亚太经济整合-现况及前景

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1、- 1 -亞太經濟整合現況及前景亞太經濟整合現況及前景(2007 年 APEC 領袖高峰會與我國國際參與座談會)日期：96 年 8 月 24 日上午 9:00-12:10(臺大醫院國際會議中心 402AB) 與談人：經濟部國際貿易局 APEC 小組 王執行秘書劍平壹、壹、 國際貿易型態及結構的演變國際貿易型態及結構的演變傳統之關稅貿易障礙已降低，而境內措施方面，例如體制 革新之重要性則日增。服務占貨品製造成本的比例增加， 另科技演進亦造成交易型態的變化，因此經濟整合的內容 亦應隨之調整。經濟整合多為市場驅動(market-driven)，而非政策主導 （policy-driven） 。政府所扮

2、演的角色主要在於推動體制 革新及發展人力資源，並協助弱勢族群能力建構，因應衝 擊。各國製造業生產作業分散全球，國際貿易中產業內貿易佔 大部分，貿易便捷化對企業競爭力有關鍵作用。跨國企業經營出現變化，以往高關稅及運輸成本較高的時 代，企業追求生產經濟規模，但現今關稅及運送成本趨低， 已降低自有率及地點的重要性。跨國企業轉變為一由各種 夥伴關係構成的複雜系統，以分享資訊及採取共同策略合 作。製造與服務間分界線逐漸模糊，相關之服務則成為全球價 值鏈中重要一環。以汽車為例，研發、工程設計及品質評 量服務，佔製造成本比例超過 50%。服務為創造產品價值 之關鍵。- 2 -據統計，約四分之一從事製造業之中

3、小企業具有國際競爭 力，佔全球產品出口 25-35%。具有靈活適應市場演變及產 品週期縮短的能力為其優勢，與跨國企業合作有增加趨勢。貳、貳、 APECAPEC加強經濟整合的緣由及進展加強經濟整合的緣由及進展一、 成因WTO杜哈回合進展遲滯全球及亞洲地區FTA繁衍，造成義大利碗麵效應。各項FTA協定採用原產地規定均不同，對海關人員、進 口廠商、製造商及投資人造成行政成本增加之困擾。對於非FTA成員形成歧視待遇。造成亞太地區市場及貿易關係分裂。造成亞太地區市場及貿易關係分裂。 二、 2006年APEC領袖會議決議2006年11月在美、加、澳、紐、日、智、星等 7 國共同提 議及會員體討論修訂， 領

4、袖宣言做下列指示：進一 步研究促進區域經濟整合之途徑，包括做為長期發展願景 之 亞太自由貿易區(FTAAP)，並在 2007 年澳洲 APEC 領 袖會議時提出報告。此意謂APEC由原本鬆散之經濟合作論壇走向加強經濟整合， 對今後APEC發展方向具有重要意義。三、 2007年9月初領袖會議將通過區域經濟整合策略報告該報告將釐訂經濟整合之具體行動，預料將為今年APEC- 3 -最為重要成果之一。該報告包括下列8個重點：1.支持WTO多邊貿易體系發展 2. 探討建立亞太自由貿易區域（FTAAP）之可能性3.推 動高品質FTA 4.重新聚焦貿易及投資自由化與便捷化5. 加強結構改革議程6.強化金融市

5、場7. 調整運輸、環境、 能源及金融等專業部長會議議程以推動經濟整合8.加強 能力建構。參、參、 APECAPEC經濟整合的預期效益經濟整合的預期效益( (研究學者之分析研究學者之分析) )輔助APEC達成自由化、便捷化及經濟技術合作的目標能重振杜哈談判：可以激勵非APEC國家努力在WTO架構下推 動多邊自由化。 整併現有的自由貿易協定，並且遏止新的FTA產生，消除過 多雙邊自由貿易協定所造成的義大利碗麵錯綜混亂及歧 視非成員的效應。 依據PECC模擬分析(除汶萊、巴紐、俄羅斯外之18個會員體)， FTAAP帶來的APEC整體經濟效益，高於任何其他類型協定。為ASEAN加三的三倍。高於APEC

6、會員體實施最惠國待遇50%。 肆、肆、 個別會員體對個別會員體對APECAPEC推動經濟整合及以推動經濟整合及以FTAAPFTAAP做為長期目標做為長期目標 之看法之看法美國 自 2004 年至 2006 年中，美國原對 FTAAP 倡議持觀望 態度，惟於 2006 年 9 月時轉持正面態度， 表示面- 4 -臨 WTO/DDA 之談判中止，全球經貿環境有所變遷， APEC 領袖對於 ABAC 有關成立 FTAAP 之建議應有所回 應，建議於 2006 年領袖宣言中，將 FTAAP 議題列入 APEC 2007 年之工作計畫中。美方認為 2006 年 APEC 提出研究 FTAAP 之概念，即

7、為 推動區域經濟整合邁出前瞻性之一大步。了解 FTAAP 案並無法在短期內完成，亦不希望 FTAAP 案之積極推 動，而被解讀為 APEC 將不支持 WTO DDA 之談判。惟美方仍希望在區域經濟整合議題研擬出具強烈企圖 心之新倡議，並建議就區域內之各項自由貿易協定內 容進行分析研究，俾比較異同，找出可資納為 FTAAP 之要素。日本有關推動整合關鍵在於各國之政治意願一節，以 ASEAN 為例， 其會員體發展程度差異更大，整合之初所面臨之困難較 APEC 更多，但迄今已有具體成果，可作為 APEC 參考。韓國雖然目前 APEC 部分會員體對於推動 FTAAP 之政治意願不強， 其前景不明朗，但

