发展循环经济必须解决好“三个一”

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1、1发展循环经济必须解决好“三个一”贺州市大力发展循环经济初探中共都安县委党校 周 杰【摘要摘要】环境与发展是当今社会普遍关注的重要问题。近年来各国政府已 经逐渐把保护生态环境，实现可持续发展的问题提上了重要议事日程。资源不 足的日益突出，环境污染状况的日益严重，使得大力发展循环经济，加快建立资 源节约型社会，显得十分重要和迫切。【关键词关键词】循环经济 科学发展观 3R 自主创新党的十七届五中全会审议通过的“十二五”规划建议在提出要以科学发展为 主题的同时明确提出，制定“十二五”规划要以加快转变经济发展方式为主线。 这是“十二五”规划建议的又一个鲜明特点，也是推动科学发展的必由之路。发 展理念

2、决定发展方式，发展方式决定发展质量。深入贯彻落实科学发展观，把加 快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，全面提高经济发 展的质量和水平，是现阶段我国经济社会发展的必然要求，是形势所迫、大势所 趋。 广西如何能从“高能耗、高污染”的粗放型经济轨道，转型走向循环经济模 式，成功实现可持续发展是对各级政府决策者来说值得思考且迫在眉睫的问题。 特别是后发展地区如何实行循环经济模式，实现经济增长与环保的双赢，寻找 经济增长与环境保护的利益平衡点，政府部门起着举足轻重的作用。本文以广 西贺州市为例试论政府在发展循环经济中应起到怎样的作用及后发展地区在发 展循环经济推进工业化中应遵循什么样的

3、原则。近年来广西贺州的发展之路值 得我们借鉴。从其发展的经验看本人认为目前后发展地区在大力推进工业化进 程与发展循环经济中应着重解决好“三个一”的问题：即坚持一个准绳、发挥一个 主导作用、构建一个支撑体系。一、一、坚坚持一个准持一个准绳绳后发展地区在发展循环经济中往往会面临应坚持什么样的准绳，走什么样 的发展道路的问题，如何解决好这两方面的问题是能否实现科学发展的关键。 本人认为后发展地区在发展循环经济中必须坚持以科学发展观为准绳，加快转 变经济发展方式，走好以科技为支撑的低碳节能可持续发展的循环经济发展之 路。从循环经济的内涵和科学发展观的内涵看出，科学发展观是发展循环经济 的理论基础和科学

4、依据，发展循环经济是全面贯彻落实科学发展观的有效途径。近年来，贺州市坚持以科学发展观为指导，认真落实中央、自治区的决策部 署，及时采取了一系列有效措施，使全市经济持续在较快增长的轨道上平稳运 行，各项主要经济指标平稳增长，区域统筹发展能力持续增强。据统计 2010 年 上半年全市完成地区生产总值 108.17 亿元，增长 9.7%，其中，第一产业增加值广西新型工业化道路与 贺州市大力发展循环经 济理论研讨会论文218.01 亿元，增长 4.4%，第二产业增加值 55.28 亿元，增长 15.2%，第三产业增加 值 34.88 亿元，增长 4.8%。 目前贺州市制定了“发挥后发优势，大力发展循环

5、经济，推动贺州科学发展 跨越发展”的决策部署，其总体要求就是进一步解放思想、开拓创新，以加快转 变发展方式为主线，以发展循环经济为抓手，以规划建设贺州华润循环经济产 业示范区核心区为重点，深入实施“工业立贺、富民强市”战略。主要原则是 坚持发展是第一要务，努力优化资源配置，提高经济发展质量，提升科学发展水 平，使跨越式发展建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗、保护环境 的基础上，实现速度、结构、质量、效益的统一，努力实现好中求快。坚持立足生 态优势，大力发展循环经济，加强节能减排，推进经济绿色增长，保持好维护好 青山绿水，实现经济生态化、生态经济化，走具有贺州特色的科学发展跨越发展 道

6、路。这这就明确了今后就明确了今后贺贺州的州的经济发经济发展展应应遵循遵循坚坚持什么持什么样样的原的原则则， ，该该走什么走什么样样 的的发发展道路的展道路的问题问题。 。贺州市委市政府善于抓住机遇，把发展循环经济作为推进 跨越式科学发展的重要载体，号准了时代发展的主脉搏。贺州市推进循环经济 发展思路清晰，重点突出，具有鲜明的贺州特色，特别是打造全国发展循环经济 典范、科学发展典范、后发崛起典范的做法，为全区加快经济发展方式转变，推 动企业科技创新、制度创新等方面提供了有益的经验借鉴。由此可见后发展地 区在大力发展循环经济的同时必须坚持以科学发展观为衡量经济是否发展的标 准，只有这样才能实现经济

