村镇规划——朱花婷

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1、基于城乡统筹理念下的基于城乡统筹理念下的“美丽乡村美丽乡村” 规划策略研究规划策略研究 以天津市津南区为例以天津市津南区为例姓名：朱花婷 班级：城规 11101 班 学号：201100913摘要摘要：新世纪以来，我国城乡统筹和新农村建设受到了越来越多的关注。 “美丽乡村”建设是新农村建设的一项重要内容，其建设项目繁多，为节约资金，加快速度，提高实效，必须讲究策略，在总体规划的指导下，对建设项目、建设时序做出合理安排，及时解决建设过程中存在的问题，才能稳步推进“美丽乡村”建设。本文以天津市津南区为例，以未整合的行政村为研究对象，通过进村实地调研，在分析村庄生产生活现状的基础上，梳理并总结村庄发展

2、特点，提出存在问题，按照建设主体多元化、规划差异化、土地利用集约化和生态保护优先的原则，探索符合津南区农村实际的“美丽乡村”规划理念，创新和改进村庄规划方法，并提出“美丽乡村”规划建设中应关注的政策、资金、建设及管理等方面的重点问题，为津南区“美丽乡村”建设工作提供规划指导。关键词关键词：美丽乡村；城乡统筹；规划；津南区 1 1 前言前言受城乡二元经济结构影响，我国城市规划建设重点长期放在城市本身，缺乏对乡 村的规划和指导。2004 年，国家提出城乡统筹的方针，2005 年，十六届五中全会明确提出 了新时期“建设社会主义新农村”的议题。2008 年 1 月 1 日起实施的城乡规划法把村 庄规划

3、纳入法定规划体系，强调城乡统筹、协调发展的主体方向。“美丽乡村”是新农村 建设的一项重要内容，更是新农村建设的一个重要切入点，如何做好村庄整治规划工作， 对于改善农民的人居环境，提高农村生产力，改善农民的生活质量，全面推进社会主义新 农村建设，具有重要意义，更是实现城乡一体化建设的根本措施。 为深入贯彻落实天津市委十届三次、津南区委十届四次全会精神，进一步推进“天蓝、地绿、水清、环境美、人幸福”的美丽津南建设，扎实做好新形势下农村服务管理工作， 以提升村民幸福指数为主线， 改善农民现状人居环境， 增加农村经济收入， 提升农民生 活质量，自 2013 年下半年开始，结合农村实际情况，针对未启动整

4、合的行政村，津南区 深入开展了“美丽乡村”创建工作，并选取小站镇营盘圈村、八里台镇西小站村为首批 “美丽乡村”创建试点，通过对村庄道路硬化、污水处理等改造，有效改善两个村落人居 生态环境，为全区“美丽乡村”建设提供“可看、可学、可复制”的典型样板。截至 2014 年上半年， “美丽乡村”试点创建工作已取得显著效果，并正在陆续开展其它村庄的“美 丽乡村”创建工作。2 2 津南区村庄基本情况津南区村庄基本情况2.12.1 津南区村庄现状津南区村庄现状津南区是天津市环城四区之一，辖双港、辛庄、咸水沽、双桥河、葛沽、八里台、北 闸口、小站 8 个镇和驻市区的长青办事处，面积 388 平方公里，共计 1

5、65 个行政村， 11.47 万户，35.09 万人。自 2004 年天津市开展示范小城镇建设以来，津南区陆续开展 了重点项目拆迁、城中村改造和七个镇的示范镇建设，共整合 132 个村（居） 、9.74 万 户、28.27 万人。截止 2013 年底，津南区城镇化率为 89.7%，未纳入示范镇还迁整合的 行政村共计 33 个。其中包含小站镇 11 个、八里台镇 8 个、北闸口镇 8 个、双桥河镇 4 个、辛庄镇 1 个、双港镇 1 个.如：辛庄镇 白塘口村，双港镇 郭黄庄村，双 桥河镇东嘴村、东泥沽村、西泥沽村、西官房村，北闸口镇正营村、义和庄村、前进村、月桥村、北义心庄村、后营村、老左营村、

