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1、1监狱人民警察队伍建设监狱人民警察队伍建设 宜从大处着眼小处入手宜从大处着眼小处入手日出日出备选题目：1.关于监狱人民警察队伍建设的思考2.以科学发展观指导监狱人民警察队伍建设摘要：摘要：本文基于目前人民警察队伍建设现状，试图运用科学发展重要 理论，阐明监狱人民警察队伍建设的使命和目标，目前警察队伍建设中存 在的不足为：思想政治素质有待进一步提高、知识结构不尽合理、干警工 作负荷过重、心理健康问题突出、合法权益不能完全保障、队伍建设机制 需进一步完善、从优待警政策有待进一步落实等。根据科学发展理论进一 步提出了警察队伍建设的基本思路应为：坚持政治建警、依法治警和警察 队伍专业化，健全完善监狱人
2、民警察队伍建设机制，以人为本，建设知识 型、学习型监狱警察队伍，并注重优化警力配置，维护干警身心健康，落 实从优待警政策，立足国情省情狱情、放眼世界，汲取其他省市和国外监 狱警察队伍建设的先进经验，构建具有自己特色的监狱警务机制。河南省第三监狱经过五十多年的发展，经过历届党委抓班子带队伍，干警队伍建设工作积累了丰富的经验，取得了较好的成绩。特别是近年来，先后被授予“省级现代化文明监狱” 、 “部级现代化文明监狱”和“国家级文明单位”称号，监狱警察队伍建设又获长足发展。随着监狱体制改革的不断深化，各种深层次的矛盾逐渐凸显，监狱人民警察队伍建设已经成为关系到现代化文明监狱建设和构建和谐社会的重要2
3、战略课题之一。科学发展观是胡锦涛同志针对我国当前经济、社会发展中存在的突出问题和矛盾提出来的，具有非常深刻的哲学内涵。科学发展观对分析和解决我国现阶段经济社会发展中存在的各种问题具有很强的现实针对性和紧迫性。贯彻落实科学发展观对监狱警察队伍建设具有战略性、全局性和根本性的指导意义。加强监狱警察队伍建设，必须解放思想，更新观念，牢固树立以人为本的发展理念，与国家政治、经济、文化相协调发展的理念，依法从严治警、与从优待警相结合的发展理念，公正执法的监狱警察发展理念，立足国情省情狱情、放眼世界的监狱警察队伍建设理念。一、经济社会的发展对监狱警察队伍建设提出了更高的一、经济社会的发展对监狱警察队伍建设
4、提出了更高的要求要求改革开放以来，随着我国经济社会的快速发展，监狱工作也取得了巨大的成就。与此同时，社会公众对监狱的关注程度越来越高，公众对监狱寄托着社会稳定和文明进步的理想，某种程度上监狱工作已经成为社会文明进步的重要标志和象征。对于正处于改革与转型时期的监狱工作来说，社会政治、经济、文化等各个领域的全面改革给监狱工作提出了新的任务和要求，特别是监狱面临的社会政治、经济、文化环境、罪犯群体结构、监狱警察队伍思想观念、监狱体制改革、管理模式以及监管改造手段等诸多变化带来了很多新问3题、新矛盾。这既为监狱工作发展提供了良好机遇，也使监狱工作面临巨大的压力。笔者认为，要解决这些纷繁复杂的问题，必须
5、树立科学发展观，只有把科学发展重要科学理论融化在我们的血液中，真正落实到监狱工作的各个具体环节，使监狱警察队伍建设与我国政治、经济、文化发展水平相协调，从监狱的实际情况出发，才能促进监狱工作顺利发展，推动监狱体制改革沿着健康的道路不断前进，更好地服务于和谐社会建设。吴爱英同志在全国监狱劳教人民警察队伍建设工作会议上强调，在监狱劳教各项工作中，队伍建设是根本，也是保障。陈训秋同志指出，要坚持监管工作“首要标准” ，努力建设一支政治坚定、作风过硬、忠于职守的监狱劳教人民警察队伍，履行好党和人民赋予的神圣使命，确保公正文明廉洁执法。进一步加强监狱警察队伍是经济社会快速发展的客观要求，是以人为本，保障