8、是建議繼續共同努力，以創造動能。經濟整 合的推動宜以現有工作成果為基礎，建議可採早期收穫方 式逐步推動。 紐西蘭由於杜哈回合目前進展並不順利，APEC 需有創新的作為。強 調 APEC 不宜輕言放棄推動 FTAAP 之概念，需因應國際趨勢的 演變。有關經濟整合的推動，APEC 各個論壇均需參與，並廣 納產學界之意見。- 5 -加拿大FTAAP 可視為一整合的過程，而非定位為狹義之法律談判過程。 建議 APEC 除與 ASEAN 就雙方關切議題進行合作外，亦可與亞 洲開發銀行及世界銀行加強聯繫，以獲綜效。中國及部分東協國家對 FTAAP 是否為長期目標仍持保留立場，認為宜以達成茂物目 標為先。中

9、國認為目前應就 APEC 議程及工作進展進行檢討， 針對立即之關切及需求解決，例如原產地規則應進行調和及繼 續推動貿易便捷化工作。其與 ASEAN、紐西蘭及巴基斯坦等所 簽協定，所採原產地規則均不相同，且長達三、五百頁，此已 造成相當行政負擔。伍、伍、 亞太自由貿易協定亞太自由貿易協定(FTAAP)(FTAAP)之可行性之可行性綜合會員體支持及綜合會員體支持及 反對之理由：反對之理由： 支持推動 FTAAP 之原因有下列 5 項：1.有越來越多的國家對完成 WTO DDA 談判喪失信心。2.可以防止太平洋兩大經濟區塊之裂解。3.可減輕過多 FTA 協定造成之義大利碗麵效應。4.目前亞太國家仍然

10、歡迎美國強勢介入本地區，FTAAP 可 有效平衡區域經濟情勢。5.有助重新為區域貿易自由化進展注入動能。 反對 FTAAP 之理由有下列 5 項：1.在政治上不可行，同時部份會員體亦無意願。2.如區域領袖積極推動 FTAAP，將會減損 WTO 之地位。- 6 -3.APEC 之自願性、開放性及個別行動原則將阻礙談判。4.如談判失敗，將可能使 APEC 產生組織自我毀滅。5.不容易達成高品質之自由貿易協定內容。陸、陸、 APECAPEC經濟整合的落實及前景經濟整合的落實及前景一、 推動經濟整合之三項要素：(1) 政治上承諾(Commitment)：強化國內管制改革；透 明化；信心建構。(2) 協

11、調(Coordination)：在國內部分，由於體制改革 涉及各層面，需各部會參與，增加彼此協調之必要。 在國際方面，各國政策間需加強協調。(3) 能力建構(Capacity)二、 FTAAP 牽涉因素複雜且涵蓋範圍廣泛，雖然現階段中國及 部分東協會員體對於是否以 FTAAP 作為整合之長期目標 仍持若干保留態度，但多個會員體係採支持立場。會員 體如持續採取務實開放態度探討各種可能方式，將有助 累積動能。三、 企業扮演主要推手角色，區域經濟整合倡議反應目前企 業的顧慮及實際需求。未來推動過程，產官學間密切合 作不可或缺。四、 由於各會員體發展程度差異大，會員體對經濟整合深度 及廣度的看法不一，

12、需階段式漸進推動，由點而面逐步 落實整合。(一) 經濟整合為一巨大工作，需要前瞻性的規劃及具體行動 措施。因此各論壇需思考如何深化共同行動計畫，朝向- 7 -整合的目標邁進。(二) 經濟整合所需投入資源及人力，勢必需要大量增加。為 將 APEC 資源作最有效運用，且避免與其他國際組織工作 內容有所重複，宜加強善用國際組織之研究成果，以達 到節省 APEC 資源，並求取最大綜效。(三) 基於近年企業供應鏈的全球化，貿易便捷化對於降低企 業成本及提升經濟競爭力具有關鍵作用。APEC 推動貿易 便捷化是落實進一步經濟整合的主要部分。貿易便捷化 所帶來的經濟溢出效果，據專家分析，甚至超過撤除關 稅的利

13、益。廣義而言，貿易便捷化可說是經濟運作整體 綜合效率的呈現，目前其重心已朝向整個供應鏈效率的 提升。2007 年 7 月 APEC 通過第二階段貿易便捷化行動 計畫做為推動架構，俾於 2010 年前進一步 APEC 整體 交易成本再降低 5%。柒、柒、 我方立場我方立場一、 支持並積極參與經濟整合現今經濟全球化的發展下，各個會員體的企業營運的供應鏈遍 及全球各地，橫跨亞洲及美洲。APEC 會員體之間經貿關係密 切，且成互補型態。因此推動經濟整合，係符合會員體共同利 益，可以有效避免市場及貿易關係分裂化，而使會員體及企業 真正獲得市場整合的充分效益。除對目前企業的顧慮及實際需 求的積極回應，並為達成茂物目標努力提供助力。二、 積極提升產業競爭力 產業本身之競爭力強弱才是角逐全球市場的重要因素，倘競爭 力不強，與他國洽簽 FTA，不僅無法進入他國市場，反而會使 自己市場洞開。因此，我國持續朝積極改善投資環境，提升產 業競爭力之方向努力。