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1、文章来源：中顾法律网文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费资料下载中顾法律网提供更多免费资料下载社会稳定工作中职能定位的战略思考社会稳定工作中职能定位的战略思考王泗友中共重庆市委结合新重庆“大城市带动大农村”的“二元经济结构”的特殊市情，提出了“重庆 1 小时经济圈”的战略构想，是全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，把重庆建设成为西部地区经济增长极，率先在西部全面实现小康的一个超常创举。这一创举的实施和实现，不仅对重庆辖区带来巨大的利益辐射，也给 3000 万重庆人民创造前所未有的福祉，同时，也给维护社会稳定、保护一方平安的公安机关创造千载难逢的
2、机遇，也将带来巨大的冲击和挑战。因此，公安机关要紧随上级党委和市公安局的步伐，进一步理清思路，找准职能定位，负重拼搏，创造性的开展工作，为“重庆 1 小时经济圈”目标的实现，清障铺路，保驾护航，创造稳定、和谐的治安环境。一、当前影响铜梁社会稳定工作的现状分析在“重庆 1 小时经济圈”的建设框架中，铜梁是渝西经济走廊的重要组成部分，处于举足轻重的渝西中间部位，不仅地理位置十分重要，而且铜梁的治安状况将对周边区县起到辐射和影响作用，就铜梁县来讲，虽然经济发展总体形势很好，但是从东南西北的情况看，经济形势不容乐观。未来五年，将以兴工富县为核心，提升城市竞争力，增强城市亲和力，塑造城市个性魅力，提高城
3、市综合实力，国内生产总值年均增长 12%，三级财政总收入年均增长 15%，地方预算内财政收入年均增长 12%;农民人均纯收入年均增长 6%，农产品商品率达到 80%，城镇化水平达到 60%。因此，当前和今后一个时期，我县同全市一样，仍处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，影响和谐稳定的因素仍然大量存在。目前存在的主要问题和表现形式是：(一)基层基础工作比较薄弱，防范工作有待进一步加强，综合治理措施落实不够。主要表现在：有的群众法制观念淡薄，自我防范和保护意识差，容易受到蛊惑和挑唆，对涉及切身利益和大众治安问题认识不足，人生观和世界观不稳定，容易走上极端;一些单位、街道和部门个
4、别负责人对社会稳定工作的重要性认识不足，抓手不到位，协作配合不力，存在麻痹思想，齐抓共管的措施落实不够;部分村社治保组织工作不力，治安意识不强，对辖区的“两劳”文章来源：中顾法律网文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费资料下载中顾法律网提供更多免费资料下载人员和后进青年帮教措施落实不够，对所在区域出现的民间纠纷和事故苗头化解制止不力。因此，导致了很多矛盾纠纷、打架斗殴、寻衅滋事、侵财案件、上访闹事等案件和事件的发生。(二)刑事案件发案虽然有所下降，案件总量较大，侵财案件、暴力案件比较突出。以 2006 年为例，全县共立各类刑事案件 xx 件，同比 20
5、05 年 xx 件下降 1.5%，破案 xx 件(其中破年前隐案 xx 件、积案 xx 件)，同比 2005 年 xx 件上升 0.5%,打击处理各类犯罪嫌疑人 xx 人(其中逮捕 xx 人，直诉 xx 人，劳教 xx 人),同比 2005 年 xx 人上升 1.9%。全县连续五年保持了刑事发案数下降，破案、打击数上升的良好势头，达到了市公安局提出的“一降两升三无”的总体目标，全县连续五年保持了刑事发案数下降，破案、打击数上升的良好势头，达到了市公安局提出的“一降两升三无”的总体目标。但是，侵财案件占各类刑事案件的比例为 77%，十分突出;伤害案件、暴力案件也占 30%左右。(三)社会矛盾和社
