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1、官方：很多志愿者未带食品装备 自身食宿无法保障 2013 年 04 月 23 日 02:30 来源：新京报 分享到： 更多 347 人参与 0 条主评论 12 条评论 0 条总评论 原标题：龙门乡每日劝返千余志愿者昨日上午，芦山县通往宝兴县道路因塌方时断时续，当地和外地志愿者驾驶摩托车往来运 送人员和物资。 新京报记者吴江摄遭遇坠石4 月 22 日，高河镇至龙门山路段坠石，导致一名志愿者不幸去世。志愿者名叫汪策，女， 32 岁，贵州人，未婚。遭遇车祸4 月 21 日晚 7 时，两名地震救援志愿者从成都驱车前往灾区途中遇车祸受重伤，幸好被其 他救援者发现并送到芦山县人民医院治疗。被堵城外4 月
2、20 日，距芦山县 30 公里处，道路交通瘫痪，大量医护、救援特警和消防官兵被堵城 外，10 多辆满载伤员的救护车被卡在出城道路中。请志愿者别再海量涌向灾区！4 月 20 日 8 时 02 分，雅安地震。很快，各种捐助、救援、招募信息，通过媒体铺天盖地而来，各路公益组织纷纷行动。然 而仅一天后， “不给灾区添堵”的呼声勃然兴起。央视记者称，因各路救援盲目涌往灾区方向，雅安地区道路拥堵，伤者出不来救援进不去。在荥经附近安全检查站，一名交警说，出高速后前往芦山县的一段道路非常拥堵，他们已 劝退大批社会民间救援力量。国务院办公厅 21 日通知，要求非紧急救援人员、志愿者等未经批准，尽量不要自行前往灾
3、 区。这些信息透露出民间救援力量在快速聚集正形成一股巨大能量。而劝退背后，是一些民间 组织已通过联合搭建平台与政府力量互补。一次换位每日劝返千余志愿者昨日，芦山地震第三天。芦山县龙门乡抗震志愿者总指挥、阆中市志愿者协会会长王浩只 眯了两个小时，他的对讲机几乎没停过。最初，王浩所在的阆中市志愿者协会只跟 NGO 灾难储备中心一起到龙门乡调研物资需求， 寻找政府可能暂未顾及的需求。但大量涌入龙门乡的志愿者，让王浩一行“角色转换”做 起灾区志愿者组织工作。“很大一部分志愿者来自周边大学，他们没带任何食品和户外用品，只凭着一腔热情进入 灾区，食宿都无法保障。 ”王浩说，6 个人住的帐篷，最多时挤进 1
4、8 名志愿者。没防潮垫， 没被子，志愿者们睡在潮湿的草地上，相互取暖。“本来龙门乡物资就紧张，这样一来反而添乱。突发事件中，最起码要求：志愿者不能成 为负担。 ”王浩坦言，最初，地方政府比较反感这些“帮倒忙”的志愿者，阆中市志愿者协 会才不得转而与高坪区志愿者协会、南充市红十字志愿者协会一起，开始灾区志愿者指导 工作。这两天，王浩一行每天在劝返 1000 多名无法保障自需的年轻志愿者，留下 50-100 名有些 经验的志愿者组成服务队，试图让志愿服务更加理性和有组织性。但王浩发现，与汶川大地震相比，这次更多的人变得理性，政府的管制和呼吁，媒体的宣 传，公益组织的呐喊，让公众意识到，不能给灾区添
5、乱。 “汶川大地震平均每天我们劝返 3000 多志愿者，这一次最多的昨天也才 1500 多人。 ”据共青团四川省委昨日下午 4 时的数据播报，通过报名热线电话、微博、微信等方式报名 的志愿者，已有 8892 人次。一点尴尬志愿者商店“开白条”经过改进，龙门乡政府看到王浩们努力的效果。他们将有经验的志愿者留下，并分组走入 一线为灾民提供心理援助、基础医疗服务、电路防范等服务。留下的志愿者组成 9 支队伍，每支队伍 20 余人，其中 7 支服务在一线，另外两支给志愿者 提供服务，比如安排志愿者的帐篷，后勤保障、食物来源联系、劝返志愿者等。这些志愿 者除了队长是三天以上的志愿服务，大多数是志愿服务两
