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1、探索推进农村改革发展新途径探索推进农村改革发展新途径黎场乡人大主席 谭春玲上世纪七十年末，困厄中的安徽农村率先奋起改革，成为攻克 20 世纪社会主义国家发展难题的闯路先锋，收到一呼而天下应的惊世之效，此后，农村迎来一段耀眼辉煌的时期。但进入1990 年代后，在风起云涌的社会主义市场经济改革浪潮中，城乡之间，尤其是中西部及东部的山区农村与城市之间，开始出现与国民经济高速发展的大局相背反的现象。一个新的名词“三农”问题，在不知不觉中成为国家经济、社会发展前行的一个隐忧，成为有社会和历史责任感的人们的一个歉疚，以至成为举国上下的心头之痛，也成为一个亟需攻克的重大难题。这里有客观的历史和现实的因素，有
2、其必然性，但也有许多值得我们总结思考的问题。1、对现对现代化代化进进程程给传统农给传统农村村带带来冲来冲击击的必然性及其的必然性及其结结果果应应有足有足够够的估量的估量传统的农村、农业和农民，既是旧文明形态（农耕文明）的载体，也是落后生产力的代表，它们的发展趋势是农业和农民必须转型，农村必须转变，这是历史的必然，是人类文明进步，社会发展的客观规律。所以，工业化、现代化的一项重要内容、重要任务、重要使命，就是要实现对落后文明形态的融合、转型、对接、更替。过去，我们曾视小生产者（农村、农民）为每时每刻都会产生资本主义因素的汪洋大海，并试图按“一大二公”、平均主义的社会构想锻造他们，结果受到客观规律
3、的惩罚，也使进步与落后文明形态失去一次融合、转换的历史机遇。始于安徽凤阳的“包产到户”及随后党的十一届三中全会制定的路线、方针、政策，使广大农村喷发出巨大的生机和活力，迎来了异常宽松，可充分发挥自身积极性和潜能的环境和机会。有了生产经营自主权的广大农村，在很短的时间里，不仅解决了自身的温饱问题，迎来了政通人和、各业兴旺、心齐气顺的中兴景象，还开始为城市的现代化建设提供源源不断的廉价劳动力，几乎在没有任何官方的安排和压力下，又一次扮演了为国家的现代化建设提供资本积累的角色。可以说，这是农民融入城市文明圈的又一次机遇，但由于农村人口数量的庞大，城市容纳条件的局限，特别是城乡二元结构的管理制度等因素
4、，使城乡之间出现的是融而不合，融而难合的现实状况。“异军突起”于上世纪八十年代中后期的乡镇企业浪潮，燃起了拉近城乡距离的又一希望之光。东部沿海及环大城市区域的农村生产力因之得到新的释放，筑起了一条舒解城乡差距的快速通道。喜悦的人们曾一度赋予乡镇企业具有解决农村问题的普遍性的意义。但事实上过于乐观了。乡镇企业最大的现实意义首先在于从用工、生产经营、效率、分配等各个方面举证改革计划经济体制的必要性、紧迫性和可行性，尤其为全民所有制的中、小型企业和集体所有制企业改革的顺利推进提供了活样品，而对农村改革发展的牵引作用，由于受地缘因素及农村的改革发展并没有提出构建二元工业体系的内在要求等原因的制约，除东
5、部沿海等区域地带外，日益相形见拙， “三农”问题在乡镇企业大潮后引起震惊，是其也不堪大任的体现。检视建国以来的农村发展经验，不需作更多繁琐的列举引证就能得出一个基本结论，即如果不能因势利导从根本上转变传统陈旧的观念意识，瓦解宗法关系架构网络的人际社会秩序，以及改造自然半自然经济、文化状态下的生产生活方式，不管花多少精力，动多少脑筋，下多大力气，用多少方法，不仅无法解决城乡之间源于文明形态层次的冲撞、矛盾、抵牾而产生的问题，反而容易出现差距不断扩大，融合的难度和成本日益增加的背反现象。而这也恰恰是我们在对待农村改革发展方面长期存在警觉不够、关注不够、应对不够、着力不够的问题。二、把脉二、把脉农农