6、光明村，八里台镇南义村、毛家 沟村、北中塘村、刘家沟村、西小站村、小黄庄村、和顺地村、双闸村，小站镇东大 站村、营盘圈村、新开路村、四道沟村、南付营村、东闸村、前营村、坨子地村、东西庄 房村、迎新村、操场河村。2.22.2 津南区村庄存在的问题津南区村庄存在的问题中央政府提出“城乡统筹”政策以应对“三农”问题，而随着国家城镇化与工业化的 迅 猛发展，传统的“三农”问题已经逐渐演变为“新三农”问题3。 农民问题的核心是引导农民自主自愿的有序城镇化问题。这需要满足农民进城的就业、公共服务设施，以及医疗、教育与养老等社会保障。农业问题的核心是农用地的流转与规 模经营。 随着单体农业经营效率的下降，

7、农民光靠农业难以致富。 因此通过土地流转实 现规模化经营、 精耕细作打造特色农业或者将农业的部分环节外包以降低成本成为农业产 业化的几种趋势。 农村人居环境是广大农民生活、生产的基础。通过调研总结发现，长期以来，随着经 济 快速发展、农村生产生活方式改变，现状村庄存在较大问题，其中具有普遍的共性，主要 体现在以下四个方面： 2.2.1 城乡生活方式融合加剧 近年来，津南区经济发展持续保持较高的增速，大部分农村受城市辐射，自给自足的 农 村生活生产特征基本消失，依托城镇产业带动，农民对耕地的依赖程度大大降低，大多数 农 民在工厂从事工业化生产，农业生产也逐渐设施化、规模化和产业化，由此带来了生活

8、方 式 和意识形态的逐渐改变， 农民对住房、 交通、 教育、 文化及社会保障等方面的要求不 断提高。 2.2.2 保障政策问题 前述的农民、 农业和农村问题， 其核心解决问题的环节都在于当前城乡二元结构在 政策上能否取得突破。 户籍制度是否能放开以及如何放开， 农用地农村建设用地在城乡建设用地制度如何改 革等都需要结合地方的实际情况，在政策层面提出应对措施。 2.2.3 住房供需矛盾突出。 随着全区城乡一体化进程的加快， 农民对生存环境的要求不断提高， 现状农村人居 环境已不能满足其生存发展的需要。 由于示范镇建设的政策约束， 津南区村庄发展建设 多年处于停滞状态，房屋破旧，年久失修，部分村庄

9、仍有大量土坯房，恶劣天气存在极大 的人身安全隐患。此外，住房拥挤现象突出，一家几代人挤在五六十平米的房子里居住， 子女成家对新建住房的需求非常强烈。 2.2.4 环境污染严重 一方面，由于村内缺少排污设施，生活污水和工业废水就近排入村内各河中，对河流、水体造成了一定程度的污染。另一方面，生活垃圾未经处理，混合生活污水随意堆放在露 天的垃圾池内，造成污水四溢，对村民的生活环境产生了不良的影响。图 1 津南区村庄现状 2.2.5 配套设施配置不足 村内现有卫生室、老年活动中心、村委会等少量公共设施，除村委会外，其余公共设 施 规模小， 档次低； 商业、 文化和休闲等设施更是严重缺失。 生活用水采用

10、未经处理的 地下水，用水安全难以保障；电力电信线随意架空敷设，影响了村庄的村容村貌；村内道 路较窄，路面破损严重，入户甬道以土路为主，道路、活动场地及村庄绿化面积较少。3 3 基于城乡统筹理念的基于城乡统筹理念的“美丽乡村美丽乡村”规划原则规划原则统筹城乡的目标正是为了实现“城乡地位平等、开放互通、互补互促、促进城乡共同 繁 荣” 。在这一目标指引下，城乡统筹规划则被赋予“缓解城乡矛盾，推动城乡之间建构区 域功能协调、 城乡功能互补， 空间分布合理与支撑体系配套完善的城乡系统”的责任1，此外，由于统筹城乡发展不仅仅是物质空间， 同时也包含了如何实现以城带乡的政策诉 求， 使得统筹城乡规划不仅空

