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1、改善投资环境要把握产业发展重点改善投资环境要把握产业发展重点现现代代经济经济理理论论指出，企指出，企业业的外部成本是决定企的外部成本是决定企业竞业竞争力的重争力的重要因素，投要因素，投资环资环境境对对于企于企业业外部成本的形成具有决定作用，一个外部成本的形成具有决定作用，一个地方的地方的竞竞争力往往取决于吸引和留住各种生争力往往取决于吸引和留住各种生产产要素的能力。投要素的能力。投资资环环境主要分境主要分为为两个方面：一是两个方面：一是软环软环境。行政境。行政环环境，管理效率和廉境，管理效率和廉洁洁透明程度；法制透明程度；法制环环境，法律、会境，法律、会计计、 、审计审计； ；经济经济政策，政
2、策，经济经济法法规规， ，融融资资，企，企业业法，人文，商法，人文，商业业文化与文化与传统传统等方面。二是硬等方面。二是硬环环境。原材境。原材料与相关料与相关产业产业，本地，本地资资源开源开发发；基；基础设础设施，交通，通施，交通，通讯讯，水，水电电供供应应及人力及人力资资源；源；环环保；地理位置，市保；地理位置，市场场与外界的交通等方面。与外界的交通等方面。过过去一个去一个时时期，我省一些地方在改善投期，我省一些地方在改善投资环资环境方面比境方面比较较普遍普遍的做法是：硬的做法是：硬环环境改境改进进方面，主要是改善交通等基方面，主要是改善交通等基础设础设施条件，施条件，特特别别是是兴兴建各种
3、开建各种开发发区；区；软环软环境改善方面，精减境改善方面，精减审审批事批事项项和和环节环节， ，土地出土地出让让金减免，税收返金减免，税收返还还等。等。这这些做法在一定些做法在一定时时期期对对于地方政于地方政府改善投府改善投资环资环境，降低企境，降低企业业成本确成本确实实起到了起到了较较好的作用，增好的作用，增强强了了吸引和留住生吸引和留住生产产要素的能力，但也存在要素的能力，但也存在较较大的弊端。改善基大的弊端。改善基础设础设施，施，兴兴建开建开发发区，可以集中区，可以集中财财力物力改善基力物力改善基础础条件，条件，营营造小造小环环境，境，对对于招商引于招商引资资确确实实取得了一定成效。但有
4、的地方不取得了一定成效。但有的地方不顾顾自身条件的自身条件的限制，也盲目限制，也盲目兴兴建开建开发发区，既浪区，既浪费费了土地和各种了土地和各种资资源，又没能源，又没能够够取得取得实实效。减金免税也存在效。减金免税也存在较较大的弊端，主要是土地出大的弊端，主要是土地出让让金减免、金减免、税收返税收返还导还导致企致企业业不平等不平等竞竞争，地方政府可持争，地方政府可持续续采取采取这这些措施的些措施的能力不能力不强强，并且如果地方政府普遍采取，并且如果地方政府普遍采取这这种种办办法，就会法，就会导导致在招致在招商引商引资资方面的方面的恶恶性性竞竞争。争。当前及今后一个当前及今后一个时时期，地方政府
5、改善期，地方政府改善经济发经济发展展环环境必境必须须把握把握世界及全国世界及全国经济发经济发展的大展的大趋势趋势，有，有针对针对性地采取措施，才能性地采取措施，才能够够取取得事半功倍的成效。随着得事半功倍的成效。随着经济经济全球化和我国城市化及工全球化和我国城市化及工业业化的快化的快速推速推进进， ，资资本和生本和生产产要素流要素流动动出出现现新的新的规规律和特点。据研究表明，律和特点。据研究表明，目前企目前企业业在在进进行投行投资资决策决策时时首要看重的是一个地区相关首要看重的是一个地区相关产业链产业链上下游上下游衔衔接能力接能力(即即产业产业集群集群发发展水平展水平)，然后是人才充裕程度以
6、，然后是人才充裕程度以及政府公共服及政府公共服务务水平，接下来才是必要的政策水平，接下来才是必要的政策优优惠程度。因此，惠程度。因此，地方政府改善地方政府改善经济发经济发展展环环境境应应突出抓好以下方面。突出抓好以下方面。推推进产业进产业集群的集群的发发展，增展，增强强吸引生吸引生产产要素的能力。地方政府要素的能力。地方政府要要结结合地方的潜在合地方的潜在优势优势和和历历史史积积累，累，选选准企准企业业聚集的方向和途径，聚集的方向和途径，制定吸引企制定吸引企业业的政策和措施；的政策和措施；发挥发挥催化催化剂剂和和桥桥梁作用，梁作用，间间接参与接参与产业产业集群的集群的创创建建过过程，程，让让企
