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1、1社社联合 提升粮食规模经营水平粮食粮食规规模模经营经营的新平探索的新平探索近年来，新平镇立足实际、创新思路、积极探索，以万街社区相关区域为核心，围绕粮食生产和水稻制种主导产业，引导农民自发组建和主动引进了分工明确、联系紧密的专业合作社，逐渐形成了以“差异化定位、链条式聚合”为主要特征的“社社联合”发展模式，有力推动了粮食生产的规模化、精细化和社会化发展，为我县提高落实粮食安全保障、提高粮食生产水平提供了有益的经验积累。一、探索背景一、探索背景（一）具（一）具备备条件条件一是基一是基础础条件条件优优，适宜种粮。，适宜种粮。新平镇作为都江堰外江自流灌区，地处川西坝子核心区域，气候温和、土壤肥沃、
2、河渠纵横，农田水利基础设施相对完善，历来就是我县优质粮油主产区，粮食品质享誉全川。二是二是产业传统产业传统好，善于种粮。好，善于种粮。新平镇有 30 余年粮油种植和杂交水稻制种历史，种植习惯良好、生产经验丰富、主体意识较强，集中了全县相当数量的种粮能手、专业大户和粮食职业经理人。（二）面（二）面临临限制限制一是比一是比较较效益低，不愿种粮。效益低，不愿种粮。传统的小块种植、精耕细作2模式，生产成本高，比较效益低，如计算人工劳动力投入，则毫无收益，甚至收益为负，大大降低了农民从事粮食生产的积极性，也阻碍现代农业生产技术的有效投入与充分应用，种粮能手队伍面临断代危机。二是二是劳劳力力转转移快，不再
3、种粮。移快，不再种粮。新平镇地处县城近郊，随着城镇化和工业化加速，农村青壮年不满足于农业生产偏低的比较效益，大量选择进城、进厂，向二、三产业转移，种粮主力逐渐变为由妇女儿童和老人组成的“386199 部队”。三是耕作半径大，不便种粮。三是耕作半径大，不便种粮。新平镇农民集中程度高，拆迁安置的纯阳四期、太平新镇、太平社区、万街社区等 5 个安置小区集中农户上万人，约占全镇人口的 4 成，农民耕作半径明显增大，进一步影响了种粮积极性。同时，由于新平境内的宝墩遗址已被确定为大大遗遗址保址保护护成都片区重点区域，相应区域也只有通过保留原有保留原有产业产业形形态态，才能尽量减少减少对遗对遗址址环环境的破
4、坏境的破坏。二、基本情况二、基本情况2012 年以来，新平镇双石、宝墩两村依托土地综合整治项目，建成了万街社区，项目区内 90%以上农户实现了集中居住，形成了水稻制种和优质粮油两大支撑产业。为进一步巩固提升社区产业发展水平，在政府引导下，当地村民和种植大户围绕水稻制种、粮油生产中的关键环节，自主联合组建了土地股份型和经营管理型合作社，引进了生产服务型合作社。三类3专业合作组织之间，根据自身经营范围，各司其职、分工协作，实现了产业发展中的土地规模化、管理精细化和服务社会化，形成了一条环环紧扣、链式聚合的产业发展链条。三、主要做法三、主要做法（一）（一）组组建土地股份合作社，推建土地股份合作社，推
5、进进土地土地经营规经营规模化。模化。农民集中居住后，为进一步提高项目区内农地产出效益，在镇村两级的鼓励引导下，新平镇双石、宝墩村民组建了“新津县新平镇黄土堰土地股份专业合作社”，对自愿入股村民的土地进行统一经营管理。合作社坚持“入股自愿、退股自由”的原则，采取“收入保底、盈余分红”的形式，对入股村民每年每亩给予不低于 500 斤黄谷时价的保底收入，对土地流转收入的盈余部分按股分红。通过股份化利益联结，合作社有效集中了项目区内农户土地，为下一步产业规模发展打牢基础。截至目前，合作社已入股农户 1347 户，入股土地 5563 亩，土地集中率从 5%提高到 90.6%。（二）依托（二）依托经营经营
6、管理合作社，管理合作社，实现产业发实现产业发展精展精细细化。化。土地实现有效集中后，为进一步提升社区产业经营管理水平，当地原有的种植能手和经营大户，自发组织成立了“新津龙马杂交水稻制种专业合作社”、 “新津宝龙种植专业合作社”等 4 家经营管理合作社。经营管理合作社从土地股份合作社手中适度规模流转土地，专业从事水稻制种业和优质粮油产业发展。同时，合作社对外联合科研院所和龙头企业，获取生产服务信息，吸4纳周边地区经营大户、种植能手加入；对内为社员提供品种供应、农资购买、生产管理和对外销售“四个统一”服务。截至目前，4 家合作社共吸纳各类种植能手 200 余人、专业大户 51户；与成都市农林科学院
