《新城的“旧城”之路(之五)》由会员分享，可在线阅读，更多相关《新城的“旧城”之路(之五)（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、我省首家镇级融资平台成立一年多还未“开张” 镇里要“引凤” 急需筑巢钱城镇小记苍山县兰陵镇,地处鲁苏两省的临沂、枣庄、徐州三市交界处,辖 114 个村,人口 12.2 万人,历史文化底蕴深厚,主导产业“南膏(石膏)北菜中酒东粮西铁”。2011 年,经省国资委批准,在我省第一个建立起镇级融资平台。阅读提要镇上有个省级土地综合整治项目,先期建设锦绣兰陵、书香苑、瑞福苑三个新型社区,结果资金有限,建建停停。镇政府投入的城建资金有四种来源:自身可用财力与上级财政资金扶持、向上级各部门争取的专项资金、借县财政的资金、自筹资金。兰陵先后被列入临沂市 12 个优先发展重点镇、省百个示范镇,省、市、县财政每年
2、各支持 1000 万元、500 万元、500 万元。春节前,一笔 2 亿元的“巨资”救了兰陵社区建设的急。这是苍山县的国有资产运营公司从国家农发行贷下的低息贷款,专门用于兰陵农民集中住房改造项目。历时两年,动用了 3 家民营企业和一个担保公司作担保。缺钱“憋坏”小城镇兰陵,这个让人一听名字就心驰神往的地方,像它地下的超大铁矿一样等待挖掘。初春的鲁南大地,春寒料峭,麦苗青青。2 月 28 日,记者刚到兰陵,镇长陈向营就径直将我们带到了两处新建的墓园荀子墓园和萧望之墓园。原来的孤墓荒丘变得松柏森森、堂庑俨然,陈向营一路讲解兰陵的人文典故,了如指掌,语带自豪。兰陵,这片荀子劝学之地、萧氏郡望之邦、李
3、白醉卧之乡、金瓶梅开之园,从没有像今天这样渴望走出尘封、唤客八方。苍山县正在谋求复名兰陵县,兰陵镇也计划在 2015年完成兰陵古镇保护区、荀子文化园等旅游开发,志在“融入大淮海,对接台儿庄”。“兰陵是一块宝地啊!地下矿好,有储量 16 亿吨的超大铁矿；地上土好,去年省农业厅测出了 926.45 公斤的临沂最高玉米亩产。中间水好,能做美酒。论后劲,谁也比不上兰陵!我们现在白加黑、五加二地干,就是希望兰陵早点亮起来、推出去!”陈向营激情满怀。从荀子墓园去镇政府,短短的一段路,记者看到了荀子文化园、兰陵中心中学、兰陵美酒产业园、村镇银行、临商银行、农村合作社办公楼等多个在建项目。镇区第一个房地产项目
4、打出了 2580 元/平米的售价。镇区四条环路已经成型,其间 12 平方公里的土地,正处在起飞的前夜。在镇政府门厅,今年的新建在建项目列了整整两白板,共有 34 个,每个都跟了一串有若干个零的投资数据。 “自打2011 年被列为临沂市重点镇,两年来镇政府为基础设施、社区建设、旅游开发共投了 2.3 个亿,这是以前不可想象的。”陈向营说。曾经,兰陵像我省绝大多数小城镇一样,靠自我财力滚动发展,基础设施建设滞后。陈向营说,兰陵中心中学以前只有 18 个教学班,学生装不下,不得不去 3 个私立学校花钱念书,这次要建成 72 个班。镇上有个省级土地综合整治项目,先期建设锦绣兰陵、书香苑、瑞福苑三个新型
5、社区,结果资金有限,建建停停。尤其是瑞福苑,两三年也没盖好。直到今年春节前国家农发行一笔 2 亿元的贷款注入,建设立马提速,西标段 13 栋楼今年“五一”就能入住。当然,现在仍然“缺钱”。陈向营说,镇上的东环路、南环路因为缺乏资金,路基用了一年多,去年 5 月份才硬化。西环、北环眼下还是路基,尚未硬化。规划中的工业园区眼下还是一片空地,要路没路,要电没电,客商来了直摇头。荀子墓园、萧望之墓园投了 4000万元,却不可能卖票回本,只能是搭台造环境,以图长远。逼出来的融资平台小城镇要做大做强,先得筑巢引凤。但在基础设施、公共服务设施长期滞后的底子上,百业待举,筑巢的钱“第一桶金”从何而来?每一个创
6、业之初的小城镇都面临这样的困境。“能让社会参与的尽量让社会参与,没有商业价值的基础设施,只有政府投入了。因为基建项目都是按进度付款,施工单位还垫付了一部分。 ”提到钱的事,镇长陈向营不像介绍兰陵文化那样自信满满了。兰陵现有的项目中,吸引社会投资比较成功的是兰陵美酒产业园、荀子文化园。前者为兰陵酒厂投资 4 亿建设,后者为北京一家投资商投资 2 亿元建设,这家公司是苍山籍的一位在京成功人士帮助联系到的。但像荀子墓园、萧望之墓园这样的项目,对全镇的文化底色彰显很重要,却因为布局分散、规模小,也没法作为独立景区卖票,没有商家对此感兴趣,只好镇政府自己投资。镇上的路都是镇政府投的资,南环、东环,加上配
