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1、少海打造“环湾保护 拥湾发展”至高点2007 年 11 月 16 日，青岛市委十届二次全会正式提出“环湾保护、拥湾发展”战略，而少海新城的建设作为一张新的城市名片，已列为青岛市率先启动、重点建设的六片四区之一。建设集自然生态、滨水休闲、高档居住、度假旅游、历史人文等功能于一体的城市滨水复合功能区，以水系、绿化、道路等生态廊道为骨架，以城市大型水体为核心，实现功能互补、互动发展。如何打造“环湾保护、拥湾发展”核心圈层重要一极，成为少海规划建设的重要指引。一、了解“环湾保护、拥湾发展”1、 “环湾保护、拥湾发展”的内涵“环湾保护、拥湾发展”这一战略的实质是落实科学发展观的要求，遵循城市自身空间和经
2、济发展规律，结合独特的自然地理条件、城市空间演变历程和区域空间发展关系，开始探索构筑现代化国际城市框架的空间布局，展开新一轮产业结构调整和升级，全面提升城市的核心竞争力。通过实施战略，加快环胶州湾生态保护、合理开发，打造“拥湾发展”核心为重点，以体制机制创新为动力，正确处理好新区与老区、海与城、产业与居住、近期与远期的关系，实现集产业、商务、居住、文化、旅游于一体，生活岸线、经济岸线和生态岸线相互依托，人工岸线与自然岸线统筹兼顾，进一步彰显滨海城市的鲜明特色，使其成为代表青岛现代化国际城市的亮丽名片。2、 “环湾保护、拥湾发展”的内容体系这一战略，涵盖了依托主城、环湾保护、拥湾发展、组团布局、
3、轴向辐射、重点突破、构建“一主三辅多组团”的城市框架等丰富的新思维和新内容。通过打造环胶州湾沿岸区域，使胶州湾成为环境优美、风景怡人、高端产业聚集的城市内海，即“环湾保护、拥湾发展”。战略将进一步完善城市功能、消除城区南北差距、全面提升城市综合实力，充分发挥胶州湾独特的海湾优势，为青岛经济发展和人口集聚拓展新空间。3、 “环湾保护、拥湾发展”的作用“环湾保护、拥湾发展”战略，突出了对胶州湾实施生态保护的重大历史和现实意义，为新时期城市建设、经济发展提供了新的空间载体，突出了青岛在全省“一体两翼”和海洋经济战略格局中的龙头作用，为打造国际知名的生态新城、融入国家可持续发展战略创造了条件。二、少海
4、新城基本情况 1、少海概况少海新城规划范围为 16 平方公里，水面面积为 6.28 平方公里。其位于胶州东南部，南至胶州湾高速公路、西至规划洞庭湖路、北至兰州东路、东至大沽河堤坝。规划结构以“两湖、一带、两轴、三岛、多片区”为主体框架，并衍生形成多个不同主体的功能组团。在满足胶州市城市防洪需要的基础上，以“湖滨公园旅游新地创业乐园居住新城”为目标，努力将本区建设成为大青岛区域内的一个新兴休闲旅游目的地和一处集生活、工作、娱乐为一体的绿色社区。整个少海新城在建成后将是以生态旅游、休闲观光、现代餐饮、亲水娱乐等多种休闲方式为主的宜游、宜业、宜居的精品生态旅游区。2、少海在“拥湾发展”中的建设意义拉
5、动城市建设少海规划区域内，拥有发展房地产、旅游业的众多有利条件和机遇，使胶州新城范围进一步扩大，拓展了城市发展空间。融入大青岛建设胶州在融入大青岛、服务大半岛中占据着最有利位置，可以说，省委提出的“一体两翼”发展框架和青岛提出的“拥湾发展”总体布局的最佳对接融合点就在胶州。作为三大平台之一的少海新城项目将向南与胶州湾产业基地对接，构筑滨海新区，承载大青岛向西部拓展的重任。发挥生态效益以前在胶州湾、大沽河栖息着许多珍贵的禽类，现在由于生态失去平衡已经很难再看见。为挽回这些宝贵的资源，经过市委市政府的努力，这里已经作为湿地保护区得到国家的批准。目前，少海新城南北湖区总计 6.28 平方公里的大型水
6、体已呈现在胶州人民的面前，并初步具有防洪和生态效益。三、高起点、高标准建设少海新城第一， 规划先行，做优少海规划在科学发展观的引领下，市委、市政府高瞻远瞩，作出一系列提升少海新城在未来城市发展的核心竞争力的规划决策，先后邀请了加拿大筑园公司、香港泛亚公司、英国阿特金斯公司等国际知名设计公司，借助外脑、聘请专家，多番进行科学论证、周密规划，使少海新城的规划设计品位不断提升、日臻完善。 我市邀请了曾设计过香港迪士尼乐园的国际知名景观设计公司泛亚国际设计有限公司主持总规及控规设计。在充分借鉴了欧美等发达国家水上城市建设的成功经验的基础上，规划以“两湖、一带、两轴、三岛、多片区”作为主体框架，衍生形成
