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1、20092009 年全市司法行政工作意见年全市司法行政工作意见2009 年全市司法行政工作意见2009 年全市司法行政工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开 30周年大会上的重要讲话精神，以及省委八届五次全会、市委十届四次全会精神，按照全国全省全市政法工作会议、全国全省司法行政工作会议的部署，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“海西求先行、泉州走前列”这个中心，以“支撑带动、奋力发展”的工作思路，着力服务经济社会又好又快发展，着力维护社会和谐稳定，着力深化普法依法治理工作，着力夯实司法行政基层基
2、础建设，着力推进司法行政体制和工作机制改革，着力加强司法行政队伍建设，努力为建设海峡西岸经济区现代化工贸港口城市提供坚强有力的法律保障和优质高效的法律服务，以优异的成绩迎接新中国成立 60 周年。一、以深化“十百千万”人民调解示范活动为支撑，带动安置帮教和社区矫正工作全面发展，奋力创造更加和谐稳定的社会环境1、深入排查化解矛盾纠纷。制定出台规范化调委会建设的意见，明确提出人员组成、工作设施、规章制度、经费保障、队伍素质、工作成效等方面的标准，使各级调委会更好发挥（转载自亿库网http:/，亿库网超过 100 万篇文秘范本资料免费下载。）在维护社会稳定中的“第一道防线”作用。4 月前召开全市人民
3、调解工作现场会。年内，完成 100的人民调解示范候选单位和个人的创建、考评、验收和命名工作，92以上调委会实现规范化建设。要建立完善矛盾纠纷预警、排查、调处机制，切实提高对热点、敏感问题的预知、判断和预防能力，防止个体矛盾演化成群体冲突，一般利益诉求演变成为政治“维权” 。认真落实矛盾纠纷排查调处“十项机制” ，及时了解掌握矛盾纠纷的苗头倾向、趋势动态和新特点，积极为各级党政、成员单位和企事业单位提出预防、化解矛盾纠纷的建议，切实从源头上防止因决策失误、措施不当而引发矛盾纠纷。重点要在抓好经常性矛盾纠纷排查调处的基础上，于春节、国庆节和“两会”组织开展全市性矛盾纠纷排查调处活动，并把排查出未调
4、处的纠纷及时归类、分流、督促有关部门调处，切实做到对纠纷早发现、早化解、早处置。积极主动排查、调解因经济形势变化引发的企业经营纠纷、劳动关系、劳动报酬纠纷等经济领域不稳定不确定因素，广泛参与医患医疗、城市物业管理和农村土地承包、土地流转等矛盾纠纷的调解，推进人民调解与行政调解、司法调解、行政仲裁的衔接配合，提高人民调解的质量和效果，有效防止矛盾（转载自亿库网 http:/，本文由亿库网收集整理。 ）积累影响社会稳定。依靠处置涉法涉诉信访工作联席会议和律师参与涉法涉诉信访工作三级网络等渠道，进一步化解群体性、重大、疑难等矛盾纠纷和涉法涉诉信访案件，最大限度地把问题化解在基层，解决在萌芽状态。年内
5、全市对排查出来的民间纠纷调解率要达到 100、调解成功率达 95以上，全市实现“四无”的村居、社区达 70以上。2、着力抓好社区矫正工作。要认真贯彻全省社区矫正试点工作暨扩大试点现场会精神，要在总结巩固第一批和第二批试点工作成果的基础上，适时推开第三批试点工作，确保矫正对象不漏管、不脱管，重新犯罪率控制在 1以内。要建立健全社区矫正保障体系，通过考录、调剂等形式，配齐配强试点地区司法所工作人员；鼓励试点地区采取政府购买服务的方式，招聘社工协助司法所开展社区矫正工作；积极争取财政部门的支持，力争将各级社区矫正工作经费列入同级财政预算。协调监狱劳教单位参与社区矫正试点工作，按照一个试点司法所有一名