7、企业业成成为为集群的主集群的主导导者，不刻意者，不刻意创创造造产产业业集群，避免集群，避免创创造造产业产业集群集群导导致的高成本、高致的高成本、高风险风险和不同的地区和不同的地区追求相同的追求相同的产业产业集群重点集群重点导导致的重复建致的重复建设设。遵循。遵循产业产业集群形成、集群形成、演演进进、升、升级级的的规规律，把握集群律，把握集群发发展各展各阶阶段的特征，段的特征，满满足足产业产业集群集群发发展的外部展的外部环环境要求，并有境要求，并有针对针对性地解决性地解决产业产业集群集群发发展中的共性展中的共性问题问题，制定切，制定切实实可行的措施促可行的措施促进产业进产业集聚，不断整合、集聚，
8、不断整合、调调整从而整从而延延长产业链长产业链和促和促进产业结进产业结构构优优化升化升级级。 。做好人才的培养和吸引工作。人才充裕程度决定生做好人才的培养和吸引工作。人才充裕程度决定生产产要素的要素的吸引能力，要把吸引能力，要把产业发产业发展与培养、吸引、使用人才展与培养、吸引、使用人才联动联动推推进进。注重。注重人才人才载载体建体建设设，加，加强强高等院校和科研院所建高等院校和科研院所建设设。加。加强强科技孵化器科技孵化器建建设设，注重扶持，注重扶持资资助人才开展助人才开展创创新新创业实创业实践，践，为为人才人才创创新新创业创业提提供供资资金支持。注重金支持。注重创创新人才引新人才引进进策略
9、，推行柔性引才，策略，推行柔性引才，实实行行户户口口不迁、关系不不迁、关系不转转、双向、双向选择选择、来去自由的模式，推行、来去自由的模式，推行“入股入股”引才，引才，通通过过“技技术术入股入股”引引进创进创新科技人才。注重建立以新科技人才。注重建立以业绩为业绩为核心的核心的评评价价选选拔制度，拔制度，对对有突出有突出贡贡献的献的创创新科技人才新科技人才实实行特殊的行特殊的职职称称评审评审政策，使政策，使优优秀人才脱秀人才脱颖颖而出。注重运用以人才而出。注重运用以人才资资本价本价值实现为导值实现为导向的高向的高层层次人才分配激励机制，如重次人才分配激励机制，如重奖奖高高层层次科技人才，次科技人
10、才，对对高高层层次次专业专业人才人才实实行股行股权权、期、期权权分配政策。注重保分配政策。注重保护护人才的知人才的知识产权识产权。 。建立人才市建立人才市场场，加，加强强与大中城市人才市与大中城市人才市场场的的衔衔接和沟通。接和沟通。深化行政体制改革，增深化行政体制改革，增强竞强竞争的争的软实软实力。地方政府力。地方政府现现有的行有的行之有效做法，如一站式服之有效做法，如一站式服务务，部，部门间门间无无缝对缝对接，接，严严格的考格的考评评机制机制等要等要继续坚继续坚持下去。同持下去。同时时，要从整体上考，要从整体上考虑虑政府再造政府再造问题问题，建立，建立以以“顾顾客客”为导为导向，重向，重视
11、视政策政策执执行的效率和效果，行的效率和效果，强调强调公民参与、公民参与、公开透明、回公开透明、回应应性、性、责责任性，把任性，把竞竞争机制引入政府公共服争机制引入政府公共服务领务领域，域，积积极做好公共极做好公共战战略管理、政府略管理、政府绩绩效效评评估、全面估、全面质质量管理、成本效量管理、成本效益（效能）分析等，促益（效能）分析等，促进进行政改革的全面深入行政改革的全面深入进进行。行。有有针对针对性地制定性地制定优优化政策，构筑合理的政策洼地。必化政策，构筑合理的政策洼地。必须须按照按照经济经济学中的投入学中的投入产产出效益出效益为为原原则则来来进进行，找准自身行，找准自身优势优势，集中
12、力，集中力量放大自身量放大自身优势优势。政策的制定要遵从有利于。政策的制定要遵从有利于发挥发挥地方地方优势优势、比、比较较优势优势、特色、特色优势优势和区域和区域经济经济分工的原分工的原则则。 。应应加加强现强现有政策法有政策法规规的的立、改、立、改、废废工作，工作，创创造造宽宽松的政策法制松的政策法制环环境。政出多境。政出多门门、政策之、政策之间间以及政策和国家法律之以及政策和国家法律之间间互相冲突是形成政策落互相冲突是形成政策落实难实难、承、承诺诺无法无法兑现兑现的主要原因，所以的主要原因，所以应应尽快尽快废废止部分不合止部分不合时时宜的政府宜的政府规规章，取章，取消名目繁多的不合理收消名目繁多的不合理收费项费项目。同目。同时时，要通，要通过过走走访访企企业业等形式，等形式，对对落落实实政策情况政策情况进进行督行督查查。 。
