理念和目标， 深刻吸取事故教训，坚决消灭事故隐患。二是通报问题。坚持以问题为导向，通报今年以 来监察执法发现的隐患和问题，分析成因和危害，做到条理清晰、重点突出、对号入座。 三是下井参观。分区域组织煤矿企业主要负责人到现场管理较好的煤矿下井参观，以直观 的方式，对照先进找差距，促进辖区煤矿整体安全管理水平提升。四是典型发言。发挥典 型引路作用，邀请先进单位介绍安全生产的好经验好做法，通过座谈交流，形
9、成了一致共 识，在目前企业亏损严重的困难面前，更要坚定信心、强化管理，推动矿井安全发展。 （七）隐患排查治理全面深入。分局坚持源头防范，年初及每季度开展预防性技术监察和 隐患排查治理备案核查，对各生产矿井的重大隐患、开拓布局、生产接续、安全投入等方 面进行全面监察，对重大隐患挂牌督办情况进行监督，督促落实治理措施，整改完毕的及 时进行销号。辖区各监管部门按照“专家查隐患、政府抓监管、企业抓落实”的要求，以 隐患排查治理为重要抓手，引入专家查隐患机制，取得良好效果。新泰市煤炭局对安全隐 患实施“挂图研判”，逐矿分析原因制定措施；章丘市地矿服务中心健全专家查隐患促整 改制度，每季度开展一次专家查隐
10、患活动；肥城市煤炭局对监管煤矿实施安全风险预控管 理，实现重大隐患的有效防控；宁阳县下发了专家查隐患实施方案，帮助煤矿排查分析隐 患，落实治理责任。各煤矿企业按照安全隐患“大排查、大治理”活动的要求，深入查找 分析影响矿井安全生产的各类隐患和问题，牢固树立“把隐患当做事故”的理念，按照整 改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”要求，及时消除安全隐患，为矿井安全生产 夯实基础。 （八）30 万吨以下矿井关闭有序进行。今年是 30 万吨/年以下煤矿的集中关闭期，为确保 矿井安全有序关闭，分局分阶段、抓重点，分段施策加强对拟关闭矿井的监察执法。一是 在回撤前，作为“打非治违”重点，通过开展“四不两
11、直”突击监察，严查隐瞒采掘头面、 私挖乱采等行为；二是在回撤中，将回撤方案措施落实作为重点，严查现场是否按照回撤方案和安全技术措施进行回撤作业；三是在关闭后，把落实总局小煤矿关闭退出“六条标 准”作为重点，积极配合地方政府对矿井关闭进行联合验收，并按照“六条标准”进行严 格把关，确保每一处矿井关闭到位。各县（市）政府及监管部门认真落实省政府关于关闭 退出的相关要求，按照关闭方案合理确定关闭进度，不断加大对拟关闭煤矿的安全监管力 度，积极推进技改整合矿井的采掘机械化升级改造，确保 30 万吨/年以下矿井安全平稳的 关闭退出。截至目前，辖区已有 13 处 30 万吨/年以下矿井实现安全关闭或处于停
12、产状态。 （九）职业危害防治持续加强。分局认真贯彻落实总局第 73、76 号令和全省煤矿职业危害 防治经验现场推进会精神，突出五项监察重点，推动职业病危害防治工作持续稳定发展。 一是突出职业病危害防治管理的监察；二是突出职业病危害项目申报的监察；三是突出职 业健康监护的监察；四是突出粉尘危害防治的监察；五是突出噪声危害防治的监察。同时， 按照省局关于加强煤矿建设项目职业卫生“三同时”工作的通知，严格煤矿改、扩建 工程职业卫生“三同时”审查，确保职业卫生“三同时”落实到位。各煤矿企业高度重视， 设立机构、配齐人员，建立健全规章制度，制定完善职业病防治计划和实施方案，加强职 业危害因素检测、评价和
