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1、瑞金市农粮局对稳增长促改革调结构 惠民生政策措施落实情况汇报十三、夯实农业基础、推进现代农业发展的政策措施落实情况十三、夯实农业基础、推进现代农业发展的政策措施落实情况1 1、贯彻落实国务院批复的贯彻落实国务院批复的全国高标准农田建设总体规划全国高标准农田建设总体规划“十二五十二五”期间建成期间建成4 4亿亩旱涝保收高标准农田进展情况。亿亩旱涝保收高标准农田进展情况。瑞金市高标准农田建设自 2011 年以来，先后在壬田镇下街村、洗心村、中潭村、高轩村，黄柏乡龙湖村、太坊村、鲍坊村，叶坪乡脚陂村、合龙村、田背村、石岗村，九堡镇沙陇村、黄渡村、下宋村、杨梅村，云石山乡黄安村、石背村，沙洲坝镇洁源村
2、、七堡村、群峰村，河坑村、连江村实施了高标准农田建设项目，建成了60709 亩旱涝保收的高标准农田。二、农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展情况二、农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展情况 （一）具体落实情况（一）具体落实情况领导高度重视。领导高度重视。市领导高度重视土地确权登记颁证工作。4 月25 日，市委书记许锐在布置全市重点工作时，专门强调要切实抓好确权登记颁证工作，确保取得实效。市委常委、副市长胡立安做了具体工作布置。5 月初，市委书记许锐与市委常委胡立安分别在壬田调研，并充分肯定了壬田镇土地确权登记颁证试点工作取得的成效。近期，市委常委、副市长胡立安还对其他几个乡镇土地确权登记颁
3、证工作进度进行了督查。确权办多次到壬田等乡镇调研指导。并向全市转发了壬田镇农村土地确权登记颁证工作实施方案 。召开动员大会。召开动员大会。5 月 9 日，市委常委、副市长胡立安出席全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作暨培训会议，并对做好土地承包经营权登记颁证进行了部署要求。截止到 5 月 30 日，全市 17个乡镇已召开动员大会，按照要求对土地确权登记颁证工作进行了动员部署，其中壬田、拔英、沙洲坝、云石山等四个乡镇行动迅速，第一时间召开了动员大会，出台了实施方案，并对村组干部进行了业务培训，做好了前期准备工作。制定实施方案。制定实施方案。市政府分别制定出台了印发关于开展农村土地承包经营权确权
4、登记试点工作意见 （瑞府发20145 号） 、 关于印发瑞金市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知 （瑞府办发201450 号）文件下发至各乡镇及各相关单位。17 个乡镇也按照要求制订了农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案，并以政府文件行文下发至各村。成立领导机构。市政府成立领导机构。市政府成立了“农村土地承包经营权确权登记工作领导小组” ，市长任组长，分管副市长任副组长，市农工部、财政局、农粮局、国土资源局、林业局、果业局、水利局、法制办、档案局、文广局、信访局、司法局等部门（单位）主要负责人为成员，领导小组下设办公室，市农粮局局长汤鸣锋任办公室主任，承担具体日常工作。为进一步加强
5、我市农村土地承包经营权确权登记工作力量，市政府办公室市政府办公室专门下发了关于明确瑞金市农村土地承包经营权确权登记试点工作领导小组办公室内设机构的通知 （瑞府办字201424 号）文件，在农村土地承包经营权确权登记工作领导小组办公室下设“综合协调组” 、 “宣传报道组” 、 “技术指导组” 、“纠纷调解组” 、 “督查督办组”等五个内设机构，从各成员单位抽调 21 名懂业务、责任心强的工作人员，工作人员按照职责分工，专心开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。各乡（镇）人民政各乡（镇）人民政府府成立了以乡（镇）政府主要领导为组长的工作领导小组，负责组织实施确权登记工作，并抽调了从事过农经管理和
6、工作能力强的人员担任业务骨干，统筹乡镇干部力量充实到村组，把确权登记颁证工作列入重要工作日程。组织业务培训。组织业务培训。5 月 9 日全市动员会议上，举办了我市第一期颁证确权工作培训，就如何科学开展工作及所了解到工作中可能出现的问题一一作了讲解，为我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作的开展奠定了良好基础。5 月 21 日，在市农粮局会议室举办了第二期农村土地承包经营权确权登记颁证工作培训，各乡镇经管站长、确权登记颁证工作业务员参与培训，培训进一步明确有关技术方法，统一操作规程，讨论研究确权登记等有关问题，确保我市土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进。市农村土地承包经营权确权登记工作领导小
