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1、1城市道路交通拥堵的原因及其治理对策城市道路交通拥堵的原因及其治理对策(江苏师范大学，城市与环境学院) 摘要目前，道路交通拥堵现象是城市的多发病症。其产生的主要原因在于道路交通 规划、建设中存在较大的不合理因素，缺乏先进的交通管理理念，交通组织和管理人才缺 乏，交通组织不合理，交通设施配置不科学，公民交通参与意识不强。为此，必须科学规 划城市道路建设，统筹治理，加大交通管理学科体系研究，理顺行业办学机制，把好交警 入口关和现有交警培训关，运用先进的交通管理理念进行管理，完善交通设施，从细微问 题入手找出疾症，加强道路交通管理宣传教育，培养公民主动参与意识。只有这样，才能 较好地治理城市道路交通
2、拥堵这个顽疾，保证城市道路的通畅。 关键词城市道路；交通拥堵；科学管理 城市道路交通拥堵现象在我国许多城市都不同程度地存在。探寻城市道路交通拥堵的 原因，寻求解决城市道路交通拥堵的办法显得十分迫切。 一、城市道路交通拥堵产生的主要原因 (一)道路交通规划、建设不大合理 1.城市道路交通规划未融入城市规划中 首先，许多城市总体规划未能适应城市交通的发展。交通要超出城市的总体规划，又 要回归城市的总体规划。城市道路交通质量如何，与城市规划有着密切的联系。城市总体 规划不能适应城市交通的发展，就会人为提升道路拥堵因素。如城市规划中某些路段的超 强开发，在一些道路原本就并不十分通畅的地方建密集型的住宅
3、小区或商业区等，都会人 为增加道路交通流量，而现有道路又无法改善，无疑是雪上加霜，使得交通压力增大，交 通堵塞因素上升。 其次，城市一体化的交通模式未能很好的融入总体规划。世界上许多国家的城市都致 力于优先发展公共交通，英国的轨道交通从1862年开始沿用至今，而日本、韩国的轻轨亦 是十分发达。但在我国，虽然也在提倡发展公共交通，但却至今没有一套总体的城市道路 交通规划方案，而越来越多的车辆和红绿灯使得城市人已对公交逐渐失去了耐心和信心。 再次，城市道路建设与城市发展、经济建设分割考虑。其主要表现在:一是政策缺乏延 续性，造成城市发展重心变化频繁，而资金则随着城市发展重心频繁转移，使得一些已规
4、划的城市道路缓建、停建或最终不建。二是政绩工程和形象工程建设过多，老城区道路改 造进程缓慢。开发新区人烟稀少，路面宽阔且设施齐全，仍经常因各种因素翻新修补拓宽； 老城区人群密集，道路狭小且坑洼不平，却久拖不修，造成人(车)均拥有道路严重不平衡。 根据交通流量的密度理论，交通密度大则汽车速度降低，汽车速度慢则车流量降低，车流 量低则容易发生交通堵塞，从而在一定程度上加重道路的拥堵状况。 最后是城市道路规划不合理，政府各部门之间沟通协调不够。政府为解决道路拥堵问 题，常常会采取许多措施，如拓宽公路、建立交桥、修补损坏较为严重的公路等，应该是 好事，但有时却会出现同一方向的几条路同时进行修补改造，或
5、同时建造立交桥等现象。 这样，一方面造成这一方向的道路堵塞，另一方面也使得留下的道路超负荷运载，等到路 修好，桥造好，甚至还未等到其时，这条路就已经遭到了破坏，需要进行修补了。而与此 同时，许多城市道路规划、建设与市政工程的冲突亦是不断。因管线开挖公路在一些城市 经常可见，有的路修后不到二年就破路开挖，重新埋设管线。施工完毕后，路面接缝处及 两路交汇处的恢复一般均很难达到以往水平，甚至还会留下一些施工垃圾，既造成了浪费， 也使道路建设的周期频繁，加重了交通的堵塞。 2.道路建设远远落后于车辆增长速度 经济建设带来了交通的高速发展。近几年来，全国汽车的保有量成倍增加，尤其20002年以后，增量更
