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1、一、立卷排列顺序标准（一）法律文书类1、受案登记表；2、继续盘问审批表、继续盘问通知书，传唤证；3、呈请移送案件审批表、移送案件通知书，呈请不予处理审批表、不予处理决定书（复印件附卷），呈请终止案件调查审批表、终止案件调查决定书；4、申请回避审批表；5、告知笔录；6、呈请不予受理听证审批表、不予受理听证通知书、举行听证通知书；7、呈请收缴物品审批表、收缴物品决定书、收缴物品清单；8、公安行政处罚决定书、没收违法所得、非法财物清单，呈请公安行政处罚审批表；9、行政强制措施决定书、行政强制措施通知书、呈请行政强制措施审批表；10、送达回执；11、收取保证金通知书、担保人保证书、暂缓执行行政拘留通知
2、书，呈请退还保证金审批表、退还保证金决定书、退还保证金通知书，呈请没收保证金审批表、没收保证金决定书；12、行政拘留执行通知书；13、治安调解协议书、损害赔偿调解协议书。（二）证据材料类14、当场盘问、检查笔录，继续盘问笔录；15、违法嫌疑人的陈述和申辩（按人按笔录时间先后顺序排列）；16、受害人的陈述；17、证人证言及提供的书面证明材料；18、暂存物品清单；19、呈请检查审批表、检查证、检查笔录；20、呈请抽样取证审批表、抽样取证证据清单，呈请先行登记保存证据审批表、先行登记保存证据清单，呈请扣押物品审批表、扣押物品清单，呈请发还物品审批表、发还凭证；21、呈批辨认审批表、辨认笔录；22、鉴
3、定结论、鉴定结论通知书；呈请重新鉴定审批表、重新鉴定结论、重新鉴定结论通知书，医院出具的伤势诊断结论、检测检查检验结论（或报告书）及结论告知材料；23、听证笔录、听证报告书；24、电话查询记录；25、违法行为人、证人、受害人、翻译人、监护人、教师等相关人员身份证明或单位法人合法有效证明材料；26、前科材料；27、具结悔过书；28、罚没收据；29、病历、医疗费凭证等材料；30、在办案过程中形成的其他材料；31、现场勘验笔录、现场图、现场照片；（三）劳教案件立卷排列顺序参照上述标准进行，其中在案卷案卷法律文书类开头依次增加劳动教养呈批报告、审核报告、送教人员照片、送教人员综合材料。原市局规定的劳动
4、教养案卷案卷顺序作废。二、案卷案卷文书规范制作标准（一）处罚主体与被处罚主体1、行政处罚主体应当合法。（1）公安行政处罚必须由具有行政执法主体资格的公安机关及其业务部门，依照法律、法规和规章授权或委托作出决定并实施。业务部门特指交警、派出所、边防、消防、出入境等机构。（2）行政处罚应当符合法定权限。（3）法律文书中印章使用应严格符合规定，对外使用的文书必须加盖公安机关印章或有权作出处罚的业务部门印章，未授权或委托的其他业务部门不得以自己的名义对外执法。2、被处罚主体应当认定准确。（1）必须是实施违法行为的当事人。（2）必须具备身份证明或合法有效证明。（3）法律文书中被处罚主体必须使用全称。且前
5、后一致。（4）必须是依法能够独立行使权利、承担责任的公民、法人或者其他组织。法律、法规和规章中明确规定公民、法人或者其他组织均应承担的，应分别认定为被处罚主体。（5）不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或减轻行政处罚；精神病人在不能辨认或不能控制自己行为时有违法行为，不予行政处罚，但应当责令监护人严加看管和治疗；间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚；又聋又哑的人或者盲人，由于生理缺陷的原因而违反治安管理的，不予处罚。（6）对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。（二）法律适用1