7、组办公室就确权登记政策等有关问题做了进一步规范明确，并下发了瑞金市农村土地承包经营权确权登记颁证工作有关操作说明与瑞金市农村土地承包经营权确权登记颁证工作流程图 ，同时督促各乡镇高度重视农村土地承包经营权确权登记颁证工作，严格按照全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作会议精神，扎实推进本乡镇土地承包经营确权颁证工作。抓好宣传发动。抓好宣传发动。5 月开始市电视台每天播放致农民朋友的一封信及宣传标语，各乡镇同时把致农民朋友的一封信每家每户，并通过广播、标语、专栏等多种形式向农民答疑解惑，大力宣传确权登记政策、办法、程序，提高广大农民群众对土地承包经营权登记工作重要性的认识，确保做到家喻户晓，以调
8、动其参与农村土地承包经营权确权登记工作的自觉性和主动性。叶坪、壬田、沙洲坝等乡镇还在各主要路段拉横幅、张贴标语、编制专栏等。6 月1213 日，领导小组办公室组织办公室成员及沙洲坝、叶坪、壬田等乡镇分管领导一同前往全省进度领先的鹰潭市余江县，学习调研农村土地确权登记颁证工作。期间先后在余江县农业局、平定乡、耙石村学习调研。开展调查摸底。开展调查摸底。全市全面进入了调查摸底阶段，壬田镇目前已完成 50%，其余乡镇均完成 10%左右。严格考评督查。严格考评督查。农村土地承包经营权确权登记试点工作领导小组办公室出台了瑞金市 2014 年农村土地承包经营权确权登记颁证工作考评方案 ，将按照各个时间节点
9、，根据职责分工，对照考评细则，分组分阶段对各乡镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作进度、质量进行督查督办并及时通报。落实工作经费。落实工作经费。根据农村土地承包经营权确权登记颁证工作的需要，市政府对土地承包经营权确权登记颁证工作所需经费及时给予了批复落实。（二）存在问题和困难（二）存在问题和困难一是一是有的乡、村、组第一轮、第二轮土地承包管理资料不全，二轮承包合同非承包农户签名（属于无效合同） ，为本次确权登记增加不少难度。二是二是原承包户与现承包户（已发证）的关系是属于原承包户自愿放弃承包权还是属于土地流转关系界定困难，可能会导致土地纠纷增多。三是三是航拍正射影像图制作（国土二调 1：500
10、0 不清晰，可用部分较少） 、调绘测绘作业技术单位的公开招投标工作等。（三）下一步工作安排（三）下一步工作安排农村土地承包经营权确权登记试点工作领导小组办公室将继续抓好确权登记各项工作。一是做好正射影像图制作单位、调绘测绘一是做好正射影像图制作单位、调绘测绘作业技术单位的公开招投标工作，作业技术单位的公开招投标工作，确定具有乙级以上资质的地块测量实施单位和通过国家农业部鉴定的确权登记管理软件。二是继续二是继续抓好业务培训工作，抓好业务培训工作，定期组织乡、村、组三级业务人员开展业务培训，不断提升工作人员素质，确保工作顺利开展。三是做好实地业三是做好实地业务指导和督查、督导工作，务指导和督查、督
11、导工作，6 月 18 日召开确权登记试点工作领导小组全体办公会议，部署近期及以后定期到各乡镇开展实地业务指导，从乡镇实际出发，指导各乡镇科学高效开展工作，并定期对各阶段情况进行督促检查，并进行情况通报，及时解决工作中出现的新情况、新问题。各乡镇将抓好以下工作：一是继续做好宣传动员工作。一是继续做好宣传动员工作。各村（居）也要召开村民大会或村民代表大会进行宣传动员，同时通过在人口集中地张贴标语、办宣传栏等形式进行宣传，让每位农民了解此次确权登记颁证工作的目的、意义、内容和原则，做到家喻户晓。二是继续抓好业务培训工作。二是继续抓好业务培训工作。乡镇要组织对村及村民小组的工作人员进行业务培训，使其掌
12、握相关政策、法规、业务知识以及工作操作规程和技术，明确工作任务。三是要做好委托代理工作。三是要做好委托代理工作。对于长期在外等原因，确实无法回来签字的承包人，必须利用电话、书信等方式全权委托其亲属、朋友，并签订好书面委托书。四是要四是要做好调查摸底工作。做好调查摸底工作。各村（居）委会及村民小组对二轮土地延包台帐、承包合同、经营权证等土地承包相关原始资料档案进行清查整理，查清每块地的名称、坐落、面积、四至、权属性质、土地种类和经营方式，并公示。要逐户摸清农户家庭承包状况、承包人、承包经营权共有人及变动情况。对二轮延包以后因修建公路、城市建设、水利建设征用等减少的承包用地，自然灾害损毁承包用地，
13、农民建房等改变用地性质项目占用承包土地，以及其它原因使承包地块面积、四至变动等各方面情况和信息，进行收集、归档、整理、核对、公示。乡镇、村（居）委会在调查摸底和基础工作底图的基础上，上户进行承包信息签字确认。对农户在承包土地位置、面积、四至等有异议的，组织村、组人员核实，仍有争议的实施调处与仲裁，一时难以处理的搁置。三、深化种业体制改革，强化企业技术创新主体地位，调动科三、深化种业体制改革，强化企业技术创新主体地位，调动科研人员积极性，构建商业育种体系，促进现代种业健康发展情况。研人员积极性，构建商业育种体系，促进现代种业健康发展情况。由于目前我市没有相关种子生产企业，深化种业体制改革工作没有进行。