6、和谐社会建设的重要措施。科学发展观是监狱警察队伍建设的重要指导思想，监管工作“首要标准”指明了监狱警察队伍建设的根本目标。二、监狱警察队伍建设必须立足现实条件二、监狱警察队伍建设必须立足现实条件近年来，随着各项规章制度的不断完善和规范化管理活动的深入开展。干警的责任意识、公正文明执法意识明显增强。在工作中能够顾全大局，认真履行职责，较好地完成本4职工作，推动了监狱各项工作的开展。但是与全面提高罪犯改造质量和服务和谐社会建设的要求相比，还有一定差距。河南省第三监狱人民警察队伍建设存在的比较突出的问题有：1.思想政治素质有待进一步提高随着社会主义市场经济的不断深入，公众的道德意识缺乏现象逐渐显露，
7、社会诚信不断受到拷问，功利思想日益腐蚀人们的头脑。促进人的全面发展的提出，保护人权的庄严入宪，使部分人片面强调个体存在价值，忽视社会整体秩序。社会经济成分、组织形式和利益主体的多元化，导致人们思想观念、价值取向、道德标准多样化。面对异彩纷呈的世界，少数民警不知所措，世界观、价值观和人生观出现偏差甚至扭曲，丧失监狱民警应有的政治敏锐性和思想的坚定性，对党忠诚信念动摇，宗旨意识淡薄；少数民警诚信观念缺乏，教育管理罪犯过程中，乱表态、空许愿，用不适当的措施调动罪犯改造积极性，削弱了教育功能。个别民警法制意识不强，与罪犯家属界限模糊、拉扯不清，甚至违规违纪。2.知识结构不尽合理近年来，监狱通过公务员统
8、一考试招收录用了部分新干警，在一定程度上提高了监狱干警的文化水平和专业素质，在一定程度上改善了干警队伍的知识结构，但是，从整体情5况看，干警队伍知识结构仍然不尽合理，监管教育改造和生产所需的各类技术专业干警所占比例偏低，与监狱工作的发展不相适应。3.干警工作负荷过重随着经济社会的不断发展，对监管教育工作的要求越来越高，加以押犯大多为重刑犯，构成复杂，干警担负的管理教育罪犯的任务也日渐繁重。工作中要求他们日常管理不得有任何疏漏，为了确保安全必须严防死守，从而导致干警的工作负荷和思想压力较重。由于多种原因，一线警力严重不足，配置不合理，干警的工作时间过长，身心俱疲。4.心理健康问题突出有关心理问题
9、的调查结果显示，监狱民警心理健康状况令人担忧。通过对监狱民警的调查发现，感到心理压力的比例高达 90.67%。心理问卷结果显示：49.33%的民警存在心理问题；其中 32.33%属于轻度心理障碍，1.67%已构成心理疾病。根据健康自评量表（SGL90）多次调查结果反映了相似的心理健康问题：躯体化、焦虑、抑郁、敌对、偏执、人际关系敏感、精神病性等因子分都明显高于社会常模。5.合法权益不能完全保障长期以来，许多警察每天超时工作、精神高度紧张，但是基本权益却不能很好地保障，甚至有拖欠工资、加班费、夜班费的现象，许多合法权益如休息权、按劳取酬权等被侵6犯，无奈中被迫“无私奉献” 。这种情况一定程度上削
10、弱了队伍的战斗力，并且制约了监狱工作的科学发展。6.监狱人民警察队伍建设机制需进一步完善由于环境的封闭性，加上长期子承父业式进人机制的影响，监狱人民警察队伍建设从思想观念到行为方式存在落伍和滞后的表现。如思想意识落后于社会先进文化，对理论思维创新与理论研究不够重视， “夜郎自大”观念强烈，缺乏与社会交流而产生了“近亲繁殖” ，有排外、僵化的思想等，与现代文明、开放社会形成鲜明的对比。这种状况难以适应快速发展的经济社会的要求。7.从优待警政策有待进一步落实多年来，监狱严格按照上级要求，出台了不少从严治警规定，也收到很好的效果，但从优待警政策由于多种因素的影响，往往难以落实。不少人认为，从优待警就
11、是提高经济待遇。笔者认为，从优待警不仅是提高物质待遇，也应包含政治上的关心、精神上的鼓励、心理压力的调节。从优待警也应出台具有可操作性的政策，在具体工作中落到实处；各级领导和管理干部要把关心民警政治前途、沟通思想、和保证民警身心健康作为重要的工作内容之一，保持队伍建设长期良好发展态势。三、加强监狱人民警察队伍建设的基本思路三、加强监狱人民警察队伍建设的基本思路监狱作为社会的有机组成部分，监狱警察队伍建设应适7应经济社会发展的需要，服务于和谐社会建设，在社会总体发展环境之中体现国家政策，与经济社会协调一致、同步发展，与国家政治、经济、文化协调发展。1.坚持政治建警、依法治警和警察队伍专业化党的十