7、套管网、绿化,每条路耗资 2000 万元。镇长陈向营说,镇政府投入的城建资金有四种来源:自身可用财力与上级财政资金扶持、向上级各部门争取的专项资金、借县财政的资金、自筹资金。记者分别请人仔细地算了算。按苍山县财政局的数据,去年,兰陵镇的财政收入是9111 万元。县财政局党组成员王德学告诉记者,按以前的县乡财政体制,这 9111 万元中,城建税、教育费附加两项要交县财政,剩余部分扣除镇正常运转支出(人员经费、村级组织运转经费、日常办公、基础设施维修花费等,兰陵一年约需 4500 万元),若还有节余,县财政再按 5%10%的比例上解,用于强弱镇之间的平衡。这样下来,镇一年的可用财力就剩下三四千万元
8、,基本只够修两条路。2011 年、2012 年,兰陵先后被列入临沂市 12 个优先发展重点镇、省百个示范镇,省、市、县财政每年各支持 1000万元、500 万元、500 万元。苍山县严格落实省市强镇扩权政策,对兰陵镇域范围内的所有税收和非税收入分文不取,每年又给镇增加财力约 1500 万元。陈向营说,三项加起来,一年就多出 3500 万元。可用财力一年顶过去两年。上级各部门有专项资金,兰陵也积极争取。眼下镇上正在筹建污水处理厂,在争取支持；去年,从发改部门争取到小城镇基础设施建设资金 600 万元。从县财政借款也是成为重点镇以后的事,这在以前是不可想象的。陈向营算了算,去年一共借了 3 笔,累
9、计 3300万元。自筹资金这一块,2011 年 12 月,由省国资委批准,兰陵镇成立了我省首家乡镇级国有独资投融资公司临沂兰陵建设投资有限责任公司。注册资本金 5000 万元,首批由镇政府现金出资 1000 万元。但正赶上国家严控政府融资平台,平台资产也较少,目前还处于准备阶段,尚未融到资。又要借又要贷,咋偿还?陈向营说,兰陵有矿,每年财政有稳定收入,预计未来铁矿开发每年还会带来 4 亿元的稳定收入。民企给国资担保春节前,一笔 2 亿元的“巨资”救了兰陵社区建设的急。但是这笔钱也来之不易。这是苍山县的国有资产运营公司从国家农发行贷下的低息贷款,专门用于兰陵农民集中住房改造项目。前后历时两年,动
10、用了 3 家民营企业和一个担保公司作担保。县为镇融资,让人眼前一亮。但民企给国资担保,和以前拧了个儿,记者还是头一次听说。王德学说,这两年,国家清理地方政府融资平台,政策越来越严。以前,政府贷款只需要出个承诺书,承诺将来用哪一块收入偿还就行；现在则要求平台必须实体化运作,只能用房产、土地等实物作为抵押,还得有经营行为。县融资尚且如此难,镇更可以想见。陈向营说,兰陵镇目前能注入兰陵建投公司的资产,只有前几年“四镇合一”后,韩塘乡、横山乡、艾曲小康试验区的闲置办公房,总值约 1000 万元。业内人士告诉记者,按照通用的乘数,这些抵押物只能贷下 500 万600 万元的资金。而且,真正的实体运作需要
11、专门的经营管理人才。镇党政办主任、党委秘书徐平说,他们正在向县里争取人才。扩大镇级财权靠县让利,而苍山的财政并不宽裕。王德学说,现有的分税体制存在财权与事权不对等的情况,县乡财政普遍困难,呼吁省财政效法县对镇的返还方式,在营业税等税种上加大对县的返还力度甚至全额返还,进一步加大转移支付的能力,更好地兑现沂蒙老区中西部政策,增强县财政持续支持小城镇的能力。另外,对地方政府性融资平台,王德学建议,国家在必要的风险防控前提下,可适度放宽管控。对按要求改为实体性运作的平台,至少不该再予政策歧视。而对政府融资平台来说,如何将闲置的国有资产运营起来,取得长期的收益,也须多动些脑筋。如南昌市将所有政府资产都
12、放到平台,市场化、规范化运营,搞得风生水起。探访手记“矿多,安全生产压力大；处省界,计生维稳压力大；重点镇,经济发展压力大。 ”在兰陵,记者看到,镇政府工作人员每天早晨 7 点调度,8 点点名,年后至今一天未休。“乡镇政府应该做好规划、概念,吸引有实力的风投公司、基金公司等市场资金的进入,参与小城镇建设开发。 ”苍山县金融办主任姜海涛建议。问题是,如何吸引?在荀子墓前,一块“省级重点文物保护单位”的石碑引起了记者的注意。也许正是这块 1977 年所颁、落款“山东省革命委员会”的石碑,让荀子墓没有像兰陵有的名人墓一样被取土破坏。兰陵不仅是苍山的兰陵,也是山东的兰陵。兰陵现在的规划建设和未来的推广,仅凭一镇之力,难免力不从心。他们要“融入大淮海,对接台儿庄”,如何对接?可不可以对接“山水圣人”?兰陵的历史文化保护开发能不能纳入全省的大盘子通盘规划和推介?如果这样,吸引力无疑会倍增。苍山县用自己的国有资产运营公司为镇融资,也令人眼前一亮。平台级别越高,融资能力越强,这也是一种“登高而招”。
