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1、认清形势认清形势 明确目标明确目标 坚定信心坚定信心 把学校做大做强把学校做大做强职业教育形势报告各位老师、同志们： 目前,职业教育既面临着良好的发展机遇,也面临着严峻的挑战。认清形势，才能站在职业教育发展的战略高度，从宏观和全局上放眼中等职业教育，明确奋斗目标，科学地制定改革的策略和措施，把我校做大做强。一、中等职业教育面临的主要问题：1、职教形势大好与职教难并存。一方面，中职教育呈现出令人振奋和欣喜的发展态势。最近三年，我省的中等职业教育实现了历史性的大跨越。特别是在教育资源大幅减少的情况下，连续三年实现了招生、就业推荐、教育教学和安全稳定工作的持续增长和进步。另一方面，职教难的问题仍未从
2、根本上解决。主要表现在招生难、就业难、管理难等方面，生源市场不稳定，就业质量不高，教育对象的变化给教学和管理带来新的难题和挑战等等。2、职教热和职教冷并存。其特点表现为越往上越热，越往下越冷。国家十分重视职业教育，近几年来多次召开职教会议。另一方面，基层政府对职业教育的重视程度、群众的认识水平、职教的投入、舆论环境等，同其它类型教育相比，仍有不小的差距。3、职教资源不足与招生难并存。职教资源的不足已经成为制约我们发展的一个首要问题。资源不足不同程度地表现在中专学校的校园面积、师资力量、实验实训设施等各个方面，与职教发展的要求不适应。2与资源不足并存的另一个重要问题，就是招生难，这里既有学校自身
3、的原因，也有受到思想认识、体制、政策等方面影响和限制的原因。我们今天仍然要进校入班、走家串户去招生。4、生源高峰与生源不足并存。有关统计数据显示，最近几年，我省初中毕业生进入了一个历史高峰时期，随后就逐年迅速下降。生源不足在一定时期将继续是首要的问题。因此，正确认识生源高峰与生源不足并存的形势，才能以清醒的头脑和明确的思路做好招生工作。5、中职发展不足与质量不高并存。从整体上看，中职教育距社会经济发展和人民群众的要求，无论在数量上还是在质量上都存在着很大差距。据有关部门预测，未来 5 年，数以亿计的农村劳动力转移和城市化步伐的不断加快，新增就业岗位将保持持续的增长，而高技能应用型人才更是呈现出
4、紧缺的趋势，这些都对中职教育提出了加快发展的要求。中职教育在国家经济发展中有着巨大的潜力，大有作为。另一方面，中职教育质量亟待提高也是客现的现实。中职教育刚刚经过了低潮走向复兴，教育对象和培养目标又发生了巨大变化，社会经济发展对技能型人才提出了更高的要求。同时，高素质教师缺乏，教育教学管理水平有待提高。目前，职业教育的师资大多数是从学校走向学校，缺乏企业生产经历。由于涉及单位性质、编制等问题，学校急需的人才引不进来，一些不能适应职业教育工作的人又不能流动。职业教育师资培养、培训、录用、选拔完全沿用普通教育的政策，造成专业师资不足，质量不高，“双师型”教师严重缺乏，影响了教学质量和效果。这都使中
5、职教育还不能完全适应形势发展的要求。所以，中职教育提高质量的呼声越来越3强烈。6、普通高中热与高考难并存。近几年，高中和高校扩招带来的普通高中热越来越旺，客观上给中职教育带来一定的冲击和影响，读普高、上重点、考名校，是家长、学生的努力方向和主要目标。升学率、高考率、名牌大学入学率成为衡量普通初中、高中教育教学质量的主要标准。由于就学、择业观念滞后，加之宣传引导不够，导致社会上盲目追捧高学历，普高过热，造成普职比例明显失调，也使高考录取分数线越来越高，造成大批本来不宜上高中的学生高考名落孙山。同时由于无一技之长，带来就业困难。职业教育仍处于弱势地位，尚没有形成全社会理解支持职业教育发展的良好环境
