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1、指纹考勤指纹考勤 佩证上岗佩证上岗 全力打造最优创业发展环境全力打造最优创业发展环境资溪县机关效能建设领导小组资溪县在开展创业服务年活动中，紧紧围绕“生态立县、绿色发展”大局，以“服务全民创业、服务项目建设”为主题，以全面推行指纹考勤、佩证上岗为突破口，进一步强化机关绩效管理，创新创业服务举措，着力打造创新型、服务型、务实型机关，将全县创业服务年活动向纵深推进。一、找准症结，对症下药，确保活动开好局。针对过去少数单位存在的大局意识不强、办事效率不高、服务水平不优、工作作风不实等机关管理顽症，我们广泛动员全县上下，深入开展了思想大讨论活动，全面排查服务活动中存在的关键症结，采取过硬措施予以解决，
2、为全面推行“指纹考勤、佩证上岗”制度打下坚实基础。一是清理离岗人员。在全县范围内深入开展了行政事业离岗人员清理工作，涉及各类干部 119 人，经单位动员、个人选择，共返岗上班 49 人，自动辞职 11 人、自动离职 55 人、辞退 1 人、解除劳动关系 3 人，全面解决了少数人占编不在岗、岗位无人服务、单位吃“空晌”的机关管理顽症。二是清理“小金库”。为规范单位收费行为，杜绝服务活动违规收费，在全县党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理，清查出“小金库”金额 24.9 万元,全部进行了严肃处理。三是清理公务用车。为确保公车全部用于公务活动，针对少数单位未经审批自行购买、公车挂外地牌照、公车无
3、牌照、公车私用等现象，由县纪委监察局责令进行限期整改，整改未到位的统一封存拍卖，全县共拍卖公车 29 辆，处理科级干部 1 人。四是清理审批手续。进一步深化了行政审批制度改革，全县精简压缩行政许可事项 105 项、投资项目审批 30 项，压缩率分别达到 36.08%和 44.12%，清理行政事业性和经营服务性收费项目 48 项，降低收费标准 3 项。通过开展一系列的清理整顿活动，全县各级干部的组织纪律观念更强了，工作作风更实了，干事创业氛围更浓了，干部队伍和单位的精神面貌有了大改观。二、创新思路，完善机制，确保活动起好步。在开展“四项清理”的基础上，从今年3 月 1 日起，在全县范围内的行政事
4、业单位（含 5 个国有林场企业）实行“指纹考勤、佩证上岗”制度，建立健全了一系列工作制度，有力推动了全县创业服务年活动深入开展。一是严格上班考勤。每日上午、下午上班时间指纹签到，超过规定签到时间 30 分钟以内的为迟到，未按指纹的为旷工；4 次迟到折算 1 天旷工。二是执行公务活动备案制。凡因出差、招商、开会等活动，不能按时录入指纹的，要在当次考勤前，填好外出公务审批表，按分级管理原则，经领导批准后，交办公室备案；同时在单位去向告知栏中表明去向，以便监督。三是完善请假制度。干部职工因私、因病等原因，不能上班的，需履行书面请假程序，填写好干部职工请假审批表，假期满后按规定进行销假。四是实行上班期
5、间外出告知制。一般工作人员向科室负责人、中层干部向分管领导、单位领导向办公室说明外出事由，并在去向告知栏中标明去向。擅自离岗者，按旷工处理。五是健全督查通报制。县四个纪工委（监察分局）对分口负责单位工作人员考勤情况进行督查，每周至少1 次以上，并填好督查记录；每月 10 日前，对分口负责单位上月出勤情况进行通报。通报情况作为考勤结果，纳入年度考核范围。三、严格考核，绩效挂钩，确保活动落实处。奖优罚劣，奖勤罚懒，方能调动广大干部职工的积极性，全面优化创业服务行为。一是制定绩效管理办法。将指纹考勤、佩证上岗情况列入绩效管理，各单位每人设立基本绩效分值 150 分，每旷工 1 天扣 10 分，按每月
