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1、海城市国土资源局海城市国土资源局海城市国土资源局行政权力公开透明运行工作实施方案根据海城市委、市政府关于加强行政权力运行制度建设的实施方案 （海委发201022 号）文件的要求，我局将深入开展行政权力公开透明运行工作，为确保此项工作任务的顺利实施，进一步深化国土资源系统权力公开透明运行，推进依法行政，创新行政权力制约和监督机制，结合我局实际，现制定实施方案如下：一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕加强党的执政能力建设，从保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益出发，以“双排查、三创新“活动为主要载体，以规范行
2、政权力的行使为重要内容，以公开透明为基本要求，以制度创新为着力点，以监督制约为保障，加大从源头上惩治和预防腐败的力度，按照系统工程思路，运用信息技术方法，推进行政管理体制改革，以依法实施、全面真实、注重实效、便于监督、高效快捷为原则，更好地为优化软环境、建设和谐城市服务。 二、实施单位经局党委研究决定，局各科室、事业单位、国土资源所（分局） ，为 2010 年行政权力公开透明运行工作实施单位。三、工作任务 按照全面开展、突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，根据各部门不同情况，分别明确任务要求。要对行政权力进行全面清理，制作成直观、清晰、明了的流程图，同时，建立各项工作制度和考核机
3、制，通过多种形式向社会公开并运行，使行政权力公开透明运行成为施政的一项基本制度。逐步形成决策公正、配置科学、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力、制约有效的权力运行机制，畅通政府与群众沟通的渠道，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权等民主权利。四、工作重点各科室、事业单位、国土资源所（分局）要按照法定程序，确定权力运行的重点部位，覆盖决策、执行、结果等主要环节，主动公开权力运行的全过程。重点权力部位主要有：土地的征收、国有土地出让、土地登记发证、土地整理及土地复垦项目的审批、矿业权的审批、矿业权的出让转让、执法监察、土地费用及矿产规费的收缴以及其他重要权力的行使运作。在单位内部事务方面，
4、重点围绕人员录用、调动、任免、奖惩权，财务支配权，物资采购分配权以及其他重要权力的行使运作。权力运行的主要环节包括：在决策方面，要建立健全集体研究、社会公示、听证、专家咨询和决策公开发布等制度，依法公开决策的事项、依据和结果，便于社会知情监督；在执行方面，要在履行职责或办理与人民群众利益相关的事项时，特别是在行使审批、收费、处罚等权力时，必须向当事人告知全部与行使行政权力或办理事项有关的情况，严格按照程序规定和时限要求办理各类事项，并认真听取当事人的意见，尽量满足当事人的信息需求；在结果方面，要及时告知当事人，并以适当方式向社会或在一定范围内公开。五、工作安排第一阶段，健全组织，制定方案，动员
5、部署（2010 年 7 月） 。召开行政权力公开透明运行工作动员大会，使实施单位的领导干部和工作人员把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，充分认识开展行政权力公开透明运行工作是深化政务公开，全力推进行政管理体制改革，实现思想革命、理念提升、体制创新、机制完善、源头治腐的重要举措，增强做好这项工作的自觉性，以与时俱进、求真务实的精神，积极探索，勇于创新，强化措施，狠抓落实。工作要求：各单位要把该项工作列入重要议事日程，要明确开展此项工作的必要性和重要意义，要有专兼职信息员收集、上报信息。第二阶段，清理权力、审核确认、组织实施（2010 年 7 月至 9月） 。第一步，清理权力。 （7 月初至
