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1、非国有企业参与国有企业改革的政策建议非国有企业参与国有企业改革的政策建议非国有企业参与 国有企业改革的政策建议 为进一步加快我市国有经济从一般竞争性领域退出步伐，大力支持我市非公有制企业参与国有企业改革，根据市政府 2002 年市经济研究网络重点课题的要求，我办组成专题调研小组，先后深入到时代工贸集团、锦绣集团、地王药业股份公司等部分参与国有企业改革的非公有制企业进行调查研究，同时召开有双新环保股份公司、润通集团、工百集团等 12 户企业参加的专题座谈会，并向 10 多户企业分发调查问卷进行问卷调查，形成初步意见后，结合国家和省有关法律法规以及我市已出台的政策文件等实际情况，反复进行了修改和完
2、善，提出我市非国有企业参与国有企业改革的政策建议。具体情况如下：一、非国有企业参与国有企业改革的基本情况非国有企业通过各种方式参与国有企业改革，是推进我市经济结构和所有制结构调整，促进国有资本有序退出，深化国有企业改革的一条有效途径。1、基本情况几年来，在市委、市政府的正确领导和强力推进下，特别是关于进一步推进国有企业产权制度改革的若干规定 （哈发20018 号） 、 关于贯彻落实国有企业产权制度改革的若干规定的有关问题的实施意见 （哈办发200131 号）以及关于进一步推动国有企业产权制度改革的补充规定 （哈发20026 号）文件下发后（以下分别简称为“哈发20018 号” 、 “哈办发20
3、0131 号”和“哈发20026 号” ） ，广大干部群众对非国有企业参与国有企业改革重要性和必要性的认识有了进一步的提高，在一些改革领域和改革内容上实现了新的突破，取得了比较显著的效果。截止目前，全市非国有企业通过收购、兼并、参股、控股、租赁、合资等多种形式参与国有企业改革的已达 960 多户，盘活存量资产 100多亿元，国有资本退出近 42 亿元，安置下岗职工 22.2 万余人，新上项目 66 个，累计融入资金近 50 亿元，非国有企业参与国有企业改革呈现出强劲发展势头。2、主要形式非国有企业参与国有企业改革在我市已经进行了多年，参与形式多种多样，总结起来主要有以下几种：一是净资产收购。即
4、非国有企业以购买企业总资产与总债务相抵后剩余的净资产的形式，买断国企的土地使用权、厂房、设备以及无形资产包括商标等。如哈尔滨美狮实业公司出资 80 万元购买了黑龙江省农垦局红旗农场下属的红旗酿造厂，黑龙江锐普实业有限公司出资 230 多万元购买哈尔滨日用化学厂的净资产，包括生产车间、厂区占地和商标。二是零价收购。即国有企业总资产与总负债相抵后净资产为零或接近于零的情况下，非国有企业采取零价收购的方式，整体收购国有企业，承担原国有企业有效资产和等额债务。如时代工贸集团以零价收购的方式收购了哈尔滨化工十一厂和哈尔滨稀土材料厂。三是承债式兼并。即国有企业总资产与总债务相抵后净资产价值为负数，在进行资
5、产评估后，非国有企业以承担原国有企业负债的形式兼并国有企业，具体表现为“承债式”接收，全面无条件接收安置原企业员工。如锦秀工贸集团以承债式兼并形式兼并了教化商场和七彩城，哈尔滨桃源实业有限公司以承债式兼并形式兼并了西桥宾馆，承担了全部债权、债务，接收了全部职工。四是投资控股。即非国有企业投入资金和技术，国有企业利用土地、厂房、设备入股，组成新的经济实体。如哈尔滨市应用技术研究所投资 1008 万元货币资金进行控股，哈尔滨制氧机厂投入部分生产厂房等有形资产，同时联合其他几个股东，发起设立了双新环保技术股份公司，双方采取股份制形式共同经营，按股分红，共担风险。五是投资参股。即非国有企业向国有企业投
