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1、 文章来源：中顾法律网文章来源：中顾法律网 上网找律师上网找律师 就到中顾法律网就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题快速专业解决您的法律问题论消费者纠纷的解决机制论消费者纠纷的解决机制( (下下) )孙颖孙颖 中国政法大学中国政法大学 副教授副教授关键词: 消费者争议仲裁 小额法庭 集团诉讼 团体诉讼 公益诉讼内容提要: 消费者纠纷具有特殊性，应当据此对该类纠纷的解决做出特殊的制度安排，建立有效的消费者纠纷解决途径，包括尽快建立专门的消费者争议仲裁制度，设立小额法庭，鼓励和授权行政机关、社会团体及个人进行集团诉讼和团体诉讼，构建消费者公益诉讼，从而为解决消费者纠纷提供有力的程序保障。(二)
2、德国的消费者团体诉讼及其移植德国的团体诉讼并非是其民事诉讼法中的一项正式制度，而是指在特别的经济立法中赋予有关的行业自治组织(比如和解保护团体、消费者保护团体)以诉权，准许其在涉及社会公共利益的诉讼中作为原告提起诉讼。从性质来看，团体诉讼属于诉讼信托的范畴，团体的诉讼主体资格来源于法规的授权。团体诉讼的特征主要有：(1)具有行使权利保护的预防功能，即受法律信托之团体一般只能就他人违反特定禁止或无效的行为，向法院提起命令他人不作为的民事诉文章来源：中顾法律网文章来源：中顾法律网 上网找律师上网找律师 就到中顾法律网就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题快速专业解决您的法律问题讼;(2)团体诉讼
3、由一定的团体基于该团体法人自己的实体权利提起，团体的成员并不具备提起这类诉讼的资格;(3)团体诉讼原告的胜诉判决，团体各会员可以引用，据以主张判决对其有拘束力。 1与集团诉讼相比，德国团体诉讼的适用范围要狭窄的多，它仅仅在下列两个重要领域中存在：一是针对不正当竞争以保护公平竞争的经济秩序;二是针对有危险瑕疵的制造产品、不正当表示、不正当标准契约条款以及不适当涨价损害消费者利益。 2该制度最早起源于1908 年的反不正当竞争法。当时为了制止不正当竞争，授予一些产业界针对不正当竞争行为申请发布禁止令的主体资格。但引起诉讼法学上最大关注的是 1965 年修改反不正当竞争法时，赋予了行业外部的消费者团
4、体提起诉讼请求发布禁止令的权利。 3之后，德国的很多经济法规都明确了有关公益团体可以提起团体诉讼的规定。例如，1976 年的一般契约条款法(Gesetz zur Regelung des Rechts der Allgemeinen Geschaeftsbedingungen=AGBG)第 13 条，也把针对使用违法条款行为的禁止令请求权赋予了消费者团体。除此之外，反限制竞争法第 35 条、折扣法第 12 条第 1 项、奖品赠与法第 2 条第 1款第 1 项、发明专利法第 2 条、新型专利法第 7 条、商标法第 11 条都规定了消费者团体、工商业利益团体等公益团体作为原告的诉权。 42001
5、年 12 月 26 日，德国根据欧洲议会及欧盟理事会 1998 年 5 月 19 日关于为保护消费者而提起的不作为诉讼的文章来源：中顾法律网文章来源：中顾法律网 上网找律师上网找律师 就到中顾法律网就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题快速专业解决您的法律问题指令(98/27/EC)，颁布了德国关于侵害消费者权利和其他权利之停止侵害(不作为)诉讼法(Gesetz ueber Unterlassungsklagen bei Verbraucherrechtsund anderen Verstoessen=UklaG)。该法于 2002 年 1 月 1 日生效，并于 2005 年 5 月 22