6、是惊人。1949年，我国拥有汽车5.09万辆，1950年5.43万辆，1960年22.38 万辆，1970年42.41万辆，1980年178.29万辆，1990年551.36万辆，到2000年已达6000万辆。1而从我国公路总里程来看:1950年是9.96万公里，1960年51万公里，1970年63.67万公 里，1980年88.83万公里，1990年102.83万公里，2000年达到130万公里(规划数据)。1990 年以后，高速公路的发展迅速，从1988年到2004年，我国建成高速公路3.4万公里，普通公 路的等级也大幅度提高。我们把车与路的发展这二组数据进行对比分析，可以看出:1990年
7、 以前，我国路与车的发展相对均衡，所以，城市交通拥堵现象并不十分明显；1990年以后， 特别是2000年以后，虽然城市的道路有了较大的改变，但各种车辆的增长率却远远超过公 路的增长率，使得车辆的增长与道路资源严重不协调，造成交通拥堵在一定程度上不可避 免地成为一种非常严重的社会问题。同时，城市的车辆保有率远远大于乡镇，车的流向也 是由乡镇趋于城市，而城市的道路增长率却难以得到应有的提高，使城市的道路交通更是 雪上加霜。 3.城市道路工程质量差，使用期限短，修补频繁 一个城市道路工程质量的好坏不仅是一个城市的门面，也是保证道路通畅的基本前提。 道路工程质量差，路面不久就会开裂，既而变得坑坑洼洼，
8、造成的直接后果就是既不美观， 又影响车辆的运行速度，修补周期缩短，修补频率增加，无形中更加大了道路堵塞因素。 然而，目前许多城市道路都存在这种现状，主要原因在于: (1) 没有完全按照科学验证来修建道路，随意性大。道路的维修和保养都需要按照科 学的程序来进行。建一条合格的路究竟需要多长时间，应达到什么样的质量，应保有多长 时间，这都应有严格的规定，并需要按照执行。而现在，许多面子工程的道路修建都严格 限定了时间，以保证“五一” 、 “十一”通车、剪彩；刚修好的路堆满沙石，任凭施工车来 往碾磨破坏浆面；因拖欠民工工资等而导致道路久建不完工.这些都在一定程度上影 响了道路建设的速度和质量，进而影响
9、交通。 (2)道路施工监理不到位 道路的使用期限、道路建设的质量都与监理密切相关。监理大多是民间组织，为建设 单位的工程质量监控。道路的监理工作就是代表建设单位(或者发包单位)来保证完成一条 符合设计或既定目标的道路的工作。工程质量的监控是工程监理工作的核心。但是监理的 质量无法保证，从而影响道路工程质量。同时，很多单位对于未达到施工标准致使道路提 前损坏的并未实施责任倒查，即便实施了也是走个过场，或是重点强调客观原因，大事化 小，小事化了，使得道路建设的监督形同虚设。新建的道路质量差，使用期限短，需要频 繁修补，从而影响道路交通，引发交通堵塞，并由此引发恶性循环。 (二)缺乏先进的交通管理理
10、念 只有掌握了先进的交通管理理念，才能创造出先进的道路交通，这一点是毋庸质疑的。 我国的现代化交通事业起步较晚，在管理理念上还存在许多不近人意之处。 1.许多人对交通管理的认识存在不少误区 目前，社会上许多人甚至包括一些领导干部都对其存在认识上的误区:如认为车管所的 车管科、驾驶员科和道路执勤民警等许多岗位都是没有技术的，只要是驾驶员就可胜任， “交警的工作就是站马路”等。而有的地区招聘公务员，本科生不愿意报考基层交通民警。 这些都在一定程度上折射出人们交通管理知识的匮乏和对交警工作的不了解。而实际上， 交通管理是一门综合性科学，涵盖了自然科学和社会科学，包括材料学、电工电子学、热 处理学等诸
11、多学科领域。只有懂专业、知识全面、技能高的人才，才能承担交通管理发展 和变革的任务，担负实现交通管理的现代化的重任。 2.先进的管理理念必须与先进的科技结合3治理交通拥堵是每个城市交通管理的最大难点，而其最有效的手段就是进行科学、高 效的管理。以加拿大为例，其治理交通拥堵就遵循了先进、科学、高效的理念，用“通过 交通信号灯控制系统调控、交通电台广播及时快速播报拥挤信息、鼓励小轿车共乘、增开 公交特快车、实行上下班时间交通管制和弹性上班制度、合理分流货车、保障救援通道畅 通无阻、运用高科技交通警务手段等”手段2，使加拿大成为当今世界上交通安全情况最 好的国家之一。而在我国，管理的理念还没有完全从