13、防治工作，确保劳动防护用品的足额发放及正确使用，职业安全 与健康的理念不断提升，职业病危害防治工作持续加强。 上半年，辖区煤矿在经济运行持续低迷的不利情况下，安全生产形势持续稳定。成绩的取 得，非常不容易，主要是煤矿安全生产战线上的广大干部职工认真落实上级一系列指示精 神，不断强化红线意识，努力克服经济下行带来的严重影响，凝心聚力，顽强拼搏，落实 责任，努力奉献的结果。在此，我代表鲁中监察分局，向在辖区煤矿安全生产工作中付出 辛勤劳动的同志们表示衷心的感谢！ 二、当前形势与问题 上半年，辖区煤矿的安全形势整体保持稳定。但是，从安全监察掌握的情况和工作中暴露 的各类问题来看，远不是 1 起事故这
14、么简单。当前，煤矿安全生产“五期”叠加，我们感 觉到辖区煤矿安全生产的把握度和控制力越来越小，安全风险越来越大，暴露出来的矛盾 越来越突出。 （一）经济结构调整给安全生产带来的矛盾。从国家宏观经济发展态势来看，当前可谓是 “三期”并存，即经济增长速度的“换挡期”、产业结构调整的“阵痛期”和前期刺激政 策的“消化期”。可以明显的看到，我国经济发展速度由高速转入中高速发展阶段，由此 带来的是能源需求量下降，而在一次能源中占主导的煤炭首当其冲受到强烈冲击（煤炭在 我国一次能源中占比达 67%）。结构调整不是免费的午餐，而是对煤炭行业的一次洗牌， 谁适应不了就将被市场无情的淘汰。从辖区安全生产形势来看
15、，受“五期”叠加因素影响 明显，即煤矿关闭“集中期”、经营运行“困难期”、开采条件“复杂期”、生产接续 “紧张期”、管理水平“滑坡期”，历史的、现实的、主观的、客观的各种不利因素交织 并存，使安全生产处于事故的“易发期”，这必须引起我们的高度警觉。 （二）经营极度困难给安全生产带来的矛盾。当前，受煤炭市场大环境影响，辖区煤矿几 乎全线亏损，经营效益、内部稳定、安全投入、工资发放都面临巨大压力。辖区老矿、小 矿多，开采条件差，成本高、人员多、负担重，工资拖欠已成为常态，直接影响到安全生 产和队伍稳定。通过监察来看，部分煤矿存在以量保本、以量补亏、以量增利的问题，不 仅是地方小煤矿，连国有大矿也存
16、在隐藏头面私自生产的行为。今年以来，分局查处了 5 矿次隐瞒头面和提供假图纸、假资料、图实不符的问题。从接到的群众举报和病亡事件来 看，同比数量有明显增加。 （三）30 万吨/年以下矿井关闭给安全生产带来的矛盾。下半年是 30 万吨/年以下煤矿的 “收官期”，安全生产状况令人堪忧。今年，辖区 30 万吨/年以下煤矿 27 处，目前已关闭 或处于停产回撤状态的小煤矿 13 处，年底前还将关闭 3 处，经营欠账处理、职工队伍安置、相邻矿井安全等历史遗留问题集中凸显。一是计划关闭的煤矿现已进入回收阶段，矿井的 主要精力都放在了回采煤柱和回撤设备上，安全意识降低、职工队伍不稳定、现场管理滑 坡，安全管理效果令人担心；二是列入技改扩能、资源整合的煤矿，改造和生产区域同时 作业，技术管理跟不上，工艺变更后，现场管理水平和职工操作能力严重滞后，带来新的 安全隐患。 （四）各类灾害加重给安全生产带来的矛盾。今年气候变化异常，尤其是进入汛期后，各 类大风暴雨极端天气可能较多，给瓦斯治理和防治水工作带来挑战。下半年历来是瓦斯事 故高发期，由于气温变化造成瓦斯涌出异常，加之辖区煤矿去年发生的两