6、日作了最新修订，允许经过政府批准的协会(如消费者协会)代表消费者对不公正的格式合同条款以及其他违背消费者保护法律规定的行为提起不作为诉讼，从而强化了对消费者的保护。该法根据欧盟 98/27/EC 指令的规定，适用范围包括误导广告、上门推销、消费者信贷、一揽子旅游、人用药品广告、消费合同中的不公平条款、不动产的分时段使用权、远程销售合同等方面，进一步拓宽了团体诉讼的使用范围。但这些法律所规定的都是禁止令请求权，而没有承认团体的损害赔偿请求权。一般来说，如果消费者团体通过团体诉讼获得了法院对某种行为发布禁止令状的判决，则不仅作为当事者的该团体成员，而且消费者全体都可以享受事前防止侵害的利益。德国的
7、团体诉讼制度与我国民事诉讼法和消费者权益保护法所规定的支持起诉制度在某些方面有些相似，比如两者都体现了社会团体给予受害者的支持，而且都是在诉讼领域给予支持。但是两者存在本质的区别：在消费者团体诉讼中，社会团体本身是享有诉权的，在诉讼当中以原告的身份出现，享有当事人的诉讼权利并承担相应的诉讼义务。而在支持起诉当中，作为支持者的机关、文章来源：中顾法律网文章来源：中顾法律网 上网找律师上网找律师 就到中顾法律网就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题快速专业解决您的法律问题团体和企事业单位对受害者给予的支持主要是为了鼓励被害人进行诉讼而提供道义上的、精神上的或物质上的鼓励和帮助，无论如何它不能代替
8、当事人起诉。因此，我国应当借鉴德国的做法，尽快建立消费者团体诉讼制度。四、全方位构建消费者公益诉讼公益诉讼是指任何组织和个人都可以根据法律的授权，就侵犯国家利益、社会公共利益的行为提起诉讼，由法院依法处理违法之活动。 5美国是现代公益诉讼制度建立最早和最完善的国家。美国公益诉讼突出的特点是，除了鼓励任何组织和企业向有管辖权的法院起诉和获得禁止性救济之外，还广泛赋予个人以公益执法权，尤其是在行政的和民事的公益诉讼方面。公益诉讼与传统诉讼(私益诉讼)的最大区别在于：传统诉讼解决的是私人之间产生的纠纷，原告起诉的目的是补偿自己的损失;而个人提起公益诉讼，其实质是将政治、经济、社会领域中存在的不公平现
9、象以诉讼的形式提交法院解决，由法院行使司法权，对政府的行政行为、企业的经营行为进行司法审查和干预，用法律的手段迫使其改变不公平的制度。依据提起诉讼的组织和个人的性质及地位，可以将公益诉讼分为广义的公益诉讼和狭义的公益诉讼。狭义的公益诉讼仅指国家机关代表国家，以国家的名义提起的公益诉讼;广义的公益诉讼既包括前者，又包括任何个人、组织为公共利益而以自己的名义提起的诉讼。按照文章来源：中顾法律网文章来源：中顾法律网 上网找律师上网找律师 就到中顾法律网就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题快速专业解决您的法律问题上述标准，在我国由民事诉讼、行政诉讼、刑事诉讼三大诉讼制度构成的现行诉讼体系中，仅检察
10、机关代表国家提起的刑事诉讼属于公益诉讼的范畴，刑事自诉、民事诉讼、行政诉讼均属于私益诉讼。我国民事诉讼法所规定的民事诉讼的起诉条件之一为原告必须是与案件有直接利害关系的公民、法人和其他组织。我国的行政诉讼法也规定，认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵害其合法权益的公民、法人和其他组织，有权提起诉讼。刑事自诉要求自诉人必须是被害人。可见，传统的诉讼法理论将原告资格限制在申诉人须与本案有直接利害关系。对于社会公益而言，公民被认为不具有直接的利害关系，其原告资格不被承认。为此，以美国为代表的西方国家对民事公益诉讼、行政公益诉讼进行了大胆的探索，并形成了一些行之有效的新制度。前面提到的集团诉
11、讼和团体诉讼便具有公益诉讼的性质。“公益诉讼”概念的提出，是对传统的诉讼法理论尤其是民事诉讼理论的理念性更新和突破。除刑事公诉领域以外，新型公益诉讼的典型适用范围包括：(1)环境与资源保护诉讼;(2)消费者权益保护诉讼;(3)反垄断和反不正当竞争诉讼;(4)股东派生诉讼;(5)其他反公益违法诉讼，如反欺诈公益诉讼、国有资产保护公益诉讼等。 6其中，消费者公益诉讼对完善我国的消费者保护理论具有很好的借鉴意义。文章来源：中顾法律网文章来源：中顾法律网 上网找律师上网找律师 就到中顾法律网就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题快速专业解决您的法律问题进入 20 世纪，美国经济进入垄断资本主义的发展
