联珠镇农村基层党风廉政建设现状浅析

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1、联联珠珠镇农镇农村基村基层层党党风风廉政建廉政建设现设现状浅析状浅析 联珠镇纪委书记 刘锋农村党风廉政建设作为反腐倡廉建设的基础部分，也是 农村党的建设的一个重要方面。搞好农村党风廉政建设，对 于密切党群干群关系，维护党和政府的形象，加强党的执政 能力，提高党的执政地位，推动社会主义新农村建设，构建社 会主义和谐社会具有特别重要的意义。中共中央关于推进农 村改革发展若干重大问题的决定,对推进农村改革发展作出 了全面部署，对加强农村党风廉政建设提出了新的更高的要 求。现就联珠镇目前农村基层党风廉政建设方面存在的问题、 原因及采取的措施建议等进行浅析。 一、基本情况一、基本情况 联珠镇是墨江县城所

2、在地，是全县的政治、经济、文化中 心，是墨江“哈尼之乡、回归之城、双胞之家”三张名片的代表。 全镇总面积 681.32 平方公里，辖 32 个村民委员会，4 个社区， 516 个村民小组，总人口 81524 人。镇党委下设 49 个支部，有 党员 2194 名。联珠镇是一个城乡结合的农业镇，少数民族人 口众多，发展不平衡，是一个典型的人口大镇，经济小镇。二、二、农农村党村党风风廉政工作存在的主要廉政工作存在的主要问题问题 近年来，在党委政府和各基层组织的共同努力下，我镇 的农村基层党风廉政建设取得了明显成绩，各项工作呈现出 良好的发展态势。但是，联珠镇的农村基层党风廉政建设还 存在许多问题和不

3、足，不能够适应新形势发展的要求,在一定 程度上制约着我镇经济社会的发展。 （一）认识不到位。不少基层干部，包括一些镇领导干部 对党风廉政建设认识严重不到位，不少同志提到廉政建设，就认为党风廉政建设只管得到职务达到一定级别的，手中管 有资金、项目的领导干部，一般的干部特别是村干部认为自 己手中既没有权也没有钱，想腐败也没有机会，党风廉政建 设与已无关。个别领导干部老好人思想严重，认为农村基层 党员干部低头不见抬头见，党风廉政建设工作抓得太紧会影 响工作积极性，对存在的问题置若罔闻，视而不见，没有及时 将矛盾和问题解决消化掉；部分党员干部对群众反映的问题， 不做深入细致的调查，敷衍了事，激化了矛盾

4、，造成工作被动； 还有极个别党员干部认为，农村经济基础差，党员干部基本 没有腐败的土壤和条件，在农村搞党风廉政建设根本没有必 要。 （二）制度不健全。议事规则不健全。有些村干部在商议、 讨论、决定村级重大事项时，不能发扬民主，搞“一言堂”、“家 长制”，一人说了算；财务管理混乱，公开制度没有落实。大多 数村虽然建立了村务公开制度，但在具体操作中普遍存在公 开不及时、不完整、不具体，使得该公开的没公开，应向群众 说清楚的含糊其辞，导致群众对村组财务心中无数。今年者 铁、埔佐、等村出现群众来信来访，其实就是因为财务管理混 乱所致。 （三）民主政治建设相对薄弱。由于村干部职数少，兼职 现象很普遍，甚

5、至书记、主任一肩挑的现象也为数不少，这虽 在一定程度上有利于决策的及时有效，但同时也容易造成村 干部权力过分集中，加之大部分村民文化素质和民主法制意 识不强，参政议政热情不高，不能有效行使民主决策、民主管 理、民主监督、民主选举等权力，导致村级重大事项上决策不 科学、不民主；有的村干部自身素质不高、作风不正、法纪观 念淡薄，吃喝玩乐和挪用、侵吞集体资产等现象时有发生，在群众中引起不良影响。 （四）部分干部作风不实。个别村干部作风不实，对事关 群众切身利益的问题关心得不够，解决得不多，脱离了群众， 背离了党的宗旨；有的干部工作方法简单粗暴，不能与群众打 成一片；有的基层干部与民争利，在农村低保、

