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1、海海 事事 执执 法法 工工 作作 计计 划划*地方海事局2013 年 1 月 21 日2*地方海事局地方海事局 20132013 年执法工作计划年执法工作计划为进一步贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要和全国海事系统全面推进依法行政实施意见等文件精神，结合我局海事依法行政工作开展实际，现制定 2013 年*地方海事依法行政工作计划：一、指导思想和目标一、指导思想和目标（一）指导思想：以十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实*交通局、*省地方海事局 2013 年工作计划会议精神，紧紧围绕“让水域更清洁、让航行更安全”以及*人民政府“建设法治社会、促进民生发展”实现法治
2、政府的发展战略目标，以继续落实全面推进依法行政实施纲要、 全国海事系统全面推进依法行政实施意见、提高依法行政制度执行率为重点，以执法督察为抓手，以深入开展海事依法行政分析报告制度为载体，不断完善和落实政府机构重大行政决策机制、行政执法机制，按重点突破、整体前进，加快法治海事建设步伐和海事行政管理方式创新，创造大理海事科学发展的法治新优势，为实现*州经济社会又好又快发展创造良好的航运发展环境。（二）目标：通过建立比较完备的海事法律法规规范体系，形成严格、公正、透明执法责任机制，构建系统监管和联动执法体系，建立体现“合法、合理、公正、效率、责任”的依法行政程序和制度，建立并有效实施的执法监督制度，
3、建设一支“廉洁、勤政、务实、高效”的海事执法队伍，建成“行为规3范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的海事管理法治体制，确保不发生行政复议改变、行政诉讼败诉、因海事管理责任导致国家赔偿人民币 5 万元以上和造成重大经济损失的案件；不发生违反法定程序、条件实施行政许可、行政处罚、行政强制事件；干部职工普法和领导干部参加网考率 100%；不发生因海事管理责任造成地区范围内重大社会和上级领导机关影响的事件。二、加强组织领导，稳步推进依法行政工作二、加强组织领导，稳步推进依法行政工作（一）2013 年年*地方海事局成立以局地方海事局成立以局长长、支部、支部书记为组书记为组长长、各副局、各副局长为长为副副
4、组长组长、各科室、各科室负责负责人人为为成成员员的依法行政工的依法行政工作作领导领导小小组组， ，行政一把手为第一责任人，按一级抓一级，层层抓落实的要求，将依法行政工作职责落实到人，分配到岗。领导小组下设行政监督办公室，由支部支部书记书记兼任兼任办办公室主任、公室主任、分管分管办办公室的副局公室的副局长长任副主任、任副主任、办办公室主任和党公室主任和党务专务专干任成干任成员员（督察（督察组设组设在党在党务专务专干干办办公室），公室），具体负责依法行政工作的监督工作。（二）2013 年*地方海事局将进一步加快海事依法行政工作，有针对性地加强对各县海事处执法工作的监督指导，注重培育和提高特色、亮点
5、创建，牢牢抓住海事工作的特色以及海事行政管理开拓创新，不断规范台帐，及时交流和宣传推广海事法制精神，营造和谐海事执法文化。（三）依法行政工作领导小组要结合年度依法行政工作计划，定期开展评估和反馈，把各项工作和责任落到实处。通4过对局属各科室推行依法行政状况进行督促检查和季度考核的制度，开展依法行政的情况进行过程跟踪和行政考核；并向州交通局和省海事局上报年度依法行政报告，请求上级部门对我局一年来内外部依法行政状况进行评估。引导各科室充分认识依法行政的重要意义，把加强法制工作作为基础性、关键性的工作来抓。明确具体承办人员，指定专职或兼职法规员，部门负责人要履行部门依法行政第一责任人的责任，加强督促