6、村改革村改革发发展需适展需适时调时调整城整城乡乡区划区划边边界，做到界，做到“分分类对类对待，分域推待，分域推进进”城乡分化，已是人们关注的一个问题，但农村之间的差别，却尚未引起足够的注意，其实，它的差别程度是让人瞠目的。特别是东部沿海发达地区农村与山区、偏远地区农村的差别，用天壤之别来描述，一点也不为过。从经济学类别划分的角度讲，它们之间已不属同类了，同时也基本失去了同类的取样价值。但我们在政策设计、制定，改革举措的谋划、实施上，农村一直还是作为涵盖地、县、乡（镇）建制辖区和非农业人口的区划概念来界定的，这就使得从客观到微观上必然遇到一系列“剪不断，理还乱”的棘手问题。宏观上，使我们长期受困
7、于两种情形，一是一直试图寻找到一种类似于家庭联产责任制的良方，能在短时间里开启新形势下农村问题之门的金钥匙而未果；二是觉得农村经济结构简单，回旋余地大，承包制解决了温饱问题，人心和社会的稳定有了基本保障，农村问题靠其自身的自然演化，靠先发展起来的工业和城市的反哺辐射就能顺理成章地解决。实际的情况却出乎我们的预想，于是才有了十七届三中全会在推进农村改革发展问题上的新思路、新方法、新举措。微观上，继续笼而统之地沿用传统划定的农村概念，最易“误”导局势研判、政策制定、政绩评定及价值取向的就是数据的统计。且不说环大城市的村镇，就是整个东部沿海经济发达地带，自 1990 年代中后期始，已实实在在发生了翻
8、天覆地今非昔比的巨大变化，可以说，一年一个百分点的城市化进程主要来自于这一地带的变化。但这些正加速朝城市靠拢、融合、对接，与传统农村渐行渐远的村镇，在统计上则仍然归属于农村。这不仅影响着农村 GDP 总量的经济学含义，影响农民人均纯收入水准的反映，影响城乡分配、收入差距的真实状况，影响“数字出官员、官员出数字”现象的兹长，更影响着山区、偏远地区农村、农民在整个国家改革发展棋局中的位次、份量。城市与农村的划分，本是人为的产物，是人类为使社会活动有序化的一种标识。所以，无论作为概念还是实体，都会随着时代的发展而变动的，是动态化的。但长期以来，我们在这方面基本上是拘泥于旧框旧制，不思变动，不喜变革，
9、以至出现在诸多已是现代化的城市中夹杂着城中村的极不和谐现象。因此，根据城市扩展情况适时地调整城乡区划边界，应作为贯彻落实科学发展观的一项基础性工作。从实际情况看，在不长的时间内（比如一个五年规划）将为城市扩展的地域，即使一时半会不便纳入城市管理体系，不论采取何种过渡办法，但切切不宜继续当着农村来对待。这种适时调整城乡区划边界的方法，定将产生一系列的积极效应。一是将更准确地反映我国城市化的进展速度，增强人民群众的信心；二是将更有利于各级政府准确了解掌握“三农”问题的真实情况以增强政策措施的针对性、有效性；三是将更有利于分区域、分领域推进城乡二元结构管理体制的改革，以打破目前的一些困局；四是将有效
10、提高我国经济、社会统计数据的准确性、权威性、科学性；五是将有利于进一步增强各级政府的社会公信度。三、破解三、破解“三三农农”难题难题， ，应应大胆探索大胆探索“一分三化一分三化”模式模式“我国的改革总体上已进入以工促农，以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业，走建设中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构，形成城乡经济、社会发展一体化新格局的重要时期。 ”这是党的十七届三中全会做出的新判断，这也标志着在解决“三农”问题上，我国已进入从外部注入资金、人才、技术及新的制度要素阶段。当前，摆在理论与实际工作者面前的是关于具体运作层面的模式、路径和方法问题的思考与探索。而“一分三化
