完善公司治理结构 建立健全内部审计机构

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1、摘要: 公司治理结构是现代商业银行管理中的关键因素。而内部审计是公司治理中的重要 组成部分，要确保公司治理有效性最终得以实现，必须构建健全、有效的内部审计体系。 目前在我国国有商业银行的公司治理架构中，内部审计所担任的角色并未突显。随着国有 商业银行股份改造步伐的加快，完善内部审计体制迫在眉睫。内部审计作为全面风险管理 的一个重要控制环节一决策层和高级管倒会，应充分发挥其在风险管理中的监督、评价作 用，为业务的稳健运行保驾护航。 关健词: 公司治理; 内部审计; 风险管理与控制在完善公司治理结构中建立健全内部审计机构，是建立现代金融企业制度的内在要求，是 健全企业决策、执行和监督体系，实现企业

2、科学管理的一个重要条件。本文就银行内部审 计在公司治理结构中应有的作用，谈一点看法。一、握高对.行内部审计在公司治理中，要性的认识 十六届三中全会对深化国有商业银行改革提出了明确的目标，就是要真正成为.资本充足、 内控严密、运营安全、服务和效益良好的现代金融企业”。随着十六届三中全会精神的贯 彻落实，我国国有商业银行正面临着股改上的改革。温家宝总理在全国银布予证券保险会 议上指出，国有商业银行改革的杨心和关键是建立良好的公司治理结构，转换经营机制。 因此，完善公司治理结构是建立侧弋金融企业制度，提高银行的发展能力、竞争能力和抗 风险能力的根本所在。按照党中央的要求，中国工商铡于这次改革把完善公

3、司治理作为综 合改革的核心任务，把建设现代金融企业作为综合改革的根本目的。 “内控严密”是建设现代金融企业的重要目标。内控机制的有效运行依赖内部审计的有效 性。内部审计既是公司内部控制体系的有机组成部分，也是监督和评价内部控制的主要手 段，更是建立良好的公司治理机制的重要内容。我们必须充分认识内部审计在建立现代金 融企业制度中作用。l、实行内部审计制度，是建立现代金融企业制度的内在要求。党的十六届三中全会通过的 中共中央关于完老滩士会主义市场经济体制若干问题的决定提出了完善社会主义市场 经济体制的若干内容，其中一个重要方面就是要求深化国有企业改革，完善公司法人治理 结构，要按照现代制度要求，规

4、范公司股东、董事会、监事会和经营者的权责，完善企业 领导人的聘任制度，股东会决定董事会和监事会成员，董事会选择经营管理者，经营管理 者行使用人权，并形成权力机构、决策机构、监督机构和经营者之间的制衡机制。由此可 见，搞好公司治理，把银行办成市场经济下充满活力、管理规范、内控严密、效益良好的 现代金融企业，已经成为我国金融企业迫在眉睫的客观要求。亚洲金融危机和巴林银行倒 闭事件促使商业银行重新审视内部控制体系，也促动了金融企业管理层对银行内部控制的 进一步思考。公司治理问题已经得到高度重视。内部审计作为内部控制的重要组成部分， 在公司治理和揭露财务造假中扮演者十分重要的角色。内部审计是法人治理结

5、构的有机组 成部分，要确保公司治理有效性最终得以实现，应实施强有力的内部控制和内部审计机制。 加快现代金融企业制度建设，建立规范的法人治理结构，丛根本上解决所有权与经营权的 分离，使金融企业真正走上自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的轨道，就需要依 靠地位相对超脱的内部审计机构来进行监督和评价。通过内部审计制度的实施，达到客观 反映企业经济效益，保护国家、企业及债权人的合法权益的目的，为加强企业自我约束机 制提供保障。2、内部审计具有不可替代性。内部审计扎根于部门、企业单位内部，贯穿于本单位经营、 管理的各个方面及其全过程，对本单位整过运行管理机制实施适时、有效监督，促进加强 管理、畅通政

6、令、改善经营和提高效益发挥重要作用是外部监督机制无法替代的。首先， 在审计的内容、目的和作用上，内部审计与外部审计有很大的差别。政府审计对企业主要 监督检查财务收支和经营的合规性、合法性和真实性，社会审计主要是针对被审计单位的 会计报表发表审计意见，而内部审计除了对财务收支的合规性合法性及会计报表的真实合 法性进行审计外，更要对各项内部控制制度的合规性是否有效地执行进行审计;在进行企业 经营决策和具体经营活动的审计上，外部审计侧重的是真实合法，而内部审计更侧重效益 性。其次，内部审计与外部审计相比，具有不可比拟的优势内部审计根据本企业经营管理 的需要具体安排，其审计范围不受限制并具有很大的灵活