6、检查，确保各项任务目标的圆满完成。三、加强立法建设，健全海事法规规范体系三、加强立法建设，健全海事法规规范体系（一）积极配合地方立法。充分认识地方立法的补充作用，在注意维护法制的统一性和严肃性的前提下，积极配合*人民政府制定海事规范性文件。2013 年主要有*水上重大海难事故应急处置预案的修改、 *水域大型水上搜救演习方案的制定。（二）做好涉及海事行政管理的相关法律法规的跟踪和研究工作。积极关注、深入研究、认真应对涉及海事行政管理的法律法规的征求意见回复工作。2013 年在法制跟踪研究方面，主要在实施洱海水域各项行政管理、行政处罚上进行规范执法和调研，同时，结合即将安装的 AIS 船舶监督系统
7、、船舶登记、船员登记网络化海事办公系统进行行政管理、执法的公正、透明。 （三）按要求做好规范性文件的清理工作，根据州交通局、5省地方海事局关于做好归档的要求，做好我局的相关工作。四、严格执法程序，规范行政执法行为四、严格执法程序，规范行政执法行为（一）进一步建立和完善处各项配套制度和具体办法，进一步加强州海事局管理体系的动态修改更新和程序运行监督，从制度规范上，规制各项行政执法行为。（二）落实海事政务公开要求，加强民主决策监督，通过新闻发布会、海事公告、海事网站及新闻媒体等途径落实好海事政务公开，推动政务中心、执法支队规范化、标准化建设。按照海事政务公开指南的要求，充分发挥电子政务功能，建设电
8、子政务大厅，统一全处网上受理，通过拓展 OA 系统的运用进一步推进海事行政权力网上公开透明化、海事行政许可标准、条件和时限公开化，确保海事行政许可行为、海事行政处罚的准确、及时和公正。2013 年，努力实现网上办理行政许可项目和电子政务。不断完善海事信息公开的方式和载体，畅通公众获取信息的方法和途径，提高海事工作的透明度和公众知情度，方便基层和群众。（三）进一步规范执法自由裁量权的使用。参考*市海事局海事行政处罚自由裁量，相对统一使用行政自由裁量权。构思推进海事法制系统软件的应用，进一步加强对政务中心、现场海事行政处罚的过程指导和监督。大力倡导海事行政指导与海事行政处罚、行政强制相结合，树立处
9、罚与教育并重、预防与治理相结合的执法和服务意识，通过轻微违法行为警示教育和警告罚的有效运用，在树立海事执法威严6的同时，推行便民执法、和谐执法的海事执法新理念。（四）要树立和加强遵守行政程序的观念，严格按照法定程序行使权力、做出决定。按照“合法、合理、程序正当”的要求，建立和完善行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法及其他海事行政管理中的回避、公开、告知、听证和说明理由等各项行政程序制度，形成一套体现“公平、公正、效率、便民”原则的行政执法程序体系，规范行政执法行为,不出现重大违法行为。（五）倡导积极行政行为，做好海事行政指导推行的排头兵。利用掌握的信息、知识、政策等方面的优势，加强对行政指导
10、行为的研究和应用，在前期推进海事行政指导的基础上，不断挖掘新的海事行政指导项目和亮点，并通过规范性文件进行海事行政指导程序的固化，以更多地建议、引导、提醒、指南、鼓励等灵活的行政指导手段服务和帮助管理相对人，提高执法效能，减少执法中的对抗与冲突，构建和谐海事。五、加大监督力度，健全监督机制五、加大监督力度，健全监督机制（一）落实内部执法监督和行政执法案卷评查落实完善内部执法监督制度，强化内部监督。要注重内部督察和专门、职能督察的有机结合，提高执法督察整体效能。2013 年将在发挥原执法督察的基础上，着力对行政决策、行政执行、行政许可、行政强制等行为执法程序的督察，并加强与州交通局政务督察、*公
11、交纪工委纪检处纪检督察和体系监控检查的联合督察，坚持督察结果公示制，督察结7果纳入年度考核内容，不断提高督察效能。做好层级监督启动的前期工作（即行政复议），进一步加强对行政复议和行政诉讼，行政复议与信访、行政复议与调解等矛盾纠纷解决机制的信息互通、工作联动、优势互补，形成化解行政争议和社会矛盾的整体合力。完善行政执法案卷评查制度。按照州交通局、省海事局的要求，建立和完善行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷归档办法和制度，统一案卷质量标准。建立对行政执法案卷立卷质量的评查制度，并将评查情况列入行政执法考核的内容，不断提高行政执法案卷的质量。同时，加强对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录