6、。这些问题之所以存在，主要由以下六个方面的矛盾造成的：1、经济建设、社会发展和人民群众对中职教育更多更高的需求与中职资源主要是优质的资源供给不足的矛盾。也就是需求与供给的矛盾，这是中职教育面临的最基本的矛盾。因此，现实社会要求我们必须加快中等职业教育的发展步伐，以优质的资源和优良的服务满足经济发展和人民群众的需要。2、经济社会发展或者说就业市场对技能型人才的旺盛需求，与人民群众或者说生源市场对中职反映比较冷漠的矛盾。一方面经济社会发展对技能型人才的需求十分旺盛，很多地方都出台了高级技工享受高级工程师待遇，技师享受工程师待遇等政策。目前，我市技工队伍薄弱，无论从各类各级人才拥有数量，还是劳动者受
7、教育的整体水平都滞后于经济和社会发展的需要。据劳动部门提供的数字，全市拥有技术工人430 万人，持有资格证书的 18 万人，占技术工人的 60%，占城镇职工工资的 44%。但是高级工仅占我市技术工人的 4%，按省政府 2005 年高级工要占到技术工人的 20%的要求，还有很大差距。高级技工队伍老化，技工匮乏，后继乏人状况十分突出，迫切需要企业在岗人员通过培训提高水平。事实上，技能型人才的不足已经成为我国科技和社会发展的制约因素。另一方面是社会公众、学生和生源市场对中职教育非常冷漠，鄙薄职业教育的传统思想依然存在， “君子动口不动手” 、 “劳心者治人，劳力者治于人”的观念仍然具有一定的普遍性。
8、劳动就业制度执行不严，就业准入证制度在实施执行中还存在差距，先培训后上岗，转岗必须经过培训再上岗的制度尚没有真正落实，企业招收新增劳动力，没有很好地按照国家规定实行就业准入，而视自主用工为自由用工。这些都直接影响了职业教育发展和劳动力素质的提高。3、职教的政府主导但投入不足、市场调节但运作不规范的矛盾。政府主导与市场调节矛盾引发的问题，同样使中职教育面临两难的境地。政府主导是职业教育发展的必要保障，但完全依赖政府的财政投入发展职教又不现实。财政对教育的有限投入主要是在义务教育，用于职业教育微乎其微。由于普高热，不少职业学校为了吸引生源，扩大招生，只好降低收费标准，使职业教育经费来源大大减少，学
9、校自我完善、自我发展的造血功能不强，经费短缺已经严重制约着职业教育的发展和办学水平的提高。另外，由于工科类职业教育投入较多，办学难度较大。走市场化道路是新形势下职业教育的必然途径，但市场运作的种种不规范现象又严重制约着职教的发展。比如某些地方的基层政府搞地方保护，5使职教发展缺乏一个公平的统一的市场和环境。如何加大投入和加强法制、政策建设，是职业教育发展的关键因素。4、职教体系的独立性、系统性与职教分阶段、分散、多重管理的矛盾。条块分割、职能交叉、封闭办学、重复建设的问题比较突出。一是多头分散管理。职业教育分属教育部门、劳动部门、各行业部门领导；二是证书各发各部的。教育部门发学历证书，劳动部门
10、发职业资格证书或技术等级证书，不同行业又有各自的执业证，造成学生面对重复多头考试。三是人才培养与就业分离。突出表现在“你办你的学，我招我的工” ，教育、劳动、人事部门之间缺乏有效的沟通和联系。由于中职校分属不同的系统和部门，还存在着分散重复办学、资源配置不当，办学效率低、发展不平衡的问题，严重制约着职业教育的发展。5、加快职教发展、继续扩大招生规模与提高人才培养质量的矛盾。抓质量抓改革是为了明天更好地发展，是实现可持续发展必须解决的基本问题和主要问题。我们既不能只重招生而忽视质量，这是一种短期意识和短期行为；也不能只抓质量而忽视招生，这样会导致另一个极端，不利于学校的快速发展。只有坚持两手抓，
11、才能处理好数量与质量的关系。6、企业用人单位对劳动者职业道德和职业技能较高的要求与职业学校重智育轻德育、重理论轻实践、重知识传授轻职业训练的矛盾。长期以来，传统的中等职业教育是一种精英教育，是一种准高等教育，是学科教育体系的一个重要阶段和部分，重理论体系和知识传授，忽视德育和实践训练的教育方式，与市场经济条件下企业对劳动者的要求差距6甚远。我们必须按照企业用人的标准改变我们的教育内容和教育方式，这也是职业教育本质意义上的回归。要让职业教育与劳动力市场完全对接，为企业输送合格人才。二、当前我国职业教育改革与发展的形势 近一个时期以来，教育部党组和周济部长多听取职业教育工作汇报，强调：要正确分析和