12、劳动密集型向科学型转变，在管理中 先进科技的应用还不到位，甚至使用了也存在形似神不似的现象。交通管理中先进科技的 运用和科学性的管理均有待加强。 (三)交通组织和管理人才缺乏 任何组织和管理工作都需要人来进行，人才是交通管理中一项不可或缺的重要因素。 我国目前交通组织和管理人才十分缺乏，在一定程度了限制交通管理的现代化发展。 1.原有人员素质低 治理拥堵问题要求交警队伍领导和民警精通工作对象，能应用现代交通管理的知识和 手段，解剖城市道路交通拥堵问题。而目前掌握交通管理专业知识的交警较少，且素质较 低。城市道路交通管理评价体系中要求警队人员素质，即大专学历以上的交警(内、外勤) 占交警总数的比
13、例要达到三等(约90%)，甚至二等(约95%)，或一等(95%以上)。但现阶段， 交警掌握交通管理专业的知识较少，面对日趋严峻的交通管理形势，交警运用现代化技术 手段组织、管理交通的能力相对欠缺，致使许多高科技手段和设备没有相应的人才去操作 和运用。 2.人员招聘机制不健全 现在，交管主要是通过公务员招考进入，虽表面公平，但对于所接收人员来说，仍存 在一些问题。 1)进入门槛低。无论何种专业，即便是学农、林、文艺的，只要文凭符合，都可报考 录用。他们在进入交警队伍后，再进行12个月的培训，就可以上岗了。培训课程与上岗工 作相适应的很少，有的甚至连道路交通安全法都不学。这些人即使拿到了培训合格证
14、，仍 需自己在工作中逐步摸索，或是依赖老民警传、帮、带，维持现有工作都有困难，更不用 说提高管理水平了。招考的人才不适用，人为地造成了交通管理水平的下降。 2)招考中没有针对性地加试理论。目前，公安交通管理方向的公务员招考中基本上未 涉及交通管理方面的知识，所录用的交通管理专业的专科生也严重缺乏专业知识和技能， 其他专业就更不用说了。用这样招考的人员来保障和提升交通管理的层次和质量，实现交 通管理的现代化，恐怕难以实现。 3.人才培养缺乏针对性 近些年，无论公安院校交管专业毕业的学生或在校生，都忽略了交通管理专业知识的 学习。公安院校培养学生的主要目标是让学生考取公务员，学校教育的重心也均为之
15、服务。 因此，学校调整了课程结构和课时，即便是交管专业的专业课或专业实验课也比统招分配 时期少得多，更不必说其他专业的学生了。而学生也以考录公务员为主，即使是有这方面 的课程学生也不重视，更不要说自学交通管理专业知识了。如此一来，造成学生的专业能 力达不到教育部门的要求，学生的专业素质下降，交管部门也只能是矮子里面拔高子，无 法招到合用的人才。 与此同时，交管部门一直人员比较紧张，劳动强度大，人员也无法进行经常性的培训， 即使因为警衔、职务晋升等需要培训，课程的针对性也不大，使得交通管理仍一直沿用老 办法，管理理念无法更新，新生事物无法得到普遍应用，改革也就无法真正实行。 (4) 交通组织不合
16、理。交通组织是交通管理的基本技能，也是交通管理的重要手段， 它必须保障千变万化的道路交通的通畅和保安全。交通组织有全局的、局部的，也有动态4的、静态的。我们很多同志对交通组织不熟悉，遇到问题只是拼警力，现代交通靠加班加 点不是解决问题的办法，只有懂得应用交通组织来管理交通，才能变苦干为巧干，变低效 为高效。比如“时不够分路、路不够分时，时路不够断其一方” ， “单行、禁左、右进右出 的流向体制”等措施，就能很好地疏导交通。 交通组织，人员的合理分配也是一个重要因素。只有各种人才合理分配，并使之学以 致用，科学管理，才能提高效率。在分配中既要重视管理队伍中本科生、研究生的数量， 还必须充分认识到只有在工作中精通工作对象，管理才有基础，才能发现问题，再针对问 题努力探讨、研究解决的方法，才能不断提高交通管理工作的质量和效率。 (五)交通设施配置不科学 1.红绿灯的设置。科学的红绿灯设置应符合绿波理论，即两个相邻路口间的相对相位 差合理，就能一次性清理掉所有的车辆，在一定程度上缓解拥堵的状况。 2.交通标志的设置。交通标志的设置应清晰、合理。在城市的一些道路，尤其