6、退耕还林、救 灾救济物品发放等工作中搞特殊化，为自己和亲友谋取利益, 损害群众利益，损害了党的形象，疏远了党群干群关系。 （五）党风廉政建设工作不力。一些村党员干部错误地认 为抓党风廉政建设是软指标，抓不抓无关紧要，把更多的精 力都放在了招商引资、项目建设等硬指标上，对党风廉政建 设工作更多的只是写在纸上，挂在墙面上，讲在口头中，使党 风廉政建设工作流于形式。 三、三、产产生生问题问题的原因的原因 以上现象和问题的存在，影响了党群干群关系，影响了 社会政治稳定，阻碍了经济发展，阻碍了社会主义新农村建 设步伐，究其原因主要有以下几点： （一）理论学习不够。一些干部平时不加强政治理论学习， 不注重

7、自身素质提高，政治水平不高，党性观念不强，对党的 路线方针政策掌握不透，理解不深，一知半解，导致在是非问题面前把握不准，原则性不强，在利益面前立场不坚定，迷失 了方向。一些基层党员干部平时不加强党性修养，没有树立 正确的世界观、人生观、价值观、利益观和金钱观，错误地认 为现在经济发展了，生活水平提高了，吃吃喝喝、享受享受不 算啥，为个人及亲友谋取利益也不是什么大问题，有“有权不 用，过期作废”的思想。 （二）村干部素质偏低。部分村干部文化水平低，年龄偏 大，思想落伍，观念不新，工作方法简单粗暴，从而激化了干群关系；一些村干部虽掌握一点法律，但学得不深，学得不透， 一知半解，似懂非懂，不能正确地

8、运用；县、镇对基层干部思 想教育抓得不够，对反腐倡廉教育开展得不够深入，使一些 村干部民主观念淡化，廉洁意识不强，思想重视不够，忘记了 自己的身份，忘记了自己的责任和义务，工作不认真，作风不 廉洁，办事不公道，决策不民主，落实不到位，在群众中造成 了不良影响。 （三）监督机制不健全。部分乡村的“一把手”既是决策者， 又是执行者，也是监督者，权力过于集中，一人说了算，给监 督造成了相当大的困难和阻力。一些党员干部不愿得罪人， 对腐败行为和不正之风视而不见，不愿揭露，使少数农村不 良风气成了“小气候”。此外，法律法规政策监督出现“空档”， 特别是村干部实行村民自治选举后，村委会成为村民自治组 织，

9、其成员不再由镇人民政府任命，少数非党村干部的行为 除了触犯刑法等法律外，对其轻微的违法违纪行为，目前尚 无切实可行的法律纪律查办依据，出现了纪检监察机关无法 监督，公安、检察机关又监督不了的局面。 （四）惩处相对薄弱。随着国家的支农惠农政策越来越向农 村倾斜，农村干部的可支配权相对较大，在一定程度上给村干部提供了违纪的土壤和条件，使得农村干部违纪违法现象 逐渐呈上升局势，充分说明我们在惩处违纪干部方面还相对 薄弱，尤其是对违纪干部的警示教育还做得不够。虽然近年 来也对一些违纪干部进行了警示教育，甚至对个别干部进行 了惩处，但是影响力还不大，预期效果也不是最佳。 （五）责任制考核不力。缺乏全面、

10、系统、有效的党风廉政 建设责任制检查考核机制，对党风廉政建设责任制的贯彻落 实情况缺少定期、规范的检查和考核，往往是就考核而考核，没有起到考核的实际效果，使党风廉政建设流于表面，流于 形式。 四、加四、加强联强联珠珠镇农镇农村党村党风风廉政建廉政建设设的的对对策和建策和建议议 结合我镇实际，采取积极有效措施，切实加强农村基层 党风廉政建设，对于全面深入贯彻落实党的十七大和十七届 三中全会精神，进一步转变党员领导干部作风，加强基层干 部行政行为，营造风清气正的投资与经济发展环境，对于我 们加快经济发展、构建和谐新联珠有着积极的作用和深远的 意义。 （一）加强学习教育。建立健全镇村党员干部学习制度

11、， 定期举办村主要干部培训班，系统学习党的十七大及十七届 三中全会精神，中纪委全会精神、胡锦涛在中纪委全会上的 讲话、科学发展观、社会主义荣辱观以及党纪政纪条规、法律 法规和廉洁自律方面的知识和内容，不失时机地进行理想信 念教育、宗旨观念教育、廉洁从政教育；引导广大基层党员干 部自觉做到办事要公，作风要实，为政要廉；建立廉政警示教 育基地，以先进典型和查处的典型案例为教材，从正反两个 方面解剖典型，深挖根源，使党员干部接受廉政洗礼，得到警 示；建立廉政预防谈话制度，结合每一时期工作实际和存在问题，及时教育、提前防范；结合农村工作实际和干部特点，不 断拓宽教育载体，创新教育形式，采用农村党员干部

