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1、纠正认识偏差纠正认识偏差 抢占舆论制高点抢占舆论制高点在新的历史在新的历史条件下应对突发公共新闻事件的体会条件下应对突发公共新闻事件的体会2010-8-20 10:02:13 河源日报黄锦文我要评论(0)由于新技术介入、新传播手段出现，数字报纸、数字广播、手机短信、移动电视、网络等新兴媒体迅猛发展，特别是网络媒体的迅速崛起，不受时空约束，不同地域、不同时间发生的一般性的、阶段性的、局部性的、甚至是一个单位发生的个别问题，一旦上网传播，很可能会被汇聚到一起，并迅速放大，演变成为牵动全局的、影响稳定的、难以控制的新闻群体事件或社会事件。同时，媒体也是一把“双刃剑”，应对得当，就可以化解危机，或转危
2、为机。如何面应对突发公共新闻事件，成了摆在我们各级领导干部面前、考验我们执政能力的一道极为重要的现实课题，也为我们宣传部门提供了一个展示应对突发事件和提高驾驭复杂局面能力的平台。我们必须全面、正确地认识和把握新形势下新闻传媒出现的新动向、新特点，努力提高应对突发公共新闻事件的能力和水平。从近年来东源县所经历的一些重大突发公共新闻事件，结合本人工作实际，谈谈如何应对突发公共新闻事件的点滴体会。一、要有高度政治敏感性。目前，有的领导对媒体和新闻舆论，存在认识上的偏差和误区，要求一律“正面报道”，甚至反感或忌讳媒体，“防火防盗防记者”；有的领导在对“正面报道”为主的理解上，把“正面为主”等同于不允许
3、有批评监督报道，把正面宣传与舆论监督对立起来，认为坚持正确的舆论导向，就是只要正面宣传，总担心舆论监督会影响正面宣传效果；有的地方面对负面舆论，引导不力、工作被动，甚至漠视负面新闻的消极影响。随着改革开放的不断深化，经济的快速发展，我国进入了矛盾凸显期和问题多发期，广大民众的民主意识普遍增强，知情权、话语权、监督权要求空前高涨。特别是新兴媒体的迅猛发展，使人人、时时、处处上网成为可能。新兴媒体的迅猛发展，为我们开展工作提供了新的平台和手段，但也在很大程度上成为社会问题的催化剂，处理不好就可能使局部问题变成全局问题、使一般问题变成政治问题。因此，各级领导干部要有高度的政治敏感性，充分认识新兴媒体
4、蕴含的巨大能量，要加强理论学习，提高理论水平，增强政治敏感性。要在“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”中有所作为，在推进重要工作或处理敏感问题时，将应对和处理可能发生的突发公共新闻事件纳入整体工作计划，一起研究、一起部署、一起落实，积极主动应对、防范和化解突发公共新闻事件。努力使互联网成为推进工作的重要手段，成为推进经济社会发展的有力武器。二、要掌握舆情动态，关注热点问题。新兴媒体以其及时、海量、互动和无地域限制等特点，成为各种思想文化碰撞的平台、利益诉求的集散地和意识形态较量的战场，也是社会上各种矛盾最直接的反映。因此，必须加强对舆情的监管和引导，密切关注网上舆情，及时发现网上各种苗头
5、性、倾向性问题。我们在实际工作中，一是安排专人监测了解网络民意。对网上的舆论热点和热帖，及时关注，涉及本单位本部门的，及时上网回应、解释、说明、引导，防止以讹传讹，造成不良影响；二是建立舆情动态研判分析制度。充分利用公安网监和有关信息中心监测本地论坛、网站收集舆情，并对收集到的舆情动态中群众反映的热点和难点问题，及时进行梳理、筛选和分析研判，把握阶段性舆情动态。从而，有的放矢地开展工作，把问题和矛盾化解在萌芽阶段。三、及时通报信息，抢占舆论制高点。近年来，随着东源县经济的快速发展，各种矛盾和问题也不断出现，新闻危机频发。如何及时地化解新闻危机，维护社会稳定？在实际工作中，我们采取的策略是第一时