7、多个不同主题的功能组团，把基础设施建设与景观建设、生态保护等融合在一起。根据规划，周边地区将被打造成集自然生态、滨水休闲、高档居住、度假旅游、商业文化等综合功能为一体的城市新区。第二，突出重点，做大少海规模一是要抓好基础设施及景观建设，打造胶州最好的基础设施，构建网络化的基础设施体系，着力强化基础平台保障；二是要加大房地产开发力度，打造现代都市风貌展示区，营造良好人居环境，构建以主城为核心的城市群，着力打造集聚辐射功能。一方面，抓发展，抓项目，夯实生态文明建设的基础。只有经济发展了，才能为生态文明建设提供雄厚的物质基础和战略支撑。我们坚持突出抓经济、重点抓工业、关键抓项目，依靠招商引资，发展大
8、项目。 第三， 统筹建设，做全少海功能重点要通过完善新区的各类配套设施，不断凝聚人气。具体而言，就是要通过大型公建等发展人气，积极推进南、北湖区功能建设，争取板桥镇、欧洲镇、体育休闲公园等项目早日完工，带动新的社区成片开发，促进人口向新区集中。就是要通过基础设施和公共服务设施配套提升人气，供水、供电、供气、污水管网等设施一定要“一次下地、同步建成”，实现服务同城共享；统筹教育、卫生、文化、体育、广电等公用服务设施建设，配套建设市民服务中心等设施，引导城市优质资源向新区集中。第四， 改革创新，做活少海机制要创新工作方式，实施多元化、多渠道融资战略，自求资金平衡，具体地讲，就是用好“两块钱”：即招
9、商引资、引进外面钱；盘活资产、激活闲置钱。打造新区建设的“资金水库”，推动新区实现联动开发、滚动发展，力争建设成为一座经济繁荣的活力新城。四、保障新城建设有效措施1.加强领导体制，明确责任分工切实强化推进工作的领导机制。要根据重点领域发展的工作需要，进一步强化各级分管领导牵头抓总的职责，抓紧建立和完善强有力的组织领导体制和职责分明、指导有力、运转协调、落实到位的工作机制，加强指导和督促，全面了解情况，及时协调处理重大问题。2.落实资金状况，加快投资收益速度为保证资金来源，成立少海投资发展公司做为少海建设新的融资平台，充分发挥公司体制的灵活运作方式，盘活景区内的固定资产，采取多种融资方式，实现投
10、资主体的多元化，为少海工程建设、景区管理提供资金保障，使少海后续工程建设得到充足的资金保障，这样既减轻了政府的财政负担，又提高了少海自身的活力。同时，建立少海开发地块的商业化运营机制，加快大项目推进力度，坚持“洽谈项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓达标”,确保项目早落地、早建成、早见效；加快完善特色旅游品牌，增加旅游服务项目，根据少海特色加大有针对性的招商引资力度，对建成项目进行招商。3.推进工程施工进度，保障工程质量从 2006 年开工建设以来，少海共投资 19 亿元，建成南湖一期景观，海神庙、镇海塔、商业娱乐岛、板桥镇等项目已尽快完工，增强游客来胶吸引力
11、，再现“千年古埠、北国江南的历史神韵”。通过施工现场全程监管和全程造价监管制，确保工程质量优良、施工安全，节约财政资金。4.完善景区管理，打造文化旅游品牌按照“建成一片、开放一片”的原则，借鉴其他地区景区管理的成功经验，高起点、高标准对少海新城建成区实施专业化综合管理，以管理拉动后续发展，以管理打造优美环境，以管理融聚商客人气，以管理塑就魅力少海。以胶州历史文化为依托、以生态景观为本底，着手规划少海旅游“未来态”，制作少海旅游总体规划建议书，做好旅游资源开发准备工作；按照国家 AAAA级景区管理标准规范景区管理，完善服务机制，提高大型游团接待能力，打造青岛旅游新品牌，使胶州文化因旅游而传承，旅游因文化而繁荣；完善景区的基础设施配套，如环境卫生设施、车辆停放场、公共厕所、安全防护设施、购物点、解说系统、标识等，为游客创造一个安全、稳定、和谐的旅游环境。总之，“拥湾发展”塑造的是一个走进胶州湾时代的青岛，抢先打好“拥湾”牌，率先做好“半岛”文章，必然会使胶州在区域经济发展中更有优势、更具活力。少海新城不仅会将胶州带入大青岛时代，而且在中国进入渤海经济圈时代的关键时刻，少海新城作为渤海经济圈重要一极，其战略地位举足轻重。