7、性，而外部审计的范围却是有限 的;外部审计在开展工作是，要受到时间、人力等因素的影响，且工竹具有阶段性，而内部 审计机构可以对企业的所有经营活动进行经常地、随时地和手郭卖不断地监督;另外，在对 企业的了解程度和对资料信息占有的及时性和广泛程度上，内部审计均优于外部审计。内 部审计具有的不可替代性决定了现代金融企业必须建立健全内部审计制度。3、对所属企业领导人进行任期经济责任审计，是内部审计的一项重要职能，也是公司治理 的一个重要方面。党的十五届四中全会作出的关于“建立企业经营业绩考核制度和决策失 误追究制度，实行企业领导人员任期经济责任审计”的决定，是从严治企的重要措施。近 几年来，工商银行进

8、一步加大对高级管理人员的离任和责任稽核，并取得良好效果。实践 证明，对所属企业领导人进行任期经济责任审计，加强干部队伍建设和反腐倡廉，是内部 审计的一项重要职能，也是公司治理的一个重要方面。4、内部审计对提高会计信息质量，负有监督和评价的责任。根据国资委、财政部的要求， 从 2 以又年起，中央企业要实行全国统一的企业会计制度。新会计制度对企业的资产 损失及减值、折旧方法、坏帐列销等会计处理业务有更大的自主权。新企业会计制度也许 是一把双刃剑，一方面要求广大会计人员提高素质，真实反映和披露会计信息，另一方面， 如果实行不好，就有可能造成操纵利润的可能性。因此，维护公司会计信息的真实性和完 整性，

9、内部审计有监督和评价的责任。5、当前国有商业银行的现状也要求强化内部审计工作。 目前，在建立现代金融企业制度的过程中，国有商业银行改革取得了显著的成绩。但还远 远没有达到真正商业银行的要求，其本身还存在不少问题和风险隐患。如不良资产比例仍 然较高，虽然剥离了一部分不良资产，但按照五级分类口径仍较高，风险隐患较大;内控制 度不健全，对经营者缺乏有效的制约，金融违法违规行为屡禁不止，金融案件时有发生;国 有商业银行的盈利能力低，资本利润率、资产利润率、人均利润率仍大大低于国际水平， 存在的问题实质是金融体制和机制不健全，没有建立现代金融企业制度，没有真正摆脱行 政机构色彩，公司治理结构存在严重缺陷

10、，经营机制还没有根本转换，内部控制薄弱，缺 乏有效的自我约束机制。所有这些迫切要求尽快建立内部审计制度，内部审计是健全企业 决策、执行和监督体系，实现企业科学管理的一个重要条件。任何一家企业有序高效运行 都离不开有力的内部控制机制，其重点就是内部审计。为了加强内部审计工作，建立健全 内部审计制度，国家审计署根据中华人民共和国审计法等有关法律，在 2003 年 5 月颁 布了关于内部审计工作的规定，明确指出:内部审计是独立监督和评价本单位及所属单 位财政收支、财务收支、经济活动的真实、合法和效益的行为，以促进加强经济管理和实 现经济目标;国家机关、金融企业、企业事业组织、社会团体以及其他单位，应

11、当按照国家有关规定建立健全内部审计制度;法律、行政法规规定设立内部审计机构的单位，必须设立 独立的内部审计机构;设立内部审计机构的单位，可以根据需要设立审计委员会。该规定从 法律上确立内部审计在企业中地位，有利于进一步规范和加强内部审计工作。因而，建立 健全公司内部审计制度，对于规范企业行为，提升公司企业治理水平，维护公司和股东的 合法权益将起到积极的促进作用。二、内部审计在公司治理中应发挥的作用 内部审计的作用是内部审计职能的外在表现。内部审计在公司治理中作用，是内部审计部 门行使职能、完成审计任务，在实现审计目标过程产生的客又见玫果。李金华审计长曾指 出“内部审计与国家审计不一样，内部审计

