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1、行政服务大厅受理服务系统建设汇报综 述为进一步提高上海市民政局行政审批工作效率，为群众提供便捷、规范、高效的行政审批服务，市民政局拟以行政服务中心为载体，推进公共服务型政府建设，实现一个窗口办理、一站式服务，促进行政提速，为群众提供“便民、规范、廉洁、高效”的行政审批服务。自 2008 年 4 月份以来，上海一门式政务研发中心（以下简称研发中心）受上海市民政局之托，对市民政局相关处室所有行政审批事项和非行政审批事项都作了详细的调研，得到了比较详尽的材料，根据这些详尽的材料以及研发中心在推进社区事务受理服务中心建设中的经验推出了行政服务大厅的建设方案，对现有流程进行了优化，对现在的行政审批质量进
2、行了分析。2009 年 6 月以来市局召开了多次关于行政大厅受理软件建设的专题论证会议，研发中心也和相关处室进行了多次的调研和沟通，确定了受理服务软件的编制方案，在编制过程中，多次和相关处室沟通修改，目前受理服务系统基本完成。一、调研根据目前市局各处室的情况，我中心研发重点放在三个没有受理系统的处室（福利企业管理处、社会福利事业处、殡葬管理处）事项的受理服务系统的编制上，目前共用 21 项事项。见表一。对于已有系统的受理事项，中心在信息中心的牵头下和万达公司就技术上也达成了一致。序号事项名称是否区县 前置审批所属 处室数量1.公墓设立许可公墓设立许可是是2.公墓变更许可公墓变更许可是是3.公墓
3、注销许可公墓注销许可是是4.骨灰堂设立许可骨灰堂设立许可是是5.骨灰堂变更许可骨灰堂变更许可是是6.骨灰堂注销许可骨灰堂注销许可是是7.殡葬服务开业许可殡葬服务开业许可是是8.殡葬服务变更许可殡葬服务变更许可是是9.殡葬服务注销许可殡葬服务注销许可是是殡葬处（无系统）910.福利企业的资格认定是是11.福利企业变更登记调整是是12.福利企业注销登记是是13.残疾人专用品（康复器具）进口审批（福利企业、残疾人用品生产企业）否14.假肢和矫形器（辅助器具）生产装配企业假肢和矫形器（辅助器具）生产装配企业的资格认定的资格认定否社会福利企业管理处（无系统）515.涉外养老机构设置是是社会福利处（无系统
4、）7表一：受理系统纳入事项列表：根据各级领导和受理服务系统本身的技术要求，中心通过调查问卷、电话、面谈沟通等方法调研、明确处室的需求，例如关键字段、责任人、时间点、流程、材料清单、政策依据、申请对象等信息均和处室反复沟通确认，详细的需求调研记录和报告见专题报告。16.涉外养老机构执业是是17.涉外养老机构变更是是18.涉外养老机构注销是是19.福利机构工作用车通行费免征审核是是20.福利机构公用事业收费优惠审核是是21.残疾人专用品（康复器具）进口审批（福利机构类）是是序号调研活动名称1、纳入系统事项调研确认2、事项审批流程、节点、责任人、时间点调研确认3、关键字段调研确认4、系统操作确认5、
5、统计分析模块调研确认6、对外、对内流程调研确认7、“询问式”问题调研确认二、开发在开发中、研发中心咨询部、技术部、研发部、工程部与市局信息中心进行了多次沟通，从技术上确定了可行性的方案。技术部工作人员根据调研情况和上级领导的要求推出了行政服务大厅受理软件建设方案：包括软件要求、软件使用、网管要求、基础软件环境、标准化文档、终端设备要求。根据上海市民政局一门式受理软件建设方案 ，完成用户操作界面、用户登录模块、办事指南模块、事务办理模块、进度查询模块、受理出证模块、业务流程模块、用户管理模块、事务管理模块、流程管理模块、受理数据统计模块、数据库设计、数据上传接口程序、数据查询接口程序等这些模块的