6、天。但问题仍然会出现。昨日，一支志愿队伍的志愿者在入户调查时发现，有的村物资奇缺， 两天没有食物供给，一个人两天才能分到一瓶水，有的婴儿没有奶粉。于是，有志愿者跑 到商店“打白条” ，拿出 9000 多元物品分发给妇女和儿童，但并没知会队长或志愿者总指 挥，直到小店老板找到王浩。“他们的心是善意的，但会造成很大一个后果，这个资金谁来垫支？”王浩说，志愿者开 的“白条” ，老板以为代表的是政府行为。最终，这个钱只能由阆中市志愿者协会垫付，王浩表示很无奈，因为这个钱只能通过内部 募捐解决。“其实我们的角色很尴尬，引导志愿者，不应由民间团体来做，而应有团委组织驻扎，但 目前龙门乡还没看到当地团委的人
7、来指导志愿者工作。 ”王浩表示，引导志愿者，民间团体 会遇到协调问题，比如交通、物资、指挥等，有的志愿者不听从安排，干了一会儿就跑进 帐篷休息。但王浩与阆中共青团委联系后，对方表示能帮助解决物资，却暂时无法派人来接手现场志 愿者指导工作。一个尝试民间 NGO“抱团”地震当天，通过微信搭建起的“成都公益圈”救援平台诞生，14 家民间公益组织抱团组成 “成都公益组织 420 联合救援队” ，截至昨日下午，已有近 50 家民间公益组织加入。他们 在快速成长并发挥起“统领”作用。其实，在汶川大地震时，就曾有一些民间组织试图抱团，但最终不了了之。“成都公益圈”对外联络部负责人、成都市科技新闻学会的张鸣说
8、，她在汶川大地震时很 慌乱，不知道该做什么，而这一次，加入成都公益圈后，她能根据分工做好自己的事。成都公益圈设有对外联络部、物资管理部、灾情信息收集部等 12 个部门，每个部门都确定 了专门负责人，并在群内公布联络方式，各公益组织定期召开协商会议，共享信息，分工 协作。发起人、成都云公益发展促进会副会长周晓翔指出，信息不对称造成大量物资堆积。 “如何 有效传播信息，是大灾害来临前很严肃的话题，我们想创造民间 NGO 救灾信息分享平台， 避免重复救灾。 ”周晓翔指出，在成都公益圈里，所有信息有专门的人核实，并每半天整理 发布一次，各公益组织据此进行协商和分工。“平台协调民间救援力量，避免了无序救
9、灾。 ”张鸣指出。这也引起一些基金会的关注。截至昨日，还有中国红十字会、青基会、扶贫基金会等 30 家 国内大型基金会和 20 家媒体加入平台。而南都公益基金会在得知成都公益圈急需工作经费 后，马上拨款 20 万元给予支持。同样，成都公益圈也得到当地政府部门的支持。周晓翔称，共青团成都市委、成都市委宣 传部、成都市文明办等部门一直在后方给予支持，比如进入灾区需要的准入证等。 观点政府民间协调不够国家行政学院应急管理培训中心副教授李明：现在政府和民间力量之间是两张皮，统一协 调不够。从目前搜集上来的消息看，民间的救援力量和公益组织、公司、个人大量涌入灾 区其实给救灾带来一定负面影响。这不能单单责怪这些公益组织的意识不够好，政府管理 也存在欠缺。最好的形态是救援物资和人员可有的放矢地投入到灾区，民间救援力量有一个统一平台调 配。建议引入联合国人道主义救援体制中的现场评估机制，这种对灾难的初步评估也是目 前我国政府应急体制中欠缺的部分。按照联合国的救援体制，对于需要援助的灾难区域会 建立评估中心，快速对灾区进行人员伤亡、损失、物资需求等方面的评估。这些评估内容 将为救援指挥提供一个决策支撑。评估数据在网络共享，所有协调调动的部门都可以看到。 灾区外围会建立一个协调中心，从而有效调配救援人员以及各地区所需物资。本版采写/新京报记者王卡拉郭超