7、科学发展，才不会走先发展后治理的老路，才能实现 跨越式发展。二、二、发挥发挥一个主一个主导导作用作用循环经济模式是人们针对传统经济模式的弊端在实践中探索并提出的发展 模式，目的是实现经济由“资源-产品-污染”的传统经济流程向“资源-产品-再 生资源”的循环经济流程的转变。循环经济发展模式就其本质和内涵来说，是以可持续发展理论为指导，用 综合性指标来衡量发展，重视从源头进行污染预防，并注重废弃物循环利用，主 张资源和能源的节约，目的是从根本上解决环境污染、资源短缺等问题。而循环经济模式就形式来说，主要体现在经济活动的三个层面上，通过运 用 3R（Reduce、Recycle、Reuse）原则分别

8、在三个层面上实现物质闭环流动。第一 层面是在企业层面上(即小循环)，根据生态效率的理念，推行清洁生产，减少产 品和服务中物料和能源的消耗，实现污染物排放的最小量化；第二层面是在区 域层面上(即中循环)，按照工业生态学的原理，建立工业生态园区，通过企业间 的物质集成、能量集成和信息集成，形成企业间的工业代谢和共生关系；第三层 面是在社会层面上(大循环)，通过旧物资的再生利用，实现消费过程中和消费过 程后物质和能量的循环。从这种经济模式的特征中，我们可以发现，长远的规划、综合的考虑、全面 的协调是实现这一目标的基础，因此要真正实现从传统经济模式向循环经济模 式的转变，政府、企业、公众的参与缺一不可

9、，而其中政府在三个层面上的分别 起着的主导作用、引导作用和执行监督作用都是显而易见。政府的主导作用主 要体在科学制科学制订订循循环经济发环经济发展展规规划；制定推划；制定推进进循循环经济环经济的法律法的法律法规规体系；体系；实实施促施促 进进循循环经济发环经济发展的展的优优惠政策；倡惠政策；倡导导全民全民环环保，推保，推进进公众参与。公众参与。 后发展地区如何充分发挥政府的主导作用推进循环经济的快速发展，除了 制定科学的循环经济发展规划外，本人认为应着重解决好以下几个问题：（一）完善政（一）完善政绩绩考考评评制度，制度，改革改革现现行的行的经济经济核算体系核算体系，从企业到政府建立一3套绿色经

10、济核算制度和绿色国民经济核算体系。其核心是改变传统统计为绿色 国民生产总值，将自然资源的消耗和环境污染破坏的损失纳入到经济核算体系 中来，引导企业自觉树立循环经济理念，走循环经济发展之路。长期以来，我们都用国民生产总值（GDP）作为衡量经济及社会发展的综合 指标和考核政府业绩的主要指标。因此，各级政府部门为了追求提高这一指标 而忽视了环境付出的代价。从长远看，应该把“绿色 GDP”取代原有的 GDP。 “绿 色 GDP”是指从 GDP 中扣除自然资源耗减和环境污染后的数值。绿色 GDP 扣 除了环境和生态成本，才能真实反映国家的发展水平，能够为决策提供判断依 据。因此，尽快出台绿色 GDP 核

11、算体系是真正实现循环经济的一个环节。另外 应该将绿色 GDP 指标纳入政府官员的考核体系，避免地方政府片面追求经济 增长带来的环境损失，这也促使各级政府部门自觉运用循环经济模式来开展工 作。（二）增（二）增强强生生态环态环保意保意识识。 。发达国家的经验表明，一个健康的经济发展模式必 然需要一个强大的政府和一种健康的发展观。当前，我们在从粗放到集约的过 程中发展工业循环经济，更需要充分发挥政府的主导作用，大力开展循环经济 的宣传和科学知识普及活动，提高全社会对发展循环经济重要性的认识。充分 发挥新闻媒介和宣传载体的作用，广泛宣传报道科技进步在推进循环经济发展 中的重要作用，营造良好的社会氛围，