6、7 月底）各单位对所拥有的行政审批权，非行政许可审批权，行政处罚权，行政强制权，行政征收权，行政给付权，监督检查权，行政裁决权，行政确认权，行政征用权，内部管理权和其他行政权力进行全面清理。清理范围包括本单位所行使的专门职权、法律、法规所确定的共有职权，以及以本单位为主行使的职权和协助、配合其他部门实施执法行为的职权。按照权力清理“三步法“进行。即：上下互相印证（依据法定授权的职责，按照实际工作过程的操作程序逐级排查） ；法制部门把关；领导班子集体审定。确认审定的内容包括：权力的名称、依据及公开的内容、范围、形式和时限等。对不能公开或暂时不宜公开的行政权力项目，必须提供依据、说明理由。其中，各
7、单位在备案前，应征求上一级主管部门意见。第二步，审核确认（8 月初至 8 月底） 。各单位在清理审定的基础上，将权力清理结果按照市领导小组办公室统一制定的权力列表和权力依据对照手册，分别报市领导小组办公室审核备案，由市领导小组办公室组织法制、编委、物价等部门，对各单位上报的权力列表根据权力依据对照手册进行审核确认。重点审核行政权力的名称、依据及不公开权力的事项。凡无合法依据的，应予以废止；凡职责不清的，应依法予以确定；凡符合规定要求的，应准予备案。凡无保密依据的，均要予以公开；凡依法必须保密的，不得公开。第三步，整改上报（9 月初至 9 月底） 。根据审核出的问题进行修订、整改，同时，为确保公
8、开运行过程不出现瑕疵疏漏，将市政府领导小组办公室审核修订、整改后的职权目录返回各单位，逐项确认排查本部门的权力事项、权力依据、收费项目和标准；逐项核实工作流程的具体承办岗位、办理制度、职责要求、监督制约环节、相对人的权利、咨询投诉举报途径。工作要求：1、各单位权力要依据法律、法规和规章细化到条、款、项；2、凡是上缴各级财政的收费项目都要列入清权列表；3、各单位在权力清理中，做到横向到边，纵向到底，不遗不漏；第三阶段，编制职权目录，制作流程图，制定完善相关工作制度（10 月初至 10 月底） 。根据领导小组办公室审核确认的职权项目，按照统一的样表编制职权目录，制作成权力运行流程图。按照一表、一图
9、、一册、一盘“四个一“的做法进行。一表，即一套完整的职权目录表。按照类别编制，做到分类清晰、编制科学、定位准确。应标明：1、职权名称。依据法律、法规和规章的规定表述，不得使用简称；2、职权来源依据。必须具有法定效力，不得与法律法规相违背；3、职权行使责任人。按照配置科学、运转协调、职责清晰的原则，明确职权运行各环节的责任人；4、权力行使的规则。明确公开的范围、形式、时限、收费依据及其标准等；一图，即每项权力都附一张行政权力运行流程图。按照规范程序、提高效率、简明清晰、方便办事的原则，依法制定并公布覆盖行政权力运行全过程的流程图。流程图应符合行政权力运行规律和操作程序，载明行使权力的条件、承办岗
10、位、运行程序及相关接口、办理时限、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等。同时应在重要部位和环节相应注明公开的范围、形式和时限。制作流程图的过程，是改变旧的办公模式、方法，改变不适应形势发展的旧习惯的流程再造过程，要以“内容合法，形式简明，操作方便“为标准；一册，即一份实施行政权力依据的对照手册。包括党和国家政策、法律、法规和规章等文件；一盘，即一个电子版文档光盘。职权目录和流程图发生变更时，必须在 20 个工作日内向原备案机关做出说明，并按程序及时修订、公布。在行政管理体制改革的制度建设中，要始终坚持并落实行政权力公开透明运行的原则，强化制度建设，建立长效机制，为不断推进行政权力公
11、开透明运行提供制度保障。一是建立健全主动公开制度；二是建立和完善绩效考评制度，形成自我检验、持续改进、不断完善的工作机制和激励机制；三是建立分责到岗实施意见 ，将权力分解细化落实到每个分管领导、每个部门、每个科室、每个人；四是建立和完善行政权力公开透明运行责任追究制度，针对不同情况确定相应的责任和追究形式。 工作要求：各单位要按照领导小组办公室统一要求编制职权目录和制作流程图；权力运行流程图要简单、明了、直观，以方便基层、企业和群众办事为目的；各单位的职权目录和流程图要有单位主要领导同意签字，分别以文挡和电子文档形式上报；工作制度要有可操作性、针对性和实效性。第四阶段，搭建载体，公开运行，加强