6、间向新闻媒体通报真实情况，让媒体了解真实情况，通过媒体为我们说话，掌握主动权。如 2007 年 6 月 29 日，在东源县发生的一起因电站业主和施工单位之间的经济合同纠纷而引发的群体斗殴治安事件，导致 1 人重伤（后经医治无效死亡），10 人轻伤或轻微伤。本是一起治安案件，但重庆某报却以民工讨薪被打进行报道，引起了国内外媒体的广泛关注和报道，网上发帖、跟帖的两三天内达到几十万个，事件被某些势力所利用，并策划群体性上访事件。“629”事件发生后，我们在省委省政府和市委市政府的大力支持下，及时召开新闻发布会，中央、省内数十家主流媒体如新华社、南方日报社、广东卫视、广州日报社、新快报社、羊城晚报社、
7、南方都市报社以及市内主要媒体参加，在最短的时间内，尽快发布真实的信息，抢占舆论先机，掌握舆论主动权。由于我们采取的措施得当、有力，在较短的时间内使网上发帖、跟帖的网友逐步回到理性，国外敌对势力想借机炒作的阴谋也无法得逞。实践证明，及时发布有关消息才能化解危机，增强公众对政府的信任，遏制小道消息和不实报道，有助于建立政府的良好形象。同时，要争取新闻媒体的支持，通过媒体记者到现场采访，报道事件真实情况，让公众了解实情。从而通过媒体将党委政府的工作话语转化为新闻话语,将新闻资源转化为社会动员力量,使广大人民群众能够从新闻中了解事实、提高认识、准确判断。四、要加强制度建设，健全舆论机制。在新兴媒体迅速
8、发展的今天，需要一个有效的应对手段和系统。经验和教训告诉我们，加强制度建设是应对新兴媒体，避免媒体炒作、消除谣言、引导舆论、树立政府形象的有效手段。近年来，我们结合山区县实际，一是健全完善新闻宣传通气会制度，形成新闻宣传总体策划、协调联动机制。二是健全完善新闻发言人制度和新闻发布会制度，形成重大问题和突发事件新闻报道快速反应机制，更好地引导社会舆论。三是健全东源县通讯员队伍建设制度，形成覆盖全县的新闻资源渠道。四是健全主动与上级媒体的沟通机制，争取上级媒体加大对东源的宣传。五是完善了关于规范上级及境外新闻媒体记者采访有关事项的规定修订意见。六是组建东源县网络评论员队伍。 突发事件舆论引导的主要
9、问题和提升路 径正文近年来我国处于突发事件高发期，提升应 急处置能力成为社会管理的重要课题，做 好突发事件舆论引导也成为新闻宣传战线 的重要任务。经过几年的实践探索，突发 事件舆论引导取得了突破性进展，能力明 显提高。然而，面对突发事件易发频发的 严峻态势，面对社会公众不断增强的信息 需求，突发事件舆论引导依然存在突出问 题，需要进一步改进提高。 一、突发事件舆论引导开启新阶段 舆论引导是指在新闻报道中通过对信息的 选择、分析、传播，从而影响社会舆论， 规范人们的认识和行为的活动。在突发事 件处置过程中，舆论引导发挥着至关重要 的作用，如澄清谣言传言、实现人心安定 ，争取全社会对处置工作的理解
10、认同，组 织动员各方面力量共同参与事件处置，完 成事后心理救治和社会信心重建等。 长期以来，我们对突发事件舆论引导并未 给予足够重视，往往是“只处理不报道” 、“先处理后报道”，特别是对敏感性事 件，更是“处置部门不敢说、新闻媒体不 会报”。自 2008 年起，以汶川大地震舆 论引导为显著标志，这种局面开始得到改 观。地震发生后，新闻媒体迅速作出反应 ，打破以往突发事件报道常规，第一时间 播发动态消息，争分夺秒抢发新闻，直击 地震灾情和救灾进展，有效满足了广大受 众的信息需求。一个月内，国务院新闻办 邀请 20 多个部门和机构举办了 25 场新闻 发布会，四川省政府新闻办举办了 24 场 新闻
11、发布会，及时准确地回应了社会关切 ；中央电视台、四川电视台连续不间断直 播 20 天，创造了中国电视史上直播时间 最长纪录。汶川大地震舆论引导取得了很 好的传播效果，赢得了各界好评。这一成 功案例让人们认识到，在现代社会，突发 事件舆论引导越是及时全面，就越能获得 受众的理解和支持，越能在道义上占据制 高点，必须适应时代发展要求，增强开放 意识，提高信息透明度，充分尊重人们的 知情权。 在此后的一系列突发事件舆论引导实践中 ，从新闻媒体到宣传部门再到实际工作部门，认识和能力都日渐提高。在观念理念 上，提出“及时准确、公开透明、有序开 放、有效管理、正确引导”的方针，提出 “善待媒体、善用媒体、
