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1、摘 要由于历史原因，我国国有资产的总量巨大、分布极广，国有资产构成了我国社会总资产的主体。改革开放以来，虽然随着社会主义市场经济体系的逐步建立，社会经济成份逐步多元化，特别是私营经济在整个国民经济中的比 重不断加大，但同时国 有资产的总量也在稳步上升，国有资产在社会主义市场经济体系中仍然起着基础性作用。目 前，国有经济不但控制着金融、国防、航空航天等国民经济的关键和特殊行业，而且还在能源、冶金、交通等国民经济基础行业中占据主体地位。同时，国有经济通过与其他经济成分在合资、合作中的控股，实际上支配和控制着相当比 例的 集体、 外商和个人资本。 无论从近期还是从长远来看，国 有经济在稳定社会经济生
2、活、发展国民经济中都处于举足轻重的地位。正如我国宪法所言 “ 国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量”但是由于我国目 前的国有资产管理制度不成熟并且缺乏系统的国有资产管理方面的法律体系的 支撑， 导致国 有资产管理方面监管和运营问 题十分突出。 如国有资产流失严重，法人治理结构远未形成，国有资产所有人主体缺位、现行国有资产管理方面的法律法规相互冲突这些问题相当程度地制约着国有资产发挥应有的作用。随着我国经济体制改革的深入进行，国有资产管理制度改革成为了 我国经济制度改革中一个饶不过的坎，成为深化国有企业改革、从总体上增强国有经济活力、控制力和竞争力迫切需要解决的重大课题。现
3、在为国企改革和国有资产管理出谋划策的多为经济界人士， 法律界的声音太小，法律界在这方面做的 研究也不够。本人试图通过本文对我国现行的国有资产管理体制和立法体系的完善作一点思考。本文首先对国有资产的范围进行界定，因为这是建立国有资产管理制度和完善相关法律法规的前提。其次通过对国有资产存在的价值目 标 ( 社会效益优先，同时追求经济效益) 、国有资产存在的经济学理论基础、国有资产管理应当具有的内容进行分析，试图找到国有资产管理制度建立与完善的根据。再次，本文对我国国有资产管理制度及相关立法进行了时序考察，通过对我国国 有资产管理制度及立法的演变，分析我国国有资产管理及立法存在的问题，以便后面能更好
4、的提出针对性的完善措施;接着又对国外国有资产管理制度及相关立法进行了 分析，试图找到世界上国有资产管理及相关立法的发展趋势及可行经验。最后， 本文提出了国有资产管理及相关立法的完善措施: ( 2 )对国有资产进行分类管理，其中以经营性国有资产为重点， 建立“ 国家所有， 分级管理” 及“ 国有资产管理机构一一资产营运公司一一国有企业” 的国有资产营运模式。( 2 ) 同时在各级人大下设立专门的国有资产监督机构， 对国有资产管理机构、国有资产营运公司和国有企业的经营活动进行监督，并直接向各级人大及其常务委员会报告工作。 f 3 )构建 “ 一元多级”的国有资产管理法律体系，并尽快出台 国有资产法
5、，作为国有资产管理的基础性法律。同时针对前面对国 有资产管理内容的论述，对 国有资产法应当具有的基本内容做了简单分析。关键词: 国有资产国有资产管理国外经验 立法完善A b s t r a c tB e c a u s e o f h is t o r y r e a s o n , t h e t o t a l a m o u n t o f o u r c o u n t r y s t a t e - o w n e d p r o p e rt y is v e r y h u g e a n d w i d e l y d is t r i b u t e d . T h e s
6、t a t e - o w n e d p r o p e rt y c o n s t i t u t e s t h e c o r p u s o f t h e s o c i a l t o t a l p ro p e r t y 访o u r c o u n t r y . A f t e r t h e r e f o r m a n d o p e n i n g , a l t h o u g h a l o n g w i t h th e b u i l d i n g u p o f s o c i a l i s m m a r k e t e c o n o m
7、y s y s t e m , t h e s o c ia l e c o n o m i c c o m p o s i t i o n i s g r a d u a l l y d i v e r s i f i e d , e s p e c i a l l y t h e p r iv a t e s e c t o r o f t h e e c o n o m y b e c o m e s i n c r e a s i n g l y i m p o rt a n t i n th e n a t i o n a l e c o n o m y ; a t t h e s
8、a m e t i m e t h e to t a l a m o u n t o f s t a t e - o w n e d p r o p e rt y a l s o i n t h e s t e a d y a s c e n s i o n ; t h e s t a t e - o w n e d p ro p e rt y s t i l l i s t h e f o u n d a t i o n i n t h e s o c i a l i s m m a r k e t e c o n o m y . C u r r e n t l y , t h e s t