12、宣传（10 月初至 10 月底） 。各单位必须抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，主动公开权力行使过程。 公开的范围与时限。公开的范围应与行政权力行使涉及的范围相一致。对应当让社会广泛知晓的，应及时主动向社会公开；对只涉及部分人和事的，应在一定范围内公开或依申请按照规定予以公开；对应当让领导班子或单位内部人员知情的，应在领导班子或单位内部公开。公开的时限应与内容相适应，凡具有相对稳定性或经常性的，应长期公开；凡阶段性或临时性的，应随时公开。要深化公开的层次，提高公开的水平，扩大公开事项，实现全方位、全过程的公开。搭建公开载体，加强宣传。各单位按照实际、实用、实效和创新的要求，因地制宜、因
13、事制宜地采取多种形式进行宣传、公开、运行。 1、继续采用现有的政务公开栏、公示板、办事指南、告之书等传统形式进行公开。在公共服务场所，要运用电子触摸屏和电子显示屏等设施，公开相关信息，方便群众查询。 2、充分利用政府网站、政务公开网站、报刊、广播、电视等新闻媒体进行公开宣传。 3、充分利用本单位的网站实施公开。各单位要建立和完善自己的工作网站，并设置行政权力透明运行专门网页，并入市级网络。逐步扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围。逐步建立一套程序规范、结构合理、人机同步、操作性强的权力运行系统，最大限度地克服权力运行人为控制的影响。4、充分利用政府新闻发布会制度，定
14、期将国土资源重要政策、决策、信息和涉及人民群众利益的重大事项、重大事件和群众集中反映的热点问题及时公布。5、在市政府公共行政服务中心构建为社会提供公开透明服务的国土资源平台。提高国土资源在中心的管理水平。实行一门受理，一门送达，一个窗口收费，一条龙服务，一站式办公。最大限度地使权力公开化，方便管理相对人。 6、建立权力公开运行台帐。各单位要如实记载权力行使过程各环节的情况，并填写运行情况登记表，报本单位领导小组办公室备案。要逐步实现网上同步公开。工作要求：各单位要根据法定依据和合法有效文件的变化及时更新变化的职权目录和流程图；做到客观、准确、真实、有效。第五阶段，总结提高，监督考评（12 月初
15、至 12 月底） 。各单位对行政权力公开运行过程中发现的问题要进行及时整改、完善。通过召开征求意见会、发放征求意见书、设置投诉举报电话或网上投诉等形式广泛征求各界意见、建议，做到及时发现问题及时解决问题，使权力公开透明运行工作真正达到方便基层、企业和群众知情办事的目的。为了确保行政权力公开透明运行工作长期扎实、有效的开展，解决机关工作人员不作为、慢作为和乱作为的现象，各单位要建立以主要领导牵头的监督考核机制，由行政权力公开透明运行工作办公室负责考核，考核结果与单位的评先选优结合起来，保证各项制度和监督措施的落实。各单位考评工作要做到周有记录、月有抽查、季有统计、半年有初核、年终有总评，使考评工
16、作更客观、更真实、更有实效性。局领导小组办公室建立三查、三听和三结合制度，强化对各单位的监督考评。三查就是查看权力运行工作记录、查看各单位量化考核工作记录、查看各单位分责到岗是否真正的落实到部门、到个人；三听就是年终领导小组办公室到各单位，听取工作汇报、听取各单位的权力运行执行情况、听取各科室和工作人员工作职责掌握情况；三结合就是坚持经常性检查和专项检查相结合、明察与暗访相结合、考评结果与目标责任制相结合。同时，及时通报检查情况，对情节严重的按照责任追究办法的相关规定给予严肃处理。工作要求：各单位在修改、完善职权目录和流程图中，一定要将修改内容、依据事先报市领导小组办公室，领导小组同意后在公开载体上进行更新、修改；各单位主要领导是单位考评的第一责任人，要成立专门的考核机构和有专兼职负责考核的工作人员。六、组织领导 各部门负责人要主抓此项业务并安排专人负责，把开展行政权力公开透明运行工作列入重要议事日程，不定期的召开领导小组会研究权力公开透明运行工作，切实加强组织领导，搞好指导和协调，及时解决工作中的重要问题。为加强对对这项工作的领导，成立国土资源局行政权力公开透明运行工作领