6、入一定比例的资金，参与企业的经营管理，共担风险，共负盈亏。如哈尔滨巨邦投资有限责任公司向哈尔滨亚麻股份有限公司注入资金，购买了该厂 33%的股份进行参股。3、主要特点自 1995 年非国有企业开始参与国有企业改革以来，我市参与国有企业改革的非国有企业逐渐增多，主要特点如下：一是国企职工思想观念有较大转变。随着国有企业改革的逐步深化，国有资本从一般性竞争领域中有序退出步伐的加快，国有企业职工的思想观念也发生了很大的变化， “铁饭碗” 、“铁交椅” 、 “大锅饭”等国有企业的优越感等等逐渐在职工思想中淡化，建立社会主义市场经济体制和经济生活中的市场化观念，在国有企业长期处于危困状态的“长痛”过程中
7、逐渐被国有企业职工接受，对非公有制企业参与国有企业改革的认识有了新的提高，大多数国有企业职工已经克服了思想上的障碍，转变了过去抵制非国有企业参与国有企业改革的思想观念。二是非国有企业参与意识进一步增强。市属中小国有企业从一般竞争性行业有序退出，给非国有企业参与国有企业改革提供了非常好的契机，很多有远见的非国有企业都能不失时机地抓住这个机遇，寻找合适的国有企业进行积极参与，国有企业设备陈旧、人员和债务等历史包袱已经不被作为负担，从 2001 年锦秀集团兼并教化商店和七彩城，桃源实业兼并西桥宾馆等参与改革实践中可以看出，相当一部分非公有制企业在参与国有企业改革过程中，对国有企业沉重的历史包袱问题已
8、经有足够的思想准备并能积极参与。三是购并的资产运营升级。非国有企业通过购并和控股进行低成本扩张，扩大自身生产经营规模已经成为共识，这仅仅是非国有企业参与国有企业的初级阶段，随着非公有制企业参与国有企业改革的深入，又逐步进入到通过购并和控股，吸纳国有企业无形资产、技术人员和熟练工人的中级阶段，目前已经发展到通过购并和控股，把原国有企业闲置的房产、土地等资源盘活，采取进行房地产开发等办法进行大幅度增值的资产运营高级阶段，这种对购并后企业资产运营升级的飞越，充分说明了我市非公有制企业的参与行为已经走向成熟，今后非公有制企业参与国有企业改革，特别是购并和控股国有企业的市场化竞争势必会更加激烈，同时也为
9、我市中小国有企业的有序退出开创了一个新的局面。二、非国有企业参与国有企业改革过程中存在的主要问题我市非国有企业参与国有企业改革工作在市政府各有关部门的大力支持下，取得了比较快的进展，但随着非国有企业参与国有企业改革的不断深化，影响和阻碍非国有经济参与国有企业改革的深层次矛盾和问题逐步暴露出来，严重影响了国有经济的有序退出和非公有制经济的积极进入，在很大程度上阻碍了非国有企业参与国有企业改革的进程，制约了我市经济结构和所有制结构战略性调整的步伐。主要表现在以下几个方面：1、 思想没有真正解放，观念还没有彻底转变在推进非公有制企业参与国有企业改革中，部分干部、职工的思想观念还存在模糊认识，对非国有
10、企业参与国有企业改革的认识还存在差距。有些国有企业主管部门或行政性公司对企业被非国有企业收购、兼并、控股、参股等制约性较大，体制性矛盾突出，这些部门或公司为自身“留后路”的现象严重，影响了非国有企业参与国有企业改革的进程；有的企业经营者怕被非国有企业购并、控股后“失位、失利、失权” ，不愿放弃对企业的领导权，宁可倒闭，不愿被购并、控股；个别职工怕失去国有身份，怕退出国有后工作无着落，生活无保障；有的部门领导和企业经营者仍然习惯于墨守陈规，仍存在着求稳放慢、怕担风险的思想，上面没说不敢干，上面说了也不先干，总是要等一等，看一看；有的怕承担“国有资产流失”的责任，虽然市里已有明确规定，但还是不敢有
11、所作为，不敢创新突破；还有一些人犯了“红眼病” ，只看到企业的表面规模、占地面积、地上建筑、设备等，而不看其内在质量和包袱，认为低价或零价出售给非公有制企业是便宜了他们。这些陈腐的思想观念在不同层面上严重阻碍着非公有制企业参与国有企业改革。2、非国有企业参与国有企业改革政策不完善我市在历年出台的政策性文件中，包括国家和省都制定了很多以国有、集体企业为政策优惠主体的优惠政策和有关规定，非国有企业参与国有企业改革只能参照其中的部分政策条款执行，包括现行的哈发20018 号、哈办发200131号和哈发20026 号文件，这些文件所有政策的优惠主体主要是国有企业，而非国有企业只能借助这三个文件中有关收
