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1、明年经济首要任务稳增长 货币政策更重松紧适度2014 年 12 月 12 日 05:56 胡健字体：大中小|已有 8 人评论，共 3617 人参与讨论|用手机讨论中央经济工作会议 12 月 9 日至 11 日在北京举行。会议指出，2014 年主要目标和任务可望较好完成，经济运行处在合理区间，经济结构调整出现积极变化，深化改革开放取得重大进展。2015 年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。会议提出了明年经济工作的五项主要任务，其中努力保持经济稳定增长排在首位。对此，摩根大通报告判断，财政和货币政策将会做出调整。报告特别指出，货币政策将对
2、短期增长压力和低通胀环境作出回应，预计 2015 年将至少会下调一次利率、下调 23 次存款准备金率，并采取包括抵押补充贷款、中期借贷便利、常备借贷便利等定向数量型工具。经济运行处合理区间会议指出，做好经济工作意义重大。总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间。今年我国季度经济增速波幅不大，前三季度 GDP 同比增长 7.4%，三季度 GDP 同比增长了 7.3%，但仍在 7.5%左右区间内。中国人民大学近日发布年度经
3、济报告步入“新常态”攻坚期的中国宏观经济，报告预测，2014 年我国 GDP 增速为 7.4%。中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春表示，2014 年是中国大改革与大调整拉开序幕的一年，也是中国宏观经济沿着新常态轨迹持续发展的一年。一方面，GDP 增速等宏观参数在外需疲软、内需持续回落、房地产周期性调整等力量的作用下持续回落；另一方面，经济结构在消费升级、不平衡逆转以及政策调整的作用下出现较大幅度的调整，结构参数的良性调整、总体价格水平的小幅回落以及就业状况的持续稳定，给 2014 年相对低迷的宏观经济增加了亮色。中央经济工作会议从九个方面详细阐述了经济新常态时期的特点和要求。在中央
4、政策研究室原副主任郑新立看来，新常态其实应包含增速适度、结构优化、效益提高和民生改善四重要义。他在首届大公财经年会上表示，增速适度即指中国要保持 7%至 8%的中高速增长，一些趋势性变化使经济社会发展面临不少困难和挑战，需加大宏观调控的力度。明年五项经济工作主要任务中，努力保持经济稳定增长被摆在首位。会议强调，关键是保持稳增长和调结构之间平衡，要促进“三驾马车”更均衡地拉动增长。要切实把经济工作的着力点放到转方式调结构上来，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用，着力推动传统产业向中高端迈进。另外四项主要任务为：积极发现培育新增长点、加快转
5、变农业发展方式、优化经济发展空间格局以及加强保障和改善民生工作。明年全国“”期间将公布经济增长、通胀以及财政赤字等核心经济数据目标。本次会议强调，要合理确定经济社会发展主要预期目标，保持区间调控弹性，稳定和完善宏观经济政策，继续实施定向调控、结构性调控。瑞银证券中国首席经济学家汪涛告诉每日经济新闻记者，由于我国经济体量已显著扩张，在增速放缓的情况下仍能创造足够的新增就业。货币政策更重松紧适度经济下行压力增大是目前我国面临的较大困难。19971999 年间，中国曾创下 PPI 连续 31 个月下跌的记录，当时金融危机席卷亚洲。今年 11 月，PPI 连续 33 个月下降，再次刷新历史记录，并且当
6、月 PPI 跌幅扩大至 2.7%，低于市场预期，显示内需依然疲弱。“面对这些变化和困难，我们要加大宏观调控的力度。”郑新立认为，改革开放前经济周期性的大起大落，以及 2000 年后长达 10 年的黄金增长期，都说明有效的宏观调控政策的重要性。本次会议公报特别提到，积极的财政政策要有力度，货币政策要更加注重松紧适度。中国 10 月金融数据令市场失望，其中新增人民币贷款明显低于预期，M2 增速更创下 7 个月新低。汪涛说，为防范金融风险，央行有必要保持流动性充裕、并进一步降低融资成本。国际环境也难言乐观，会议判断，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，明年世界经济增速可能会略有回升，但总体复苏