6、、适用或引用的法律依据必须是现行有效的法律、法规和规章。2、行政处罚的种类和幅度应当符合法律、法规和规章的规定。3、法律文书中法律、法规和规章应当引用全称，并准确引用到条、款、项、目。4、行政处罚所依据的法律、法规和规章应当引用齐全，法律法规没有规定的行为不得处罚。（三）几种常用文书规范制作标准1、受案登记表。（1）案由。对违法嫌疑人已明确的，案由应填为违法嫌疑人姓名案件类别；违法嫌疑人尚不确定的，案由直接填为案件类别。（2）案件来源。填写“报案”、“扭送”、“投案”、“移交”和“工作中发现”等。“工作中发现”指公安机关及其民警自行发现或隐蔽力量报告。（3）报案时间应精确到分（年月日时分）。（
7、4）报案方式。直接填为口头报案、电话报案和书面报案。（5）简要案情。应注明发生违法行为的时间、地点、过程和结果等，受案时当事人基本情况清楚的应表明。（6）受案意见。应根据公安机关办理行政案件程序规定第 15 条和第 43 条之规定，视情填写“经初查，涉嫌（案件类别），需经一步调查处理，建议受理”、“本案不属于本部门管辖，建议移送（单位名称）处理”、“经初查，没有违法事实（或违法情节轻微），不需要追究行政责任，建议不予处理”等内容。（7）受案审批意见。办案部门以上负责人根据受案意见填写“同意受理”、“不予受理”、“移送（单位名称）处理”、“同意不予处理”等。（8）受案编号。受案登记表应逐件按年度
8、进行编号。2、传唤证。（1）到违法嫌疑人住处、单位、学校进行讯问，或者主动到公安机关投案接受讯问的，一般不使用传唤证。（2）传唤法律依据。涉嫌违反治安管理行为的，引用中华人民共和国治安管理处罚条例第 34 条第 2 款第 1 项；涉嫌其他公安行政违法行为的，适用公安机关办理行政案件程序规定第 45 条，包括口头传唤的法律适用；对实施强制传唤，需另行开具传唤证的，适用公安机关办理行政案件程序规定第 46 条。（3）传唤证上的“到达时间”和“结束时间”均应由被传唤人填写。3、讯（询）问笔录。（1）制作讯（询）问笔录应使用专用笔录台头和笔录用纸，项目填写齐全，并有两名以上讯（询）人员签名。（2）讯问
9、违法嫌疑人应告知其有陈述和申辩权利、拒绝回答与案件无关问题的权利、提出申请回避的权利；询问证人、被害人除告知其拒绝回答与案件无关问题的权利外，还需告知其有如实回答提问、陈述事实的义务，另应告知其诬告或作伪证将承担的法律责任。（3）讯（询）问未成年人，应通知其监护人或教师到场，无法通知的，应在笔录中注明；讯（询）问聋、哑人或不通晓汉语的少数民族人，应有翻译参加。同时，笔录中应载明监护人、教师、翻译人的基本情况，并由其在笔录中亲笔签名。（4）笔录内容应清楚反映案件的时间、地点、行为及行为人、情节、后果等基本要素。（5）笔录结束后应有当事人核对意见，逐页签名并捺印，并紧接笔录内容写明“以上笔录我看过
10、，和我说的一样（或相符）”。对确无阅读能力或无签字能力的，在笔录中应明确记载，以问答的形式确认笔录内容与其说的一样，形成“以上笔录向我宣读过，和我说的一样（或相符）”的记录。拒绝签名的，应在笔录末页注明并有两名讯（询）人分别签名。（6）讯（询）问应问清当事人基本情况，讯问违法嫌疑人还需问清其家庭主要成员、前科情况，是否人大代表、政协委员等。（7）实施强制传唤后，应在第一次讯问笔录中载明。4、扣押物品清单。（1）应载明物品名称、数量、品牌和型号（规格）、外观特征、新旧程度等。填写上述内容时，应当一项一格，中间不应留空格，剩下的空格应当用对角线的方式划去。空格不够的，可以附页，附页也要加盖公安机关