12、购、兼并国有企业的条款享受政策，由于政策优惠主体不是非国有企业，所以其中一些政策措施与我市非国有企业参与国有企业改革的实际有一定距离，针对性和操作性不强 3、 参与改革费用高，政策落实难哈发20018 号、哈发20026 号和哈办发200131 号等文件有关条款中关于支持非公有制经济参与国有企业改革的优惠政策出台，对非公有制企业参与国有企业改革起到了很大的促进作用，其中大多政策得到了落实，但在个别政策上仍存在着收费较高、政策落实难的问题。一是有的部门仍要求在产权、股权有偿转让方面，无论是国有、集体、合资、合作，都必须通过产权交易市场进行交易。从我市企业目前情况看，非国有经济参与国有企业改革进行
13、产权、股权交易，完全靠市场运作将很难实现购并成功，而且很多非国有企业在实施购并或控股、参股后已无力支付按成交额 0.4%收取的手续费用。另外，相关的资产评估、验资和工商、税务、房产和土地变更等费用也相对过高，增加了企业负担，企业反映较大。二是按照市政府有关要求，土地使用权作价抵补负债要实行收支“两条线” ，而非公有制企业在实施购并、控股、参股，并且投入大量的生产启动资金、安置费等费用后，根本无现金再预交土地出让金，土地出让金实行收支“两条线”先征后返的政策在实际操作上很难落实，致使非国有企业购并国有企业改革行为长时间搁浅。三是很多国有企业被非公有制企业购并后，扣除职工安置等费用后，其净资产余额
14、为零或负值，有的用土地出让金补偿后仍存在负资产，购并方得不到及时补偿，并且由于没有净资产而影响了新企业的注册登记。4、 审批事项和环节多，办事效率低目前，一些非国有企业参与国有企业改革，都是参照国有企业产权制度改革的现行政策进行的，这些非公有企业在拿到市产改办的确认函后，到相关的政府部门办理更名过户等手续时间过长，特别是一些基层部门的办事人员对非公有制经济参与国有企业改革缺乏正确认识，指导思想上不积极，对企业服务不到位，严重挫伤了非公有制企业参与国有企业改革的积极性。5、 国有企业历史包袱沉重，资产负债率较高我市是老工业基地，由于历史原因和一些企业不能适应新形势的变化，使很多国有企业债务负担重
15、，冗员过多，机制不灵活，多数企业资产负债率偏高，有的已严重资不抵债，加上地方财力有限，错过了很多改革与发展的机遇。例如哈第四百货商店是老字号商业企业，资产少、职工多，经初步测算，仅职工安置费就需 2400 万元左右，由于其房产为房地局产权，企业净资产为负值 1000 多万元。类似这样历史包袱沉重、具有高负债率的国有企业还有很多，由于政策不完善，使一些非国有企业“望而生畏” ，不敢参与这种高负债率企业的改革。6、非国有企业补缴税款和基本养老保险统筹金等负担过重国有企业被非国有企业购并后,在所承继原国有企业土地、房屋权属没有发生转移的情况下，仍要缴纳交易契税，此时非公有制企业在向被购并的国有企业投
16、入大量的生产启动资金后正处于困难时期，需要在免征契税方面给予扶持。另外，原国有企业欠缴的养老保险金和失业保险金等，按照现行规定应交纳一定额度的滞纳金，而且欠缴的养老保险金、失业保险金和滞纳金都由非公有制企业进行补缴，由于补缴金额较大，非国有企业无力承担。6、 收购、兼并高负债率国有企业，其负资产不能得到全部补偿非国有企业收购或兼并历史包袱沉重、资产负债率较高的国有企业后，原国有企业负资产部分无法得到补偿，购并方垫付的安置职工的费用也不能及时得到补偿，增加了非国有企业的负担。8、非国有企业自身实力不强，直接融资较难由于我市非国有经济起步较晚，发展速度相对较慢，一些非公有制企业尚处于原始积累阶段。由于自身实力相对不足，使这些非国有企业面对适合自身生产经营发展需要而又亟待改革的国有企业，只能是“望洋兴叹” ，即使一些企业兼并、收购成功，企业准备启动生产并申请银行贷款时，因不符合银行的贷款条件得不到信贷支持，而无力启动生产，使被兼并、收购企业重新陷入困境，实施兼并、收购的非国有企业也因此被“套牢” 。9、国有企业为其他国有企业担保数额
