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1、1抢抓新机遇 实现新跨越铜铜仁市政府仁市政府办办公室公室 唐海宁唐海宁在当前全省经济社会全面进入又好又快、更好更快发展的关键时刻，如何在新的历史条件下实现加快发展，跨越发展，是我们当前必须思考、谋划的重要问题。 “欠开发，欠发达”的省情，归根到底是由于发展速度“慢”造成的。作为“欠开发，欠发达”程度最深的地区，铜仁对加快发展的迫切性和重要性应该更加深有体会。为此，全区上下要认真学习贯彻胡锦涛总书记关于做好贵州工作的重要指示和省委、省政府主要领导关于加快发展的一系列重要讲话精神，进一步解放思想，认清形势，抢抓新机遇，实现新跨越。一、面临的重要新机遇一、面临的重要新机遇（一）国家（一）国家实实施新
2、一施新一轮轮西部大开西部大开发发的机遇。的机遇。今后年是全面建设小康社会的关键时期，也是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。为深入实施西部大开发战略，国家将加大对西部的支持力度。从完善扶持政策、增加资金投入、体现项目倾斜、深化改革开放等方面都制定了各项政策措施，重点支持西部地区基础设施建设、特色优势产业发展、生态环境保护和民生改善。并明确把黔中经济区培育成重要经济区，增强其对周边地区的辐射和带动作用； 把武陵山区作为扶贫开发重点，加大扶贫开发力度；取消西部地区县及县以下和集中连片特殊困难地区市地级公益性建设项目配套资金。（二）（二）“十二五十二五”规规划划编编制的机遇。制的机遇。 “十二五”
3、时期仍是我国重要的战略机遇期，国家在编制“十二五”规划时将更加突出西部地区的战略地位。 “十二五”区域规划将以缩小区域差距、寻求区域协调为主要目标，向中、西部等经济欠发达地区倾斜，并出台更多优惠政策。对于铜仁，尽管基础差、困难多，但在“十二五”期间同样具备加快发展的有利条件。因此，既要认真总结“十一五”发展的成效和经验，准备把握“十二五”铜仁经济社会发展的阶段性特征，科学编制一个体现加快发展要求、符合铜仁实际的“十二五”规划，又要认真研究中央和省里的政策，加强与国家和省“十二五”规划的对接，争取一批好项目、大项目挤进国家和省“十二五”规划盘2子。（三）中西部地区承接（三）中西部地区承接东东部部
4、产业转产业转移的机遇。移的机遇。随着近日国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见的出台，东部沿海地区产业向中西部地区转移的步伐将进一步加快。针对中西部地区产业基础和劳动力、资源等优势，国家将重点推动劳动密集型产业、能源矿产开发和加工业、农产品加工业、装备制造业、现代服务业、高技术产业和加工贸易等产业的转移承接，并鼓励引导转移产业向园区集中。同时，开展承接产业转移示范区建设，引导和支持产业有序转移和科学承接，鼓励东部地区与西部地区共建产业园区，并在财税、金融、投资、土地等方面给予必要的政策支持。（四）武陵山（四）武陵山经济协经济协作区即将成立的机遇。作区即将成立的机遇。去年，国务院下发文件要求
5、成立武陵山经济协作区，加快推进老少边穷地区经济社会发展。在此基础上，湖北、湖南、贵州、重庆四省（市）还向国家建议建立国家级“武陵山民族地区统筹发展试验区”。目前，国家发改委正在牵头编制武陵山经济协作区发展规划，铜仁十县（市、特区）均纳入了武陵山经济协作区范围。早在 6 年前，湖南就启动实施了“大湘西开发”战略，对湘西地区实行技术、政策、人才和资金全面支持；恩施作为湖北唯一的少数民族自治州，湖北在 2006 年启动了“616”工程帮助少数民族和民族地区发展，今年又决定支持恩施州建设全国先进自治州；2003 年以来，重庆先后出台了一系列帮扶渝东南地区加快发展的政策措施。与武陵山其他地区相比，铜仁无
6、法像它们享受省（市）一级给予的特殊扶持政策，更多的是希望得到国家层面的支持。因此，武陵山经济协作区上升为国家战略，对铜仁来说，将迎来更大的政策机遇。（五）省委提出（五）省委提出“更好更快更好更快”发发展要求的机遇。展要求的机遇。最近，胡锦涛总书记对做好贵州工作作出了重要指示，希望加快贵州发展。针对贵州当前面临的发展速度“慢”这个最主要矛盾，省委提出了“又好又快、更好更快”的发展目标和要求。在当前及今后一段时期， “又好又快、更好更快”将是全省经济社会发展的主旋律，各地在注重经济社会发展质量和效益的基础上，将更加强调发展的速度，必将掀起一轮加快发展的热潮。在此情况下，铜仁只有抓紧谋划，主动出击，