12、七大报告指出：“依法治国是社会主义民主政治的基本要求” ，全面落实依法治国的基本方略，加快建设社会主义法治国家是党和国家在新时期的奋斗目标。监狱警察队伍建设必须适应我国民主法治建设进程，坚持政治建警，始终坚持以马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚持政治立场，增强政治敏锐性。加强党风廉政教育，建设一支廉洁高效的监狱警察队伍。牢固树立依法治警观念，不断加强监狱警察的执法规范化建设，提高执法的公信力。不断强化执法监督，加强警务督察，深化狱务公开，全面推进素质强警。加强监狱人民警察队伍专业化建设，专业化分工可以本着条块结合、分步推进的原则，对监管专业做进一步细化。对相对专业化的监
13、管工作（如心理咨询、狱内侦查、狱政管理、个别教育、 “三课”教育、刑罚执行、危机处理、伪病鉴定、特类罪犯矫治和监狱理论研究等）要在现有基础上，根据实际需要，采取内部培养与充分利用社会资源相结合的方法逐步建立专家型干警队伍。2.监狱警察队伍建设要以人为本8落实科学发展观最核心和本质的问题是“以人为本” 。监狱警察队伍建设以人为本，包含了三个层次的含义。首先，监狱警察队伍建设要以维护人民群众的根本利益为中心，以降低重新犯罪率为首要标准，服务于和谐社会的建设，这是监狱警察队伍建设的根本使命。第二层含义是，监狱警察队伍建设要以监狱人民警察为中心，不断加强监狱人民警察的政治责任心，提高专业技术素质和公正
14、执法能力，并切实提高监狱民警的政治地位、落实从优待警政策和提高福利待遇水平。第三层含义是指在教育改造罪犯过程中，尊重罪犯人格，维护罪犯合法权益，把罪犯转化为和谐社会建设的积极因素。这三个层次的基本关系是，通过监狱人民警察队伍自身建设（第二层含义） ，有效降低重新犯罪率（第三层含义） ，实现构建和谐社会的最终目标（第一层含义） 。其中监狱人民警察队伍建设是最关键环节。笔者认为，应着重做好以下三个方面的工作。其一，建立完善监狱警察权益保障体系，保障监狱警察的政治权益，把监狱政务公开与干警参与决策作为体现以人为本理念的重要内容，出台有约束力和强制性的保障监狱人民警察的政策法规。其次，保障监狱人民警察
15、接受教育培训的权益，确保培训时间到位，确保培训经费到位，确保培训场地到位；突出一线警察的培训，突出执纪执法能力的培训，突出专业化新知识新理念的培训。并针对不同情况制定个性化的培训方案，以求达到较9好的培训效果。再次，保障监狱警察的合法权益和基本待遇，针对监狱警察在工作中、生活中发生的有关问题，建立援助机制，解除他们的后顾之忧。3.建设知识型、学习型监狱警察队伍建设学习型民警队伍的关键是民警“心智模式改善” 。彼得圣吉认为，心智模式是根深蒂固于人们心中，并影响人们如何了解世界以及如何采取行动的许多假设、成见、观念或图像、印象等。按我们的通俗说法，心智模式就是心理素质和思维方式。实践证明，心智模式
16、支配人们的行为方式，不良的心智模式会妨碍理性思维，而健全的心智模式具有更为理性的逻辑思维能力。因此，改善心智模式对于建设学习型监狱民警队伍至关重要。这要求我们一方面要建立好个人愿景，并把“个人愿景”与组织的“共同愿景”有机联系起来，使学习成为能动的过程；另一方面要不断地超越自我，建立新的心智模式，透过现实社会和工作中的各种表象，揭示事物的本质特征，既要能借鉴先进经验解决遇到的各种矛盾，也要与时俱进，因时制宜，敢于创新，实事求是地做出符合实际情况的决策，从而提升监狱警察队伍的综合执纪执法能力。4.维护民警心理健康根据监狱民警心理健康状况，开展心理健康教育，消除对心理健康的模糊认识和认知偏差，树立心理健康理念，通10过掌握一定的心理保健方法来增强自身的环境适应能力、挫折承受能力，以及解决问题的能力，自觉合理安排工作和生活，有效缓解工作压力，改善人际关系，避免滑向亚健康或不健康状态。将心理医生引进监狱警官队伍，采用心理健康教育方法指导监狱民警正确面对工作生活中出现的矛盾，保持心理健康。并对有心理疾病的民警进行及时治疗。5.合理配备警力通过合理调整和增加警力，保障一线干警的警力。通过推行扁