6、开发建设。系统方案建设目的：借助信息中心现有业务平台的强大功能，实现能对6个业务科室共计68项事务进行受理和审批、公文流转、关联查询、分析统计等功能。为各项事务设计不同的数据采集界面，订制相关业务流程。在建设过程中努力遵循以下原则：1 1、承继过去、借鉴先进、推陈出新承继过去、借鉴先进、推陈出新我研发中心在社区事务受理服务中心的标准化建设过程中积累8、残疾人用品进口审批专项调研（共两次）了丰富的经验，在模块的设计、功能的完善等方面有着独到的理解和研究，在市局行政大厅受理服务软件积极运用这些宝贵的经验，力保系统的科学性、可操作性，但是我们不局限于这个框框，根据实际情况，大胆创新，例如我们在受理前
7、嵌入一系列问题，通过询问申请人一系列的问题，初步判断是否受理此项，大大减少了前台做无用功的几率，但同时为了公平，系统对该事项当做咨询事项统计。同时通过在市食品药品监督管理局参观其监察系统，学习兄弟单位的成功经验，并在市局受理服务系统的建设中借鉴运用。2 2、大力推行、大力推行“一集中，两到位一集中，两到位”措施措施按照市局对行政服务大厅的要求，参考社区事务受理服务中心的成功做法，研发中心积极推进“一集中、两到位”措施。 “一集中”是力争所有审批项目相对集中到服务窗口，以“纳入为原则、不纳入为例外”为指导，把市民政局目前所有的受理项目具有大厅受理可行性的事项全部集中在大厅受理；“两到位”是指，应
8、进项目在窗口落实到位，窗口办理的项目材料初审授权到位，窗口可以根据申报人的情况决定受理还是不予受理。3 3、努力推进、努力推进“阳光审批阳光审批”按照 “外网受理、内网办理、外网反馈”的总体要求，构建行政许可（审批）事项全程网上审批、网上监察、网上公开的行政权力阳光运行机制，真正做到审批权力公开透明运行；搭建“基础数据平台” ，推进新的审批模式，实现审批数据共享，减少窗口人员重复录入工作量。系统中记录下每个经手人的姓名、时间、和审批意见并及时流转到相应的责任人平台，系统还及时提醒审批时限，提高了审批的效率和公平。4 4、夯实基础、展望未来、夯实基础、展望未来研发中心在开发市局行政服务大厅受理服
9、务系统的时候，除了按照目前领导和处室的要求开发完善各个模块的同时，充分考虑的到以后系统的延伸服务，例如在设计审批流程的时候，充分考虑到部分事项是需要区县民政局前置审批的事项，所以从技术方面、模块的设计方面均为以后系统延伸到区县或者其他单位做好准备。三、沟通确认研发中心梳理开发受理服务系统所涉及到的 21 个事项流程多样，审批流转节点不一，各处室事项具有各自的业务特点、沿用的办事方式、办事模式、办事流程均已固化，在系统的建设过程中，新的流程、新的办事模式对原有的工作会有一定的改变，所以为了使得系统开发后能快速的投入使用，并能发挥出功能，研发中心在完成相关模块后频繁与各相关处室联系沟通，对各信息点
10、反复的确认，期间研发中心做了大量的调研记录，以下是调研项目列表：表二：沟通调研活动列表对于每次调研我中心均是经过发函、回复修改、面谈、最终确认四个步骤，充分尊重各业务科室的意见、力争系统操作的实用性、便利性、可操作性。整体推进过程呈现出螺旋式前进模式。四、后期工作经过市局相关业务处室和研发中心的共同努力，市局行政事务受理服务系统已经基本完成，但是以后市局一门式服务大厅物理建设完成以后，系统在安装调试以及正常使用还会出现一段时间的磨合期，研发中心会根据领导的指示和处室的实际要求做好后期的工作，确保大厅的顺利运行，为老百姓和企业提供“阳光”审批服务。序号调研活动名称9、纳入系统事项调研确认10、事项审批流程、节点、责任人、时间点调研确认11、关键字段调研确认12、系统操作确认13、统计分析模块调研确认14、对外、对内流程调研确认15、“询问式”问题调研确认16、残疾人用品进口审批专项调研（共两次）