6、会热点引发的群体性增加，影响稳定的因素大量存在，并且处置难度加大。由于企业改制、人事劳动、土地征用、城市房屋拆迁、“三农”问题、移民安置、以及各类纠纷等社会热点、难点问题，涉及广大群众的切身利益等因素，引发了诸多社会矛盾，而这些矛盾又将相互交织，相互作用，相互影响，造成新的群体性事件和闹事苗头，造成集访上访人员增多，处置难度增大。比如，2006 年移民、老知青、民办教师、抗旱救灾、川剧团职工、xx 部队复退军人等各类热点、难点问题比较突出，由于历史和机制的原因，在短期内还不能得到根本消除和禁绝。(四)交通安全方面潜在不安定因素。2006 年，虽然全县道路交通事故的各项指数均控制在了上级下达的目
7、标管理任务指数范围内，但形势仍然严峻：主要表现在市场需求与宏观调控产生矛盾，交通运输业不是十分发达，市场需求量不很乐观。在一定程度上制约了交通运营业的发展，因而产生了市场需求与宏观调控的不相适应。交通运输业要做到“管而不死，活而不乱”，必须从治本上下功夫，否则，违章、违规运作将无法根治，交通事故时有发生。(五)黄、赌、毒屡禁不止，将逐步延伸到农村，影响将更大。近几年，我们虽然采取一切措施，加大了力度，实施了严厉惩处和打击，也取得了一定效果，但屡查屡禁，屡禁不止。随着“重庆 1 小时经济圈”的逐步形成，经济社文章来源：中顾法律网文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户中国第一法律门户 中顾法律网
8、提供更多免费资料下载中顾法律网提供更多免费资料下载会的不断发展，特别是第三产业的发展，农村富余人员增多，耕地减少，大部分农民将无所事事，特别是一些不务正业、游手好闲的人员，就给黄、赌、毒在农村蔓延创造了条件。(六)邪教组织“功”的渗透和破坏活动将在一定范围内存在。从我县打击处理的情况看，虽然我局积极配合党委政府，做好“功”顽固分子的教育转化工作，对重点骨干人员逐一落实帮教和监控措施，开展了“春季战役”、“迅雷行动”等专项行动，实现了“功”聚集闹事及赴市到京滋事的“零目标”。但是，“功”邪教组织的渗透和破坏活动由于它的反动本质所决定，寻求境外敌对势力的支持和庇护，通过互联网、传真电话、卫星电视等
9、高科技手段，与我争夺群众、争夺阵地的现象也时有发生。因而，邪教组织的破坏和渗透活动在一定时期内还不可能禁绝。三、当前和今后一个时期稳定问题趋势预测“一小时经济圈”不但是各类经济要素最为集中、最为多样、最为活跃的地区，也是各类人群活动最为频繁、矛盾最为多发、冲突最为激烈的区域，更是治安状况最为复杂、社会治安形式最为严峻的地区。(一)各类刑事、治安案件将会进一步增多。随着“重庆 1 小时经济圈”的建立，进城务工、经商的人员将会剧增，城乡结合部人员结构复杂，外来暂住人口增多，存在极大的治安隐患，极易引发纠纷和案件。主要是无业闲散人员和外地流窜作案人员将涌进城镇，伺机作案、流窜作案会更突出;加之有的内
10、保部门和街道居民防范松懈，麻痹大意，缺乏安全防范意识和措施，导致撬门入室、抢夺、扒窃案件增多。刑事犯罪中抢劫、盗窃、诈骗等侵财案件仍有可能占较大比例;农村经济案件、乡(镇)、村、社将产生新的腐败案件，黄、赌、毒案件规模将进一步扩大。随着遂渝高速公路即将通车，人员流量将增大，商品物资运输量加大，车辆超载超速、客货混装、无证驾驶、报废车辆上路行驶等情况较多，易于造成群死群伤的交通、爆炸、投毒等恶性案件也时有发生;酿成交通事故的可能性也将增多。(二)矛盾纠纷、群体性事件将会更加突出。在个别乡镇，农民与农民之间为了利益因素，不懂法，不守法，寻求保护，特别农民涌入城镇后，为了保护自身利益，出现了三五成群
11、、拉帮结伙、攀亲结友、认宗论族的现象。一些宗文章来源：中顾法律网文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费资料下载中顾法律网提供更多免费资料下载族势力重新抬头，沉渣泛起，少数人有了矛盾纠纷，不靠组织不靠领导，自行了断，导致了少数不法分子寻衅滋事、聚众械斗、欺压百姓，危害了当地的社会治安。城乡居民因矛盾纠纷引发的案件呈上升趋势，根据近三年的数据分析，有 60%以上的矛盾纠纷，导致了治安案件的发生;有 15%的纠纷，直接引发了刑事案件。“重庆 1 小时经济圈”实施以后，更大规模的城市建设、交通建设和征地用地、房屋拆迁，将更大范围地涉及人民群众的切身利益，新一轮