11、”应是可以大胆探索的一个选项。所谓“一分三化”，就是使大部分农民的居住点与农业生产经营点相分离和城镇化、公司化、农场化。使农民的居住点与农业生产经营点相分离对破解“三农”难题的作用意义，尽管在理论上尚未作为一个概念来对待使用，但在实际生活中已不乏其例。最典型的是散见于各地的“造福工程”及农民自发的搬迁现象。这种分离方法，可以形象地称之为“挪窝不离土”。其最主要的优点是使农民能从根本上摆脱自然半自然的经济、社会、文化环境，融入工业化、现代化文明生活圈，为实现传统农民“身份”的转型提供现实条件，同时，还有利于大幅度降低国家、社会、个人应对“三农”问题的成本代价。“窝”往何处挪呢？这就带出城镇化的话
12、题。城镇化的一项重要内容是小城镇的建设发展问题。我国作为人口大国，大、中城市是无法过多接纳工业化、现代化过程中从农村流出的庞大人群的。但如果不能使 300 多万个自然村的大部分人口从目前的环境条件中摆脱出来，国家的现代化强国之梦就必然会大受掣肘。城镇化已列为国家的重大发展战略，并已取得巨大成就，积累了许多经验。但总的看，地方各级政府对小城镇建设的功能作用，尚停留于兴办企业、形象打造、政绩展示的档次，而对其有利于从根本上化解“三农”问题的作用意义则鲜有思考。这其中除了基层乡镇都需应付财政上的“养家糊口”和干部考核提拔上的 GDP 数量等现实牵扯外，更主要的是涉及目前关于小城镇的定位和作用问题。着
13、眼于国家现代化进程的构想，赋予小城镇的功能至少有：1.大量接纳从边远分散、闭塞落后的村落分离出来的农村人口，是新型农业人口的聚居地。2.为大量进入小城镇的人群提供接受教育、普及科技和法律知识、掌握现代生产技能、改善医疗卫生状况及养成文明生活习惯等的环境条件。3.架构新型的生活社区，挤压消除陈旧的思想观念、小农意识和宗法关系的生存土壤和空间。4.是现代农业生产经营实体的集聚区和低端交易基地。5.是承接国家“三农”投入，建立统筹城乡社会保障和实施社会救济机制的基础平台。总的说，新形势下的小城镇应该具有农业人口容纳器、科技和现代经营管理能力孵化器、法律意识和文明生活方式培育器以及国家“三农”投入附着
14、器等主要功能和特征，从而成为城乡经济、社会发展一体化新格局形成的关键环节。围绕小城镇应该具有的功能特征，是否可以推论出这样一个预想，如果能在 2030 年的时间里，在全国重点建设大约 1.5 万个，人口在 23 万规模的小城镇，接纳地处分散封闭，偏远落后村落的大部分人口，使传统农村和农民在现代社会结构序列的权重大为弱化，从而使困扰国家现代化进程的“三农”问题得到带根本性的破解。当然，这在实践上将面临两大考验，一是分离的成本费用；二是分离到小城镇农业人口的生存依靠。解决分离的成本费用问题，渠道办法不少，如基础设施和社会事业建设费用可由国家投入，地方政府在住房建设用地等方面实行优惠，农民的宅基地置换转让，金融方面给予中、长期低（贴）息优惠贷款等等。其中，国家、地方政府在这方面的投入支出，一是能起到对内需的巨大拉动作用，二是能惠及于“三农”所有的对象。这可以说是一项既有社会效益，也有经济效应的良方益策。总的说， “一分三化”是相互关联、相互影响、相互促动、相互制约、整体推进的一种方案，它不仅是破解“三农”难题的一种新模式，也是一种新思路、新方法。这一格局的形成，将是一次历史的大嬗变，是中国特色社会主义现代化进程中的一笔浓墨重彩。