12、易于接 受、喜于参加的教育形式和载体开展教育活动。通过经常性 的、各种形式的学习教育活动，不断规范广大农村党员干部 的行为，使他们增强宗旨观念和理想信念，自觉接受党和人 民的监督，真正按照党风廉政建设责任制履行好领导职责。 （二）健全完善制度。进一步健全和落实党员大会议事制 度、村民会议制度和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，提高决策的透明度和准确性；加强对农村集体财 务的审计监督。要定期组织力量对农村财务进行定期审计， 并将审计结果及时向村民公布，对发现的问题及时进行查处； 进一步健全村级班子成员组织生活制度，切实提高民主生活 会的质量。同时，全面推行村干部述职述廉评廉制度，试行

13、村 主要领导重大事项报告制度和任期经济责任制审计制度；健 全民主决策工作制度，建立健全并严格执行村两委班子民主 议事规则，强化对农村党员干部职权行为的监督制约，确保 重大决策、重要项目安排、大额资金使用由班子集体讨论决 定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定；制定出台村级 干部廉洁工作行为规范，切实增强对农村党员干部的约束， 不断规范廉洁从政行为。 三是创新工作方法。扩大农村基层 民主，强化民主监督，真正使人民群众能够参与管理村级集 体事务。各村要结合各自实际，建立村务监督委员会，加强指 导，搞好培训，健全学习、工作、监督各项制度，明确职责，严 格程序，规范运作，有效发挥村务监督委员这个“村纪

14、委”的职 能作用，对村级党务、村务、政务、财务和一些重大决策进行 全程监督，使民主决策、民主管理、民主理财、民主监督科学 化、规范化。强化党内监督，进一步落实党内监督各项制度，认真开好党员民主生活会，切实加强农村领导班子内部的监 督。强化责任追究，按照党风廉政建设责任制和责任追究有 关规定，明确镇党委、政府和村党支部、村委会是基层落实党 风廉政建设责任制的责任主体，加强领导责任制体系建设， 制订规范的责任追究制度和具体的实施办法，把党风廉政建 设与经济工作一起部署、检查、考核，把“软任务”变为“硬指 标”。 （四）加大查处力度。按照行政问责制度的有关要求，对上级各项决策部署落实不力、有令不行、

15、有禁不止及违规违 纪等问题，要采取警示训诫谈话、通报批评、公开曝光等措施 进行问责，情节严重的，该党政纪处分的给予党政纪处分，该 追究法律责任的追究法律责任；建立完善定期分期排摸制度， 及时了解情况，掌握各村动态，督促农村党员干部切实履行 职责，认真搞好工作，对职责范围内敷衍塞责，不闻不问，不 抓不管，严重失职，导致屡屡发生大案要案，造成恶劣影响的， 要严格追究主要领导和主管领导的责任；要坚持纠建并举的 方针和谁主管谁负责的原则，充分发挥信访举报的作用，拓 宽案源线索，对因不负责任或失职、渎职引发的重大集体上 访，必须追究相关人员的责任；要严肃查处农村干部中各种违 法违纪案件，尤其要查处那些严

16、重危害改革发展稳定的案件、 严重侵害群众权益的案件。同时，要注重利用典型案件及时 对党员干部进行警示教育，使他们自重、自省、自警、自励， 达到查处一起教育一片的目的。 （五）加强基层班子建设。农村党支部是农村基层组织的 领导核心，村委会是村民自治的重要领导力量，因此，在村干 部选用上，要建立一套切实可行的制度。一要把好干部入口 关。保证选民正确行使自己的权利，按照绝大多数选民的意愿，把政治素质强，群众基础好，文化程度高，思想先进，为 民办事，群众支持拥护的优秀人才选上村级领导岗位，坚决 杜绝贿选、逼选等不正当现象的发生。二要培养、选拔优秀年 轻干部，切实改变目前农村班子成员年龄老化、学历偏低、思 想落后的现状，提升农村干部的整体素质。三要加强作风建 设，不断改进基层干部的思想作风、工作作风、生活作风，使 他们常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，要真正做 到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，从而有力推动农村基层党风廉政建设和反腐败工作扎实有效开展。 （六）要建立利益导向机制，激发党员干部的工作热情。 农村基层干部工作量大，待遇低，容易