12、的矛盾纠纷将会产生。村社之间、邻里之间、人与人之间的矛盾纠纷会不断发生，由各种利益引发的上访、群体性事件将会不断发生，处置难度会更大，涉及警力、精力将会更多，靠现有的警力只能疲于应付，维护社会稳定的责任更大、担子更重。(三)农村经济犯罪活动将会出现新的势头。我县形成城市群以后，农村经商和贸易活动更加频繁，涉税犯罪案件将呈上升趋势。农村地区法制教育、宣传尚未达到应有的力度，少数人纳税意识低下，千方百计偷逃税款甚至暴力抗税，使国家财政收入遭受损失。农村个体私营经济发展将会再上一个台阶，以农民为主体的民营企业和个体养殖户、种植户等纳税群体将会大幅增加，随之而来的偷税、抗税案件有上升的趋势;在支援和扶
13、持新农村建设过程中，专项资金被不法侵害的比重将会加大，在层层拨付专款的同时，必然形成许多管理漏洞，少数犯罪分子乘机侵害“专项基金”这一特定的标的物，造成侵占、挪用、诈骗农村专项资金案件的增多;随着经济的飞速发展，农村非法金融活动有蔓延之势。一些不法分子利用金融行业网点建设及农村金融服务不普及、不完善的空挡，利用亲朋好友、同乡同事等连带关系，进行非法金融活动。(四)新农村建设过程中新情况新问题逐渐突出：在农村的先富阶层与弱势群体之间容易产生矛盾，在每个村几乎都有几户困难户，与先富起来的农户形成明显的反差。而先富阶层大都缺乏回报社会、扶困济危的意识，两个阶层之间不可避免的产生心理隔阂，滋长了社会不
14、稳定因素;城乡差距、贫富差距进一步拉大，经济市场化程度逐步提高，人流、物流、信息流、资金流进一步加快，治安管理漏洞增多，新的治安问题增多。长期以来，由于缺乏对群众必要的思想教育和职业技能培训，群众自身素质得不到有效提高，农民素质参差不齐。随着经济建设用地的不断增加，失文章来源：中顾法律网文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费资料下载中顾法律网提供更多免费资料下载地农民数量也在不断增长，虽然失地农民得到了永久补偿，但这部分劳动力由于缺乏必要的劳动技能，没有一技之长，难以找到合适的工作，出现了“有岗位、无技能”的现象，有的无工可做，游手好闲，引发了一系列社
15、会治安问题。(五)企业改制过程中稳定问题不可忽视。主要表现在以下几个方 面: 一是所改制的企业资产评估不规范。在企业改制过程中，改制的企业一方面只注重对房产、设备等固定资产的评估，另一方面意图从个人私利出发，侵占国有资产，将国有资产归为已有,更严重的是进行商业贿赂，暗箱操作;导致企业改制过程中的产权交易市场缺乏公开透明度，缺乏机制制约，逃债、漏债现象依然严重;二是不能及时对职工的经济补偿和社会保险关系落实到位，影响职工经济利益。企业经营者对存在的问题不认真及时解决，未能妥善处理矛盾，以致引发群体性事件;三是改制后存在的问题。改制后的企业安全稳定工作管理脱节，自身管理松散，他们注重的是经济利益，
16、对安全生产和社会稳定工作疏忽，矛盾得不到及时化解，隐患得不到及时排除，长此以往就必然发生不稳定因素。四、今后工作思路和对策建设“重庆 1 小时经济圈”，对我们今后公安工作的开展面临巨大的冲击和挑战，我们必须把确保铜梁政治稳定作为第一位的政治任务，以发展的眼光认识新情况、分析新问题，以发展的思路解决新矛盾、取得新突破，努力维护铜梁政治稳定和社会安定。充分认识社会治安问题的长期性、复杂性和反复性，本着什么犯罪突出，就重点打击什么犯罪;什么治安问题严重，就重点解决什么治安问题;什么方式有效，就采取什么方式的原则，不断调整和改进打击工作策略，找准职能定位，在治安防范和打击犯罪工作中体现服务。(一)改革警务机制和工作