12、善管媒体”、提 出“话语权决定主动权，透明度决定公信 度”；在认识层面上摆脱困惑，打开了新 思路；在方式方法上，将事件处置与舆论 引导“同时部署、同步推进”，努力做到 “及时发布信息，抢占第一落点”，“早 说话、多说话、说明白话”，“早讲事实 、重讲态度、慎讲原因”，一系列行之有 效的引导策略逐步形成。整体而言，突发 事件舆论引导进入新阶段，其创新发展成 为近年来新闻宣传工作的一个突出亮点。 二、当前突发事件舆论引导存在的主要问 题 当前突发事件舆论引导与以往相比取得了 长足进步，但依然面临着严峻形势。概括 而言，有四大挑战：一是我国正处于社会 转型期，矛盾问题集中凸显，突发事件易 发频发。这
13、是我国特定发展阶段给突发事 件舆论引导带来的挑战。二是我国社会环 境日益开放，人们思想观念越来越多元多 样多变，凝聚社会共识的难度大。这是时 代发展进步给突发事件舆论引导带来的挑 战。三是网络媒体特别是微博等自媒体快 速发展，媒体格局深刻变化，舆论生成机 制更加多样。这是信息技术变革给突发事 件舆论引导带来的挑战。四是国际政治经 济秩序正在深刻调整，我国与外部世界正 进入新一轮相互认识、评估和磨合期，我 国发展所承受的国际压力会越来越大，突 发事件舆论引导的敏感性、复杂性增强。 这是外在国际环境给突发事件舆论引导带 来的挑战。面对以上挑战，当前突发事件 舆论引导逐渐凸显出以下几方面问题： 1.
14、信息供给能力水平不适应，存在着缺位 失语无法有效主导舆论的风险。伴随经济 社会发展进步，人民群众民主意识、参与 意识、维权意识不断提高，更加注重知情 权、参与权、表达权、监督权，获知信息 、表达观点、监督权力的需求越来越强、 要求越来越高。一些地方和部门信息公开 力度不够，传统主流媒体信息供给不足，离把党和政府想说的与老百姓想听的结合 起来、在信息服务中实现有效引导还有一 定差距。敢报道，才能真引导；失语失声 ，必然失机失效。如果不能发挥好传统主 流媒体优势，仅仅有导向的正确性和权威 性，而没有导向的传播力和影响力，主流 声音就面临着被边缘化和空壳化的危险， 无法主导社会舆论。 2.包容承受能
15、力不适应，存在着强求一律 积聚社会情绪的风险。舆论的活跃在一定 意义上是经济社会繁荣发展进步的体现。 随着经济利益分化、思想观念多样、民主 法治推进，观点的多元不可避免。一些地 方和部门对此还缺乏正确认识，包容承受 能力不强，对不同声音过度敏感，面对突 发事件强求舆论一律，容不得监督批评， 新闻媒体“减压阀”功能失效，使得不良 社会情绪压抑淤积，可能不期而遇地集中 爆发，给社会稳定留下隐患。“723” 甬温线特大铁路交通事故舆情汹涌就有着 复杂的社会情绪因素，一方面铁路行业长 期的供需矛盾造成了社会不满，事故前高 铁和动车频繁出现的小故障增加了人们的 担忧；另一方面，各种短期内无法解决的 矛盾
16、问题使社会存在一定的焦虑、失望等 灰色情绪。在这样的背景下，“723” 事故成为一个爆发点。 3.跟进驾驭新媒体的能力不适应，存在着 不能有效运用管控新阵地的风险。互联网 技术日新月异，网络媒体已成为影响巨大 的新闻传播载体。当前，互联网正从提供 信息服务向提供平台服务延伸，“用户创 造内容”成为突出特征；正从固网互联网 向移动互联网延伸，“人人处处时时在线 ”成为现实。信息传播主体、内容、形式 、渠道更加纷繁复杂，舆论生成机制更加 多样。研究表明，在 2010 年 138 起社会 舆情热点事件中，新媒体首次曝光的为 89 起，占比 65%，比 2009 年的 56%提高了 9 个百分点；传统媒体曝光的为 47 起，占 比 34%，相比 2009 年下降 10 个百分点。 如果不能够正视和适应传统媒体与新媒体 之间常态化的互动，不能够正视和适应社 会舆论格局发生的不可逆转的深刻变化，对新媒体新业态这一重要舆论阵地，跟进 速度不够快，运用能力不够强，管理手段 不够多，“正确的舆论引导人”将很难实 现。 4.解决实际问题的能力不适应，存在着舆 论引导过度开发的风