7、疲弱态势难有明显改观，国际金融市场波动加大，国际大宗商品价格波动，地缘政治等非经济因素影响加大。瑞银认为，预计央行还会进一步下调基准利率以压低借款成本，并在影子银行信贷收缩的情况下适度放松表内贷款管制。央行可能会继续通过“定向放松”的方式注入流动性，也可能在跨境资本大规模流出时降准。汪涛还认为，尽管食品价格上涨、部分公共事业价格可能上调，但预计 2015 年CPI 会放缓至 1.8%，PPI 继续下跌。为避免金融条件被动收缩，估计明年底前央行将再降息 4050 个基点，以降低实际借款成本，减缓不良贷款生成速度。会议还提到，要加快行政审批、投资、价格、垄断行业、特许经营、政府购买服务、资本市场、
8、民营银行准入以及对外投资等领域改革，使改革举措有效转化成发展动力。目前我国是全球资金价格最高的国家之一，郑新立表示，其原因就是垄断经营导致民营经济没办法充分竞争，应通过金融体制改革放宽准入门槛，使符合条件的民间资本能够进入金融领域，同时提高外汇储备使用效率，支持中国企业走出去。他还认为，能够释放民间资本潜力的投融资体制改革、释放就业需求潜力的税制改革，以及释放自主创新潜力的科技体制改革，对保持中国经济持续增长同样非常关键。新华社解读中央经济工作会议必读 50 句话相关报道中央经济工作会议：过剩行业将全面化解产能引领中国经济新常态 资本市场责无旁贷经济发展大逻辑指路 2015中央经济工作会议四大
9、亮点：首提“空间格局”明年经济增速目标确认下调 新常态正式成大逻辑明年经济增速目标确认下调中央经济工作会议明确“新常态”成为经济发展大逻辑，寻求中高速增长与转型升级平衡中央经济工作会议昨日落下帷幕，“新常态”被定位为“当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”，这意味着中国经济新阶段、新形势的大幕正式拉开。新华社消息称，会议从九大方面提出了经济发展的常态，全面深刻地揭示了消费、市场、资源、产业、人口、环境等方面的新特征；提出了 2015 年要努力保持经济稳定增长、积极发现培育新增长点等五大任务；同时提出了一系列旨在松绑市场、推进改革开放的目标改革方向。第一财经日报从多个权威渠道获悉，中央经济工作
10、会议上拟定的明年 GDP 增速目标较今年有所下调，但也在市场的普遍预期范围内。有接近高层人士对本报称，此次会议首次将“新常态”思维融入政策拟定思路中，立足和认同“新常态”是未来一段时间最重要的逻辑所在，也将给一些传统执政思路带来根本性的转变。此外，有市场分析人士昨日对本报称，会议透露的国际布局和走出去战略值得关注。中央作出了“世界经济增速可能会略有回升”的判断，无论是“一带一路”、推广自贸区战略，还是强调平衡内外需、进出口，都体现了中央在复杂的内外环境中提早部署的前瞻性。“新常态”正式成为经济大逻辑昨日落幕的会议，是习近平总书记提出和阐述“新常态”后的首次中央经济工作会议。在这次会议上，“新常
11、态”正式成为党中央的共识，并将成为未来一段时期经济发展的重大逻辑。会议认为，科学认识当前形势，准确研判未来走势，必须历史地、辩证地认识我国经济发展的阶段性特征，准确把握经济发展“新常态”。在阐述具体的“新常态”时，会议选取了消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式等 9 个方面的新变化进行阐述。基于上述趋势性变化，会议认为我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入“新常态”，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约