6、民警协助的要求，落实定期走访、业务培训、教育指导等任务。组建专业工作者和社会志愿者队伍，健全落实工作制度，规范和统一矫正对象档案、工作台帐、文书材料的制度、管理、上报和使用，确保工作严格规范（转载自亿库网http:/，请保留此标记。 ）运行。适时适度抓好社区矫正工作经验成效的宣传，让各级领导和社会各界更加了解、熟悉、参与社区矫正试点工作。3、完善安置帮教工作机制。逐步规范安置帮教工作管理软件运作，加强与监狱、劳教所、看守所的衔接配合，做好下落不明刑释解教人员查找登记帮教工作。在县一级建立未衔接人员数据库，进一步摸清底数，特别是要摸清严重暴力犯罪刑释人员等重点对象的去向，防止脱管漏管。各地要把思
7、想帮教、职业技能培训和落实扶助措施结合起来，继续开展多种形式的职业技能培训，继续办好安置基地和实体；主动与民政部门协调，切实落实社会保障政策，实现符合低保条件的刑释解教人员应保尽保；主动与劳动和社会保障部门密切配合，及时帮助刚回归社会的刑释解教人员办理就业或失业登记，加强就业指导服务，引导其通过灵活多样的形式实现就业或创业。要充分动员社会力量共同做好帮教安置工作，努力减少重新违法犯罪。第三季度召开全市刑释解教人员安置帮教工作现场会。年内，各县（市、区）至少要建立 12 个安置帮教经济实体（基地），巩固现有过渡性安置帮教经济实体（基地） ，继续培植一些新的过渡性安置实体，拓宽就业渠道。各县（市、
8、区）重点解决“三无”（无家可归、无亲可投、无业可就）刑释解教人员的过渡性安置问题。刑释解教人员安置率要达到 95以上，重新犯罪率要控制在2以下。4、深化“平安单位”创建活动。加强平安创建长效机制建设，进一步健全完善平安创建责任制度、例会制度、督查反馈制度、考评验收制度。开展处置突发性安全事件预案的演练，提高应对突发性事件的能力。加强安全检查，特别是在重大节假日和重要敏感时期，要认真开展防火、防盗、防事故、防机要与信息网络失泄密等安全防范教育、检查活动，加强对重点部位、区域、环节的检查防范，及时消除不安全隐患。要妥善处置系统内涉法上访问题，建立健全信访工作机制，确保不发生越级上访和群体性上访事件
9、。二、以深化“法律六进”为支撑，带动普法依法治市工作全面发展，奋力营造更加规范有序的法治环境1、坚持以抓好领导干部、公务员学法用法来带动重点对象学法用法。要认真贯彻落实中组部、中宣部、司法部、人力资源社会保障部、全国普法办联合下发的关于加强公务员学法用法工作的意见精神，会同有关部门，研究制定我市实施意见，力争推动领导干部任前法律资格考试、公务员通用法律知识统一考试等制度建设。要制定出台泉州市普法讲师团工作职责及相关工作制度，会同市委宣传部、市法学会开展“弘扬法治精神、服务科学发展”为主题的领导干部法制报告会。继续抓好青少年、企业经营管理人员、农民等重点对象的法制宣传教育。2、坚持以抓好“法律六
10、进”来推进全社会普法。在认真总结前三年开展“法律六进”活动情况的基础上，按照“法律六进”有关创建标准，切实在广度、深度、力度上下功夫，使其成为深化全社会普法的有效载体。同时，要通过报刊、广播、电视、网络、电子显示屏、手机短信、法制卫星远程教育宣传标牌、普法广场和法制图片展、播放法制录像、踩街、法制文艺演出等渠道形式，通过大力推广组建普法讲师团、农民法制宣传教育中心户、公交移动电视法制栏目、开展“普法百村行”活动等新经验新做法，不断推进全社会的法制宣传教育工作。真正把法制宣传落实到基层、把法律送到群众手中，进一步扩大普法覆盖面、增强普法实效性。年内召开“法律进学校”和“法律进企业”两个现场会，推
11、广典型经验，推进工作开展。3、坚持以抓好“法治城市、法治县（市、区） “建设来推进依法治理进程。要认真总结依法治市十年的经验成效，认真落实依法治市新一轮规划。按照上级部署要求，结合平安建设、和谐建设，围绕解决人民群众关注的热点、难点问题，以开展各层面的法治示范创建活动来推进依法治理“三大工程”建设。在基层要深入开展“民主法治村” 、 “民主法治社区”的创建活动，在地方要扎实开展法治城市、法治县（市、区）创建活动，在部门和行业要积极开展依法行政、依法执业示范单位创建活动。特别是要认真贯彻中央、省里关于开展法治城市、法治县（市区）创建活动的意见 ，紧密围绕当地法治建设的大局和重点工作，找准创建工作