9、a t e - o w n e d e c o n o m y , n o t o n l y c o n t r o l s t h e k e y o f n a t i o n a l e c o n o m i e s , s u c h a s f i n a n c e , n a t i o n a l d e f e n s e a n d a v i a t i o n a e r o s p a c e e t c , b u t a l s o o c c u p i e s a c o r p u s p o s i t i o n i n t h e n a t i
10、o n a l e c o n o m y f o u n d a ti o n p r o f e s s i o n s u c h a s e n e r g y , m e ta l l u r g y , t r a n s p o rt a t i o n e t c . Me a n w h i l e , b y t h e w a y o f t a k i n g t h e p r o p r i e t a r y o f o t h e r e c o n o m i c c o m p o s i t i o n s t h e s t a t e - o w n
11、e d e c o n o m y c o n t r o l s l a r g e l y a m o u n t o f c o l l e c t i v e , o v e r s e a s a n d p e r s o n a l c a p i t a l a c t u a l l y . N o m a t t e r f r o m t h e n e a r f u t u r e o r t h e l o n g v i e w , t h e s t a t e - o w n e d e c o n o m y p l a c e s i n a p r o
12、m i n e n t p o s i t i o n i n t h e s o c i e t y e c o n o m y l i f e , a n d t h e n a t i o n a l e c o n o m y . J u s t a s w h a t t h e c o n s t i t u t i o n s a i d i n o u r c o u n t r y “ s t a t e - o w n e d e c o n o m y , n a m e l y s e c t o r o f s o c i a li s t e c o n o m y
13、 u n d e r o w n e r s h i p b y t h e w h o l e p e o p l e , i s t h e p r e d o m i n a te s t r e n g t h i n th e n a t i o n a l e c o n o m y “ .B u t b e c a u s e o f t h e i m m a t u r e o f th e c u r r e n t s t a t e - o w n e d p r o p e rt y m a n a g e m e n t s y s t e m i n o u r
14、c o u n t r y a n d t h e l a c k o f t h e l a w s y s t e m i n th e m a n a g e m e n t o f s t a t e - o w n e d p r o p e rt y , t h e r e a r e s o m a n y p r o b l e m s t u rn s u p i n t h e m a n a g e m e n t o f s t a t e - o w n e d p r o p e rt y . T h e e r o d i n g s t a t e - o w
15、n e d p r o p e rt y , t h e u n f o r m e d l e g a l p e r s o n m a n a g e d s t r u c t u r e , t h e l a c k o f s t a t e - o w n e d p ro p e rt y o w n e r , t h e c o n f l i c t i o n a m o n g t h e c u r r e n t l a w s o f s t a t e - o w n e d p r o p e rt y a n d s o o n , th e s e p
16、 r o b l e m s r e s t r i c t t h e f u n c t i o n o f s t a t e - o w n e d p ro p e rt y t o a g r e a t e x t e n tWi t h t h e r e f o r m i n g o f o u r e c o n o m i c s y s t e m , t h e s t a t e - o w n e d p r o p e r t y m a n a g e m e n t s y s t e m r e f o r m c a n n o t b e a v o i d e d ; i t b e c o m e s a n i m p o r ta n t t o p ic f o r e n h a n c i n g t h e s t a t e - o w n e d e c o n o m y , w h i c h n e e d s to b e s o l v e d u r g e n t l y . N o w