12、、证据材料、执法文书的立卷归档工作。（二）要积极开展和应对外部监督工作完善政风社会评议制度和海事社会监督员制度。拓展外部监督渠道，进一步发挥外部舆论监督作用，更加注重媒体和人民群众举报投诉，自觉接受社会监督。要树立依法应诉的正确观念，对人民法院受理的行政案件，应当积极出庭应诉、答辩（继续落实行政机关负责人出庭应诉率 100%），对人民法院依法作出的生效的行政判决和裁定，应当依法履行。六、强化行政执法责任制六、强化行政执法责任制（一）科学设定执法岗位，建立岗位职责规范。要结合海事管理的实际工作任务、工作内容，同时考虑地域差别等因8素，按照“职、责、权”相统一的原则，在分析各项业务内容和工作流程的
13、基础上，分解执法职权，合理确定执法岗位，科学设定岗位职责，避免出现执法岗位的交叉和重叠，确保监管职责落实到各具体岗位。在科学设定岗位职责的基础上，建立执法岗位职权相互衔接、职责具体明确的岗位职责规范。（二）推行执法责任考核和错案追究制度。要落实好一把手行政责任制，形成“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，相关部分门各负其责、协调配合，执法人员工明确、责任落实、认真履职的工作机制，形成责任体系，全面覆盖法定责任、全部落实到部门人头、明确履职考评标准、失职过错受到追究的责任体系。在梳理我局目前海事事权、权力来源、事权分布的基础上，进一步推动海事权责的具体化、透明化，并推进各项制度体系的持续改进，建立权
14、责明确、行为规范、监督有效、保障有力的海事行政执法责任新机制。确保在 2013年，海事行政执法过错和错案率不超过 2%,发现的执法过错和错案责任得以 100%追究。七、加强执法队伍建设，提高依法行政能力七、加强执法队伍建设，提高依法行政能力（一）实行严格的行政执法人员资格考试和监督管理制度。认真执行海事行政执法证管理办法的有关规定， “凡进必考”，新进人员须通过交通运输部海事局组织的适任考试，才能取得海事行政执法证。没有取得海事行政执法证、或年度审验、或换证审验不合格的，不得从事海事行政执法工9作。（二）创新培训方式，加大执法人员培训力度。要结合海事工作特点，根据层级不同、区域不同、业务不同实
15、行不同的培训方式，探索开展典型案例评析、执法情景模拟、组织凝聚力培养等现代培训方式，实行执法人员定期滚动培训制度，提高领导业务指导能力和执法人员业务处理能力。（三）要高度重视对复议应诉工作人员的培训，提高复议和应诉工作人员的业务水平，组织开展典型行政诉讼案件庭审观摩活动。八、建立科学民主决策机制八、建立科学民主决策机制（一）规范、完善行政决策机制和程序。要制定和完善领导班子在重大事项方面的决策规则和决策程序，逐步建立公众参与、专家论证和领导集体决定相结合的行政决策透明机制。专业性较强的决策事项，应当事先组织专家进行必要性和可行性论证。在涉及水上公共利益或管理相对人切身利益等重大决策作出之前，应
16、当通过向社会公示、召开座谈会、听证会、论证会等形式，听取公民、组织和其他利益人的意见和建议。行政决策涉及法律问题的，应当听取单位法制部门的意见或开展法律论证。（二）健全决策跟踪反馈和责任追究制度。要定期跟踪、评估和反馈决策的执行情况，适时调整和完善有关决策。加强对决策活动和决策执行的监督，按照“谁决策、谁负责”的原则，实行决策权和决策责任相统一。完善行政决策监督制度10与机制，明确监督主体、内容、对象、程序和监督方式。对违反法定程序、超出权限范围、偏离决策目标和内容、决策失误造成重大损失的，要依法追究有关人员的行政责任和领导责任。九、加强法律学习和法制宣传九、加强法律学习和法制宣传（一）加强内部法律学习和培训，提高依法行政的意识和水平。建立健全领导干部学法制度，领导干部要带头学习，全年组织学法不得少于 2 次。强化对执法人员应当掌握和履行职责需要的通用法律知识、专门法律知识培训，对新公布的海事法律、法规和标准以及与行政执法密切相