12、的切入点，循序渐进地推进创建工作。我市作为司法部普法依法治理工作联系点，要在法治城市建设方面先行先试，为全省探索积累经验。4、继续按照“四严” 、 “四最”和“五个百分百”的要求，认真做好 2009 年国家司法考试工作，进一步规范工作程序，健全各项制度，确保考试安全有序，确保考试公平公正。三、以加强法律服务规范管理为支撑，带动律师、公证、法律援助、司法鉴定和基层法律服务工作全面发展，奋力创造更加公平正义的社会环境1、继续推进律师工作规范发展。贯彻落实司法部即将出台的律师事务所执业年度考核办法和省厅实施意见，迅速启动律师事务所执业年度考核工作。通过日常监督检查、年度考核、负责人谈话提醒等制度，抓
13、好律师事务所规章制度的落实和律师事务所主任、合伙人管理责任的落实，进一步推动律师事务所内部规范建设。按照律师法的要求，抓紧做好现行律师事务管理规定、管理办法的立、改、废工作。继续加大公职、公司律师试点工作力度，开展个人律师事务所试点，抓好合作律师事务所规范改制工作。特别是要引导律师坚持围绕中心，服务大局、贴近经济、贴近实际、贴近基层、贴近群众，做到经济社会发展到哪里，法律服务就延伸到哪里，主动介入经济建设主战场，通过当好政府和企业法律顾问，积极为重大工程项目、企业依法经营管理、招商引资、参与国际合作与竞争提供法律服务。要引导律师积极维护社会和谐稳定，切实加强对律师代理敏感案件和群体性事件上的指
14、导协调，引导广大律师讲政治、顾大局，努力在办案上做到法律效果、社会效果与政治效果的统一。并通过提高刑事案件辩护率和辩护质量、参与处置重大矛盾纠纷与涉法涉诉信访案件、担任人民调解组织法律顾问、驻调委会接访、在律师事务所设立调解接待日等方式，努力维护群众合法权益和社会公平正义。2、继续推进公证工作改革发展。要按照公证法要求，稳妥推进公证机构层级设置调整、公证处规范名称和落实公证员地方事业编制等工作，上半年完成更名工作，力争成熟一个批准一个。稳妥做好公证体制改革工作，市级和所辖区力争在 2009 年底前基本完成，各县（市）在 2010 年底前基本完成，实现公证资源依法、合理配置。积极推进公证信息管理
15、平台建设。建立全市公证工作信息数据库、公证工作收费查询、诚信档案管理等系统，加快公证管理信息化建设步伐。组织开展公证质量检查，健全公证质量管理制度，加大公证质量评查力度，强化公证处主任作为第一责任人的责任。认真落实福建省公证员年度考核暂行办法 ，指导各县（市、区）开展公证机构和公证员的年度考核工作。全面加强行业规范建设，以规范促发展，以发展促规范，力争做到“制度规范、业务规范、管理规范” ，进一步增强公证公信力，打造公证诚信品牌。引导各公证处围绕当地党委、政府中心工作、围绕“三农”和海峡西岸经济区现代化工贸港口城市建设，围绕民主和对外交流开展公证工作。3、继续推进法律援助工作拓展延伸。要把维护
16、好人民群众利益、改善民生作为工作的出发点和落脚点，继续深入开展法律服务“三进”和“三比”活动，兑现“三必”承诺，简化法律援助申请、受理和审批程序，方便困难群众特别是农民工、残疾人、农村留守流动儿童等及时获得法律援助，进一步扩大法律援助覆盖面，力争2009 年全市办理法律援助案件数量比增 5。按照“51”模式（组织机构正规化、法援队伍专业化、业务工作制度化、中心管理制度化、基础设施标准化、加强协调沟通形成有效机制） ，继续抓好“人员、机构、经费”三条保障线为内容的法律援助机构规范化建设，全市县级以上法律援助机构业务经费 100列入财政预算，60以上的县（市、区）法律援助机构经费达到省定的最低保障标准。完善县、乡、村三级农村法律援助服务网络，全市 100的村委会设立联络员制度。积极协调有关部门力争成为法律援助工作处。在每个县（市、区）选择 12 个条件较好的乡镇（街道）法律援助工作站设立示范服务接待窗口，配备具有法律知识的工作人员、相关设施及资料。加强对各级法律援助中心的