12、增强全社会的资源忧患意识和节约资源、 保护环境的责任意识。（三）制定和完善法律法制定和完善法律法规规，加，加强执强执法力度法力度。目前地方政府在发展经济的同时 存在生缺乏应有的环境法律意识，消极、被动地对待有关的环境保护和法律法 规的问题，导致许多环保方面的法律在执行中出现了有法不依和知法犯法的现 象，严重约束了循环经济的发展。 发展循环经济，应该立法先行。完善促进循环经济的法律法规体系，是建立 循环经济的保障体系的重要手段。循环经济是一种反传统的经济模式，与可持 续发展的战略思想脉络相通。仅仅依靠人的思想观念的改变和道德方面的教育 是远远不够的，还必须通过改变全体社会成员的行为才能实现。这在

13、相当程度 上需要依靠法律手段的强制性，把循环经济从一种经济理论转变为人人都要遵 守的行为规范，巩固其在社会中稳定发展、切实贯彻的坚实基础。因此，在现有 的社会条件下，发展循环经济必须依靠法制建设。“十一五”期末，贺州市单位 GDP 能耗目标为下降 11%。2009 年末全市单位 GDP 能耗累计下降 9.57%，2010 年必须要完成当年的目标任务(下降 2.0%)才能 实现圆满完成“十一五”目标任务。但从今年一季度 GDP 能耗情况来看，GDP 能 耗不降反升，同比增长 9.01%，促使全年降耗压力骤增，形势十分严峻。从这些 数据中反映出了当前在发展循环经济中仍存在法律法规不够健全和执法力度

14、不 够的问题。就贺州而言，我们应以科学发展观为指导推进循环经济，以法律的形 式规范循环经济，并应做好以下几方面工作： 第一，贯彻落实已有相关法律法 规和规章。第二，要加强循环经济立法工作。加快制定循环经济法及相关法律 法规和规章，如再生资源回收管理条例、 废旧家电回收利用管理办法、 清洁 生产审核办法、 重点行业清洁生产评价指标体系、 强制回收的产品和包装物 回收管理办法等。通过法律法规确定循环经济在社会发展中的地位，明确政府、 企业、公众在发展循环经济中的权利和义务。为循环经济的发展提供全面的法 律支持，这是发展循环经济在立法上的必然要求。第三，结合地方特点制定有利 于循环经济发展的地方法规

15、。第四，以科学发展观为指导，建立发展循环经济的4公众参与法律机制。三、构建一个支撑体系三、构建一个支撑体系循环经济的发展以“减量化、再利用、资源化”为原则，以提高资源利用效率 为核心，促进资源利用由“资源产品废物”的线性模式向“资源产品废物 再生资源”的循环模式转变，以尽可能少的资源消耗和环境成本，实现经济社 会可持续发展，使社会经济系统与自然生态系统相和谐。要实现这种转变，必须 坚持发挥科技第一生产力的作用，用先进技术、关键技术作为支撑点，努力构建 发展循环经济的科技支撑体系。所以发展循环经济实现循环经济的关键是技术 支撑。循环经济的要害是通过技术、产品和工程创新，支撑构建一个资源节约、 环

16、境友好、集约发展的新的经济增长体系，从而实现企业盈利、社会进步、生态 友好和可持续发展的理想目标。所以发展循环经济必须以科技作为支撑，提高 自主创新能力。完善科技创新体系，全面提升企业技术创新能力，走低碳节能， 可持续发展的科学之路。 1、加大科技攻关力度，增、加大科技攻关力度，增强强自主自主创创新能力。新能力。 贺州市在发展循环经济中虽然取得了很大的成效，但仍然存在经济发展不 够充分自主创新能力不强的问题。主要体现在高新技术产品不多，技术创新能 力仍处在较低水平。产品技术的开发是企业生存发展的源动力而全市工业产品 多为资源型的重化工产品，高新技术产品相对较少，全市规模以上工业完成新 产品产值 1.64 亿元，仅占全部规模以上工业总产值的 2.6%，新产品产值的比重 过低制约了全市工业产品结构的调整和企业的技术创新，形成了发展循环经济 的技术梗阻。由于技术创新能力不高将会出现循环经济不经济，循环经济难循 环的不良局面。要解决好这个问题就必须加大对资源节约和循环利用关键链接 技术的攻关力度，组织开发和推广循环