7、抢抓机遇，加快发展。3否则，不仅会错失自身发展的机遇，还会被省内其他兄弟地（州、市）拉大发展的差距。二、关于加快发展的几点思考二、关于加快发展的几点思考（一）（一）积积极筹划大极筹划大项项目，承接大目，承接大产业产业。 。长期以来，铜仁的经济总量小，财政收入低，很重要的一个原因是缺乏大项目带动、大产业支撑。当前，要紧紧抓住新一轮西部大开发、承接东部产业转移等重大机遇，充分发挥自身优势，积极借助外力，做好重大项目的争取工作。一是立足水电、火电，谋划核电、风电和太阳能光伏发电，力争上马国家新能源大项目。二是抓住国家战略性新兴产业布局向西部地区适当倾斜的利好政策，争取在新能源、新材料、节能环保、生物
8、医药、营养健康等新兴产业布局上实现重大突破。三是利用资源和能源优势，有选择性地承接发展技术水平先进的高载能和资源深加工大产业。四是积极承接引进带动性强、就业量大的劳动密集型产业和农产品加工业。五是争取与东部地区合作共建大兴工业区，并将其作为承接产业转移示范区建设。（二）基（二）基础设础设施建施建设设要与要与产业产业布局、扶布局、扶贫贫开开发发相同步。相同步。近年来，尽管铜仁的基础设施条件比过去有了明显改善，但与经济社会发展需要以及发达地区相比，还存在很大差距。在新一轮西部大开发中，中央继续把交通、水利等基础设施建设放在优先地位。毫无疑问，未来一段时期铜仁将迎来更多的中央投资项目，掀起基础设施建
9、设的新高潮。但在加强基础设施建设的同时，更要注重产业布局和扶贫开发。一方面，产业布局和扶贫开发要紧跟基础设施建设。在快速铁路、高速公路等大通道建设过程中，就要提前谋划在沿线布局大项目、大工业；在农村基础条件改善的同时，就要考虑发展特色致富项目，加大产业扶贫开发力度。另一方面，基础设施建设要服务于产业布局和扶贫开发。在已有重大项目布局或未来产业发展重点规划区域和特色产业发展潜力大、前景好的地方，要加快基础设施建设，创造条件服务产业发展；在扶贫开发任务重、条件差的农村，要加大项目、资金的倾斜力度，重点改善基础设施，统筹推进扶贫开发。（三）在加快（三）在加快经济发经济发展的同展的同时时，要更加重，要
10、更加重视发视发展社会事展社会事业业和改善民生。和改善民生。发展社会事业和改善民生，既是转变经济发展方式的迫切需要，也是全面建设小康社会4和构建和谐社会的必然要求。目前，铜仁亟需转变“一个地方经济落后，社会事业也一定落后”的惯性思维。铜仁经济在全省排末，但不能因此把铜仁的社会事业也定位在全省末位，否则只能越来越落后。今后，国家对各项社会事业都会区分“基本”和“非基本”，政府的责任主要是保“基本”需求。对于铜仁这样经济相对落后的地区，主要任务就是集中精力，突出重点，利用中央逐年扩大的财政投入和地方有限财力，把更多的钱投入到社会事业发展上，把“基本”保好，也完全可以保好。要进一步放宽准入， “非基本
11、”的社会事业都可以交给社会和市场，通过发展相关产业，满足多层次、个性化的需求。近年来，中央财政对改善民生的投入逐年大幅增加，并向西部地区重点倾斜。为此，全区各级领导干部要真正提高对“保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点”的思想认识，把党和国家的惠民政策不折不扣地落实好，把各项民生工程办好办实，让广大群众共享发展成果。（四）既要加快改革，更要（四）既要加快改革，更要扩扩大开放。大开放。改革可以解放和发展生产力。地方政府也有职权和职责在经济和社会管理领域进行改革创新。铜仁不能因为经济落后，改革也始终走在后面。要改“被动改革”为“主动改革”。对国家确定的改革政策，执行要快、落实要到位；对外地改革
12、形成的成功经验，要积极加以吸收利用；对符合本地实际的改革新思路、新举措，要敢于探索、先行先试。比如：铜仁可否申报设立服务于武陵山区的扶贫开发性金融机构；能否整合部分支农资金，建立农业产业发展风险基金等等。扩大对外开放是加快西部发展的根本途径。在加快发展的新形势下，铜仁必须提高对外开放水平。进一步开放扩大投资领域，明确招商引资重点，扩大利用外资规模；大力引进战略投资者，重点瞄准国内外大型企业；积极承接东部产业转移，寻求合作方共建工业园；积极引进国内外先进技术设备，促进本地企业“扩量提质”；加强与周边地区的经济合作，制定务实的合作发展战略。总之，在当前加快发展的关键阶段，全区上下要把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，确保实现全区经济社会又好又快、更好更快发展。