7、、新津县种子公司建立了合作关系，由其长期提供技术培训、优质品种、市场信息等。（三）引（三）引进进生生产产服服务务合作社，合作社，实现实现生生产产服服务专业务专业化。化。社区组建的各类经营管理合作社在产业发展过程中，遵循“分工协作、互利互惠”原则，将一部分专业化和机械化程度高、自己不能完全胜任的生产操作环节剥离出来，如育秧、插秧、打药、收割等通过市场化方式，以服务外包的形式，委托专业的农业生产服务合作社代理，实现了产业发展的专业化和社会化，有效提高了农业生产效率。截至目前，项目区内 4 个经营管理合作社共引进双流丰收和新津大地家农机专业合作社，实现了全程机械化操作。 四、初步成效四、初步成效（一
8、）提升了（一）提升了产业发产业发展水平。展水平。新平镇在水稻制种和优质粮油两大产业的发展中，依托各种类型专合组织，通过差异化、链条式的“社社联合”探索与实践，促进了土地、资金、技术等要素的最优配置，提升了产业发展的协作水平、产出效益，通过服务外包、全程机械化，杂交水稻制种每亩可节约成本 437元，常规稻种植每亩可节约成本 372.5 元。（二）（二）创创新了生新了生产组织产组织形式。形式。新平镇在“社社联合”的探索实5践中，以社区为平台，以产业为纽带，根据生产不同环节的现实需求，引导组建、引进落户了土地股份、经营管理和生产服务等各类专合组织，有力推动了产业发展的规模化、精细化和专业化，实现了组
9、织形式的创新。目前新平镇形成了以双石、宝墩两村为主，辐射龙马村、万街村、董大桥村的近 3000 亩杂交水稻制种规模和 6000 亩优质粮油种植规模。种粮大户在向县内普兴、文井、安西、方兴拓展的同时，不断向外县扩展，现已扩展到大邑、邛崃、崇州等地。（三）培育了新型（三）培育了新型经营经营主体。主体。新平镇在“社社联合”的探索实践中，通过差异化的角色、功能定位，使得专合组织更加专注于各自不同环节和领域的精细化和专业化，培育出一批适应现代农业发展的新型经营主体。截至目前，全镇培育家庭农场 4 户，农业职业经理人 41 人。50 亩以上的专业大户 36 户，100 亩以上的 22 户，500 亩以上的
10、 5 户，1000 亩以上的 2 户。五、几点建议五、几点建议（一）引（一）引导导控制耕地租金。控制耕地租金。合理的土地租金是实现粮食规模经营可持续发展的根本保证。租金过低会直接损害农民利益；租金过高则会令规模种粮者望而却步，土地流转难以持续，最终受害者仍然是农民（当然，也可能导致流转耕地大量非粮化甚至非农化，破坏土壤结构、打乱产业布局、危及粮食安全，长远看来同样会对农民的土地权益保障产生负面影响）。所以，有必要在充分尊重农民和业主市场行为的基础上，综合农民6和业主两类诉求、眼前与长远两种利益，准确评估耕地区位和地力水平，主动对比周边土地流转价格，适当引导控制土地租金（可暂以 500800 斤
11、黄谷/亩为主），切实避免土地租金由单方面主导的情况发生。 （二）合理确定（二）合理确定经营规经营规模。模。适度的经营规模是推动粮食规模经营可持续发展的关键因素。规模过大会放大粮食生产的自然市场、技术和社会风险，规模过小则会限制规模种植效益的体现和现代农业技术的应用。所以，有必要根据种植大户、家庭农场等经营管理合作社内部具体生产单元的种植经验、生产实力、经营效益，结合相应区域农地的一般产投状况，合理确定流转规模（可暂以 50300 亩一个生产单元为主），有力确保粮食规模经营的生产水平和经营效益。（三）有效延伸（三）有效延伸产业链产业链条。条。延伸的产业链条是实现粮食规模经营效益提升的重要渠道。众
12、所周知，粮食属于民生保障产品和国家战略物资，其价格必须也应当受到严格控制，即使通过机械化操作和规模化经营，降低了成本，增加了收益，但除去各类优惠政策和转移支付，其产投比仍然明显低于社会平均水平。要真正提升粮食经营效益，必须拉长产业链条，提升产品附加价值。就新平而言，立足于已经形成的粮食规模经营基地，既可以着眼于粮食新品种新技术研发、工厂化育秧等上游环节，也可以着力于粮食烘干、仓储、物流和初加工等下游环节，还可以依托成新蒲新津段古色田园组团打造，深挖古蜀7源头历史文化内涵和万亩稻田生态景观资源，集成农业的生产、生活、生态和示范功能，延伸发展农耕文化展示、农事操作体验、农田景观休闲、农业科普教育等涉农特色产业，并积极探索通过农业产业化附属设施用地和林盘综合开发等方式，突破产业延伸发展的用地瓶颈。