12、机构很重要的一点，就是为你所在的部门一单 位在加强管理、提高效益、建立良好的秩序方面发挥作用，这就是内部审计的主要目标”。 据此国有商业银行内部审计在公司治理中应发挥好以下几方面的作用:1、发挥好监督和服务作用。在现代金融企业制度下，内部审汁要进一步转变观念。内部审 计最主要的职能是发现和管理刊险，并提出改进风险管理建议。因此内部审计要以风险为 导向，从彭昔防弊，逐步向对银刁录经营效益、风险控制和保障统一法人经营目标的完成 方向转变。即从真实性、合规性为主向乒脸性、业绍律毛审计为主转变。突出杨自业务和 高风险环节，要运用定量和定性的方法准确分析、汁量和评价各业务、各岗位、各部门、 各分支机构的

13、风险状况。要对银行经营乒脸做出准确、及时的评价和警示。要通过在规避 风险、转移风险和控制风险方面为银行提供帮助等工作，发挥内部审计作为一项管理过程 不可或缺的重要作用。同时，内部审计工作要将重心偏重于全业管理功能的发挥以及对经 济效益实现程序的审查和评价。在银行经营的安全与发展上接男毛真正意义的保证，起其 他部门不可替代的作用，促进公司治理不断完善。2、发挥好防护性、建设性作用。内部审计要与时俱进，改进审计方式方法，实现审计重点 由事后向业务全过程和内部评价转变。要积极组织实施事前、事中审计，把审计工作贯穿 于银行经营的全过程，变事中为事前防范，及时发现问题，及时纠正解决，最大限度地避 免夕脸

14、，确保银行的经济效益和经营目标的实现，以便更好地为经营管理者和投资者提供 服务。采取科学的方法定期对其分支机构的内部控制现状进行总体评价，督促和监督各级 管理部门认真履行管理职能使决策层能够从总体上把握其分支机构的内部控制情况，并做 出正确的决策。同时内部审讨要调整传统的审计手段，探索新的审计手段，积极推进计算 机审计应用，实现审计方法由以现场审计为主向现场审计和非现场审计相结合转变，要充 分利用银行的先进电子技术手段，广泛利用训算机进行辅助审计和全面开展非现场审计。 根据“新巴塞尔协议”精神和银行业审慎经营的要求，建立一套科学可行的非现场预瞥监 测指标体系。要通过运用非现场审计风险监控评价指

15、标体系，定期对各级行经营管理的整 体性风险进行评价分析，及时发现重大风险，及时规避风险。3、发挥增值的作用。内部审计要借鉴国际现代商业银行的内审经验，采用逻辑性的审计方 法和科学的抽样方法来评价和改善风险管理、内部控制和公司治瑙丈程的有效性，改善经 营和增加组织的价值，从而帮助组织实现最终目标，提高内部审计效果。内部审计要以经 济效益为中心，审计的内容要向经济效益审计、制度审计、经济责任审伟秘决策审计等方 面 延伸。通过内部审计，使企业在资金、人员和财产等方面发挥最大效益，揭示出企业存在 问题的根源。同时利用审计所掌握的内部信息，为企业深化改革提出合理化建议，为企业决策服务。促进企业经济有效使

16、用资产，确保国有资产保值增值，防止国有资产流失，对 领导履行的经济责任做出切实的评价，在风险性、业绩性审计中发挥更大的作用。4、发挥“参谋”作用。内部审计在职能上不再是单一的监督者，而是监督评价职能并重， “警察、参谋”角色同演，要逐步向评价职能和参谋角色倾斜。内部审计要成为银行决策 层获取可靠信息的重要来源; 要紧紧围绕本单位各项经济目标和领导关心的难点问题、群 众关注的热点问题，深人开展审计监督，将问题查深查透，大胆反映和揭露，提出具有针 对性、能解决实际问题的审计意见和切实可行建议，消除群众的疑虑，为领导决策提供可 靠依据;通过对银行经营管理和内部控制的事前、事中审计，使审计的时效性和预防性进一 步增强。 内部审计要在完善公司治理过程中充分发挥内审作用，必须加强制度、机构和队伍建设， 提高审计质量。一是要加强内部审计制度建设，建立一套较为完整的内部审计规章制度， 使内部审计有据可依，有章可循，确保内部审计工作的法律化、制度化和规范化。二是要 规范审计机构设置，明确内部审计的地位。要按照现代金融企业制度的要求，建立起对董 事会负责、独立运作的内部审计体制，确保内