11、印章并由承办人和被扣押物品持有人或者见证人签名。（2）应有被扣押物品持有人或见证人签名。拒绝签名应注明原因。（3）有两名以上办案人员亲笔签名。（4）加盖公安机关公章。5、发还凭证、先行登记保存证据清单、抽样取证证据清单（制作要求与扣押物品清单类同）。6、检查笔录。（1）一个案件有多个现场的，应分别制作笔录。（2）检查对象。对违法嫌疑人及其随身携带的物品进行检查时，检查对象应填为被检查人的姓名、性别、年龄等内容；对住宅或其他场所进行检查时，应填为住宅名称，或者单位名称、法人代表人或负责人姓名、职务等。（3）检查过程及情况，应准确、客观地记载现场情况，包括有关的数据、位置、状态、情节和程度等。（4
12、）应有检查人员、记录人员签名。（5）应有被检查人（法人代表或负责人）签名、捺印，如果被检查人不在场的，应当由其家属或者办案人员以外的其他人员作为见证人并签名、捺印；被检查人不在场或拒绝签名的，应当在笔录中注明，由见证人和两名执法人员签名或盖章。7、辨认笔录。（1）主持辨认的办案人员不得少于 2 人。（2）应载明辨认的时间、地点、辨认对象、辨认目的、辨认的经过和结果等，并由辨认人、见证人及主持辨认的办案人员签名、捺印。（3）辨认违法嫌疑人时，被辨认的人数不得少于 7 人，辨认违法嫌疑人照片时，被辨认的照片不得少于 10 张。辨认笔录中应当附有辨认编号和被辨认人的身份说明，被辨认的照片编号后应当附
13、卷。（4）辨认涉案物品时，被辨认的物品不得少于 7 件，辨认涉案物品照片时，被辨认的物品照片不得少于 10 张，辨认笔录中应当注明被辨认物品的说明和辨认编号，被辨认的物品照片编号后应当附卷。（5）对违法场所进行辨认的，应当由违法嫌疑人到现场进行辨认。8、告知笔录。（1）告知内容包括违法事实、证据情况、从轻或从重处罚的理由、案件定性，以及作出行政处罚的法律依据等。（2）应如实记载被告知人对告知内容的陈述和申辩，其中对当事人由异议的，办案部门要根据其意见及时进行复核，并可以以笔录的形式将复核情况告知给当事人。（3）对拟作出的行政处罚为“责令停产停业（含停业整顿）、停机（计算机）整顿、停止施工”、“
14、吊销许可证或者执照处罚”、“对个人处以二千元以上罚款、对违反边防出入境管理法律、法规和规章的个人处以六千元以上罚款”、“对单位处以一万元以上罚款”的，还应告知违法嫌疑人（或法人代表）有要求听证的权利，当事人要求听证或放弃听证的意见应如实在告知笔录中注明。9、公安行政处罚决定书。（1）应当按照项目填写齐全，涉及法人（单位）的，须填写单位的全称，以及法人代表或负责人的基本情况。（2）违法事实应如实记载，力求内容精简、条理清晰、叙述准确，与案卷案卷证据相吻合；证据栏应填写证据的具体名称，力求齐全。（3）对罚款处罚的，履行期限填写送达该决定书后的第 15 日（第二日起计算）的日期，履行方式填写“到指定
15、地点交纳该罚款”（有指定银行的填写具体银行全称）即可；对警告或行政拘留处罚的，不必填写履行期限和履行方式。（4）加盖处罚机关公章。（5）对作出没收处罚的，不管是适用中华人民共和国治安管理处罚条例，还是其他行政法律法规规章，均应同时告知被处罚人有申请行政复议或者依法提起行政诉讼的双向权利。10、送达回执。（1）对报案人不予处理决定书和被害人行政处罚决定书的送达以送达回执形式进行。（2）被处罚人直接在法律文书中签名并捺印的，无需再填写送达回执。（3）送达回执应具备送达的公安行政法律文书的名称及文书文号、送达地点、送达时间和送达方式等。（4）受送达人或者代收人拒绝接收或者拒绝签名、捺印的，应由送达人在送达回执上注明情况并由见证人签名。