12、增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。接近官方的权威人士昨日对本报称，“新常态”的提出和系统阐述，是对发展中国家经济发展理论的一个重要贡献，是对中国特色社会主义理论体系的丰富。和以往相比，这次从 9 个方面阐述“新常态”的内涵，是对 APEC 会议上习总书记关于增速、结构和动力的阐述的进一步的深化和系统化，揭示了经济减速、结构转变和动力转换的根本原因，揭示了战略机遇期具体内涵的新的阶段性特征。在上述背景下，经济增速目标的拟定首先运用了“新常态”的逻辑。多位向本报确认明年经济增速目标下调的人士表示，容忍数字下降，强调提质增效
13、，正是基于中国的现实和未来判断的。今年前三季度，中国经济同比增长 7.4%，城镇就业持续增加，消费价格总体稳定，货币信贷增势平稳，官方认为各项主要经济指标处于合理区间，但也承认经济运行存在下行压力。会议也提出，要合理确定经济社会发展主要预期目标，保持区间调控弹性，稳定和完善宏观经济政策，继续实施定向调控、结构性调控。上述接近官方的权威人士认为，对“新常态”下确定增长速度预期目标的理解，应该有三方面：第一，不论确定的预期目标是多少，都是预期性指标，而不是约束性指标；第二，需要和全面建成小康社会的目标相衔接，保持一定的增长速度，但也不能使各方面的经济关系绷得太紧；第三，更重要的是，在保持中高速增长
14、的同时，推动转型升级，“新常态”下预期增长目标所对应的增长点、经济结构等，都和过去不同，不是原有增长点和经济结构的等比例调整。稳增长与调结构平衡在“新常态”共识上，会议提出了明年经济工作的五大主要任务，包括：努力保持经济稳定增长；积极发现培育新增长点；加快转变农业发展方式；优化经济发展空间格局；加强保障和改善民生工作。上述接近官方的权威人士认为，五大任务从根本上都体现了改革和发展的统一。保持宏观经济稳定增长，需要创新宏观调控方式；发掘新的增长点，需要依靠市场力量，创新政策手段；农业的发展，要在保障粮食生产能力的前提下，转变农业发展方式，提高效率，降低污染；形成合理的经济发展空间格局，既能够孕育
15、新的增长极和增长带，又能够带动市场一体化和要素充分流动的改革。本报记者梳理和对比过去几年中央经济工作会议提出的主要工作任务发现，“努力保持经济稳定增长”、“积极发现培育新增长点”不仅是新颖的提法，也十分贴合当前宏观经济的最新形势。开篇所述的接近高层人士称，整个会议都十分强调时下针对性，有很多创新和突破的领域和提法。具体来看，会议提出了“关键是保持稳增长和调结构之间平衡”，强调保持宏观政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要有力度，货币政策要更加注重松紧适度。培育新增长点方面，会议提出市场要活、创新要实、政策要宽三大方针，挖掘培育潜力巨大的大量经济增长点。另有
16、官方智囊人士对本报称，几大任务充分体现了中央“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的思路，而这些的构成和顺序又体现了明年经济工作的重点和次重点安排。改革将进入落实年民生证券研究院执行院长管清友认为，2013 年是改革开局年，2014 年是改革筹划年，2015 年是改革落实年。“自身革命”，改革力度值得期待。梳理会议内容可以发现，涉及政府职能、金融体制、国企、对外开放等方面的改革都有所提及。其中，特别提出要加快行政审批、投资、价格、垄断行业、特许经营、政府购买服务、资本市场、民营银行准入、对外投资等领域的改革，使改革举措有效转化成发展动力；要奔着问题推进国有企业改革，以增强企业活力、提高效率为中心；要更加积极地促进内需和外需平衡、进口和出口平衡、引进外资和对外投资平衡，逐步实现国际收支基本平衡，构建开放型经济新体制。在改革步伐的部署上，会议提出要围绕解决发展面临的突出问题推进改革，推出既具有年度特点，又有利于长远制度安排的改革举措，继续抓好各项改革方案制定。有学者对本报称，在扩大内需和挖掘培育新经济增长点的背景下，关于“