12、把握当前职业教育的形势，统一认识；要进一步解放思想，更新观念；要深化改革，不断创新；要抢抓机遇，乘势而上，开创我国职业教育的新局面。周济同志在谈到当前职业教育形势时指出，2002 年全国职业教育工作会议以来，我国职业教育的改革和发展取得了新的重大成就，职业教育的办学方向和改革思路日益清晰，特色日趋鲜明，路子越走越宽，一个有中国特色的职业教育体系初步形成，以就业为导向的职业教育越来越得到社会的认可和支持，我国职业教育改革与发展的势头良好，正在进入到一个新时期。归纳起来，主要体现在以下几个方面： 1、党和国家领导同志高度重视职业教育的改革与发展，近年来做出许多重要指示，为职业教育改革与发展指明了方
13、向。 胡锦涛同志在中央农村工作会议上的讲话中指出：要增加对农村职业教育的投入，增加对农民生产技能培训的投入。在全国人才会议上强调：要大力发展职业教育。在中央政治局第三次集体学习会上的讲话中指出：必须把加强人力资源能力建设、增强劳动者就业和创业能力作为一项战略任务来部署、来落实。要积极开展以提高就业和创业能力为目标的教育和培训，努力培养适应改革开放和现代化建设发展要求的人才，7努力提高劳动者的就业和创业能力。 温家宝总理对山西前元庄学校的调研报告上的批示指出：农村教育必须改革。坚持“农科教结合”的办学方向，实行基础教育、职业教育成人教育“三教统筹” ，教学、科技和生产相结合。在农村教育工作会议上
14、指出：要彻底转变鄙薄职业教育的传统观念，使农村职业教育在今后几年有一个较大发展。在第十届全国人民代表大会第二次会议上的讲话中指出：要大力发展职业教育和继续教育。完善就业服务体系，加强职业技能培训、职业介绍和就业指导。 国务委员陈至立同志近年来多次对职业教育工作做出重要指示，强调要高度重视职业教育在我国社会主义现代化建设中的重要地位和作用，增强改革与发展职业教育的紧迫感和责任感；要进一步提高认识，理清思路，有针对性地出台一系列的政策措施，切实解决当前职业教育发展中的突出问题没，努力开创职业教育工作的新局面。 2、国务院批转了教育部制定的2003-2007 年教育振兴行动计划 ，提出了职业教育和培
15、训创新工程。新一轮教育振兴行动计划是在 1998-2002 年顺利实施面向 21 世纪教育振兴行动计划并取得显著成效的基础上形成的，是进一步落实科教兴国战略和人才强国战略的基本草图，凝聚了重要战略机遇期教育发展的战略思考和行动方向。新行动计划提出实施“职业教育和培训创新工程” ，突出强调了职业教育的重要性，规划了未来几年职业教育的改革与发展。 3、召开了全国职业教育工作会议，进一步明确了职业教育改革与发展的目标任务和政策措施。2004 年 6 月 17 日19 日，经国务院批准，8教育部等七部委在江苏省联合召开了全国职业教育工作会议。这是继2002 年国务院召开全国职业教育工作会议以来关于职业
16、教育工作的又一次重要会议。七部委制订了关于进一步加强职业教育工作的若干意见 ，进一步明确了职业教育改革与发展的指导思想、目标任务和政策措施，必将对新时期我国职业教育的改革与发展产生重要的推动作用。 4、建立了职业教育部际联席会议制度，加强了部门间的沟通与协调。2004 年 6 月 4 日，经国务院批准，教育部、国家发改委、财政部、人事部、劳动保障部、农业部、国务院扶贫办建立职业教育部际联席会议制度，加强了部门的沟通与协调，及时研究解决职业教育和培训工作中的重大政策问题，推动和指导全国职业教育的改革与发展。联席会议制度的建立是我国职业教育发展史上的一个重要的体制创新。 5、教育部召开了一系列会议，推动职业教育的改革和发展。 教育部先后在郑州、无锡、成都等地，就加强职业学校职业指导、产教结合、农村劳动力转移培训等项工作召开了经验交流会。在北京、武汉、福州等地，就制造业、现代服务业等技能型紧缺人才培养培训工作召开会议，做出部署。教育部周济部长在 2005 年度全国职业与成人教育工作会议上作了为“以科学发展为指导，实行中等职业教育快速健康发展”的讲话，从全面建设小康