6、考勤通报情况进行汇总，年终统一计算绩效得分；单位总体绩效得分，为全体干部职工的平均绩效得分。二是实行“双挂钩”。与个人工资挂钩，将公务员津补贴（事业单位绩效工资）的 40%和和第 13 个月奖励工资，与个人考勤挂钩，实行奖惩；与单位经费挂钩，拿出财政安排的单位公用经费的 30%，与单位考勤结果挂钩，视情况扣减或奖励公用经费。三是突出处罚重点。对违反中央颁布的党员领导干部廉政准则、省委部署开展的“四项整治”活动和抚州市党政干部廉洁从政“十条禁令”的行为，予以重罚，每人次折合为旷工 3 天，扣绩效分 30 分；其中参与赌博或者受党纪和政纪处分的，每人次折合旷工15 天，全年绩效分为零，扣全年考勤费
7、。上班期间未佩证的，每人次扣 10 分；发现单位存在弄虚作假的，每次扣单位平均绩效得分的 10%。四是设立全勤奖。对全体干部职工全年出满勤（因私、因病请假列入考勤统计）、且单位总绩效得分排在前三名的单位，分别按单位公用经费的 20%、15%和 10%，由财政予以奖励，其中 60%奖励个人、40%奖励单位。四、围绕大局，优化服务，确保活动见成效。通过实行严格的指纹考勤、佩证上岗，干部作风有了大转变，服务水平有了大提升，创业环境有了大改进。一是健全公开透明的服务平台。重点打造了县行政服务中心、县公共资源交易中心、7 个乡镇便民服务中心等创业服务平台，开通重点企业绿色通道、返乡创业者绿色通道，推行了
8、“两集中”，真正做到“一个门受理，一条龙服务，一口子收费，一次性办结”，极大地方便客商及群众办事，至今未出现一件涉及服务行为的投诉事件。二是完善高效推进的服务机制。坚持把优化创业服务与创新体制机制结合起来，构建了充满活力、富有效率、更加开放的创业服务机制：即县领导“一招五挂”工作机制、项目建设“六个一”推进机制、招商引资“四帮”服务机制、服务基层的“一线工作”机制、目标管理考核的激励机制，发扬“白加黑”、“5+2”精神，深入一线，现场办公，强化调度，破解创业难题，保证项目质量。三是打造低碳工业和生态经济示范园。重点推进创业平台建设，在用地指标非常紧张的情况下，在县城火车站以东，精心规划 300
9、0 亩创业平台，打造鄱阳湖生态经济区和海西经济区范围内先行先试的低碳工业和生态经济示范园，年内完成新增 1000 亩工业用地的“五通一平”基础设施建设，并划出区块设立中小企业创业园或“资溪面包”创业园，作为创业孵化基地，用于安置返乡创业人员回乡建设标准厂房或办厂兴业。四是提升创业金融服务水平。县财政安排创业扶持专项资金 500 万元，主要用于各类初始创业者贷款贴息，以及厂房、店面、土地、生产工具租赁或购置等补贴奖励。优化担保服务，县财政安排 1000 万元担保基金，用于增加担保机构的资本金。 当前，我县创业服务年活动正在深入开展，取得了一定的实效，但离省委、省政府的要求，与各市、县相比，还有不
10、小差距和不足。下一步，我县将进一步完善思路，创新制度，狠抓落实，通过开展创业服务年活动把县、乡两级机关单位建设得更加务实、高效、勤政、廉洁。重点有四个方面：一是大力创新制度，进一步建立健全长效学习机制、领导决策机制、绩效考评机制、监督落实机制、环境优化机制、舆论引导机制和风险评价机制，使机关管理更加科学化、制度化、规范化。二是完善绩效管理，在指纹考勤、佩证上岗的基础上，将干部的德、能、勤、绩、廉五个方面，逐步纳入绩效管理范围。三是强化宗旨意识，减少工作环节，简化办事程序，压缩办事时限，彻底清除机关中的“中梗阻”现象，进一步提高工作效率；四是提升服务水平，构建新型创业平台，破解融资难、用地难、招工难等难题，加快推进项目建设。总之，要力争早日实现“项目审批手续最简、土地征用时间最短、用工对接速度最快、资金融通效果最好”的目标，全力打造最优创业服务环境，加快建设生态经济强县，实现进位赶超、绿色崛起奋斗目标。