12、阶段，生产结构、消费结构的调整改变了劳动者和企业主以及生产者和消费者之间的关系，贫困、失业、环境污染、消费者权利受侵害等问题大量产生。针对这些经济问题和社会问题，美国在反垄断、环境保护、股权欺诈以及消费者保护等领域颁布了大量具有公法特征的法律。例如，美国于 1946 年颁布的美国联邦行政程序法第 10 节(a)款规定：任何人由于行政行为而受到不法的侵害，或者在某一有关法律意义内的不利影响或侵害，有权对该行为请求司法审查。该条款扩大了个人针对政府机构提起司法审查诉讼的资格，个人可以依据行政程序法获得公益案件的起诉资格。 7此外，美国的反垄断法、反欺骗政府法、清洁空气法等联邦成文法专门对个人进行公
13、益诉讼作出了规定。这些成文法中的个人执法条款既是对个人提起公益诉讼的法律授权，同时也是个人依据该条款提起公益诉讼所适用的法律程序规范。不过，行政程序法对法院受理司法审查案件一般条件的规定对所有的行政诉讼案件都有约束力。如果个人依据某个成文法适用特定的法律程序提起公益诉讼，必须同时符合行政程序法一般条款的规定，否则不能获得起诉资格。如果成文法本身没有明确授权个人以公益执法权，个人仍然可以根据行政程序法一般条款的规定，取得涉及公益案件的起诉资格。文章来源：中顾法律网文章来源：中顾法律网 上网找律师上网找律师 就到中顾法律网就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题快速专业解决您的法律问题民事诉讼规则
14、也是美国法院审理公益诉讼案件所适用的法律程序之一。公民可以依据普通民事诉讼程序在法院提起有关社会公平、正义问题的诉讼，这样的制度设计目的在于放低这类诉讼的门槛，体现了美国一贯强调的个人在法律实施中的作用。在美国，“诸如涉及政府机构种族歧视，在公共医院或以公共资助进行堕胎，以及警察的逮捕行动等法律问题，都可以普通民事诉讼的形式提交法院。民事诉讼程序因而是提出社会、政治及经济公平正义法律请求的媒介。” 8民事诉讼还是有关商业活动的一大批规制性规定的法律实施机制。诸如有关财务披露、雇员健康与安全，环境控制以及消费者保护的规章也需通过民事诉讼加以执行，以追索金钱或寻求禁令救济。 9但是，赋予个人提起公
15、益诉讼原告资格的不只是民事诉讼规则，宪法、成文法、判例都是个人主张自己起诉资格的法律依据，同时也是法院审查公民起诉资格的依据。其中，行政程序法与民事诉讼规则是规定法院司法审查权限的重要法律。除了行政程序法和联邦民事诉讼规则之外，美国的制定法中还规定了几种个人提起公益诉讼的特别程序，如“公私共分罚款之诉”、 10环境保护案中的“公民诉讼” 11以及反垄断领域中的私人检察官诉讼。尤其是反垄断法中的私人检察官诉讼，直接赋予消费者提起公益诉讼的原告资格，保护了消费者的利益。19 世纪末 20 世纪初，为了实现经济领域中的公平，美国在经济领域开始文章来源：中顾法律网文章来源：中顾法律网 上网找律师上网找
16、律师 就到中顾法律网就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题快速专业解决您的法律问题实行国家干预政策，颁布了大量规范商事活动的法律。1890 年，美国国会通过的第一部反托拉斯法谢尔曼法被认为是第一部保护消费者的法律。该法规定的反托拉斯的诉讼程序中，除了规定美国的检察官有权针对限制竞争和垄断行为提起刑事诉讼和民事诉讼外，还规定了因该法禁止的行为而遭受损害的经营者和消费者有权起诉和获得三倍的损害赔偿的权利。1914 年颁布的克莱顿法补充了谢尔曼法，其中第 15 条明确规定任何人、商号、公司、联合会可向对当事人有管辖权的法院起诉和获得禁止性救济，而不再限于因托拉斯行为而遭受损害的经营者和消费者或州司法长官。反垄断诉讼的主要目的是保护全体消费者的利益，是典型的消费者公益诉讼。美国宪法和成文法赋予个人以“私人检察官”的身份，在环境保护、消费者权益等广泛领域进行公益执法。为了