11、间规划，也包含很强的政策属性。3 3 .1.1 建设主体多元化原则建设主体多元化原则根据村庄特点确定其适宜的建设模式，可采用政府统一建设、企业投资建设、村民自 主 建设等多种方式，要鼓励农民积极参与，把农民的主体地位放在第一位。3 3 .2.2 规划差异化原则规划差异化原则“美丽乡村”规划没有固定的模式，应统筹考虑村庄区位、交通、经济条件及产业特征 等，遵循“一村一策”的总体原则，最大限度的保留村庄发展特色，制定适宜村庄发展的 创 建方案。3 3 .3.3 土地利用集约化原则土地利用集约化原则津南区大部分行政村庄规模小、分布散，造成资源浪费，对公共服务设施和基础设施 的建设、土地流转及城镇化均

12、不利，应整治村庄各类土地，提高土地集约利用率，方便农民 生 活和生产。3 3 .4.4 生态保护优先原则生态保护优先原则良好的生态环境是人和社会持续发展的根本基础。 村庄在城镇化发展进程中将面临资 源约束趋紧、 环境污染严重、 生态系统退化的严峻形势， 在规划的过程中必须树立 “尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文化理念。4 4 基于城乡统筹理念的基于城乡统筹理念的“美丽乡村美丽乡村”规划策略研究规划策略研究根据以上村庄特征分析，结合区域用地总体规划，针对 33 个村庄的“美丽乡村”建 设 工作，现制定如下四种规划策略，并分别确定与之相对应的村庄（见图 2） 。图 2 津南区未整合村庄规划策

13、略4.14.1 依据上位规划依据上位规划 保留村庄保留村庄以上位规划为依据进行村庄规划。按照津南区总体规划，津南区城乡体系结构为新城-中心镇-一般镇-中心村四级结构，规划保留双闸、迎新两个中心村。4.24.2 纳入城市建设还迁计划纳入城市建设还迁计划根据津南区城市远期发展规划，一方面，现状住宅用地位于海河中游片区的村庄，将纳入片区土地开发整理还迁计划， 统一安置。 符合本类规划策略的村庄共 4 个， 分别为东嘴村、东泥沽村、西泥沽村及西官房村。另一方面，现状住宅用地位于城市规划建设用地范围内的村庄，纳入示范镇建设还迁计划，统一安置。符合本类规划策略的村庄共 4 个，分别为白塘口村、后营村、西小

14、站村及小黄庄村。4.34.3 基于现状的提升改造规划基于现状的提升改造规划现状住宅用地位于城市规划建设用地范围以外，且无法实现宅基地置换、流转的村庄，以现状提升改造为前提， 实施美化村容村貌、 完善基础设施配套、 集中处理生活垃圾及污水、丰富村民文化娱乐生活、改造危陋房屋、提升农民素质等工程。符合本类规划策略的村庄共 17 个，分别为南付营村、坨子地村、东西庄房村、四道沟村、前营村、东闸村、义和庄村、前进村、月桥村、北义心庄村、老左营村、光明村、南义村、毛家沟村、北中塘村、刘家沟村及和顺地村。4.44.4 基于整合的整体布局规划基于整合的整体布局规划现状住宅用地位于城市规划建设用地范围以外，但

15、可实现宅基地置换、流转的村庄，以单个或多个村庄共同整合为目标，按照“规划引领、基础优先、产业支撑、农民自愿、循序渐进”的原则，结合村庄人文景观、建筑特色、地区风俗等情况进行整体规划，合理布局，重新划分功能区（以津南区操场河村为例，见图 3） ，有步骤有计划的加以实施。对于有条件的村庄，策划发展农村经济，打造宜居、宜业、宜游的美丽乡村。符合本类规划策略的村庄共 6 个，分别为东大站村、营盘圈村、新开路村、操场河村、郭黄庄村及正营村。图 3 津南区操场河村“美丽乡村”规划方案5 5 “美丽乡村美丽乡村”规划建设中需关注的重点问题规划建设中需关注的重点问题5.15.1 土地开发政策约束问题土地开发政

16、策约束问题在力所能及的范围之内，政府应在“美丽乡村”建设有关政策方面开放“绿灯” ，如流转建设用地使用权、简化行政审批流程、行政税收减免、特殊政策引才入村等。5.25.2 资金投入缺口问题资金投入缺口问题按照“美丽乡村”创建标准的要求，对应村内情况，需要有大的改造和完善，村内改造资金投入存在大量缺口，影响“美丽乡村”建设推进力度。应整合财政和各部门支农惠农资金，采取补助或奖励的办法，向村级集体经济发展项目倾斜，加大扶持力度，吸引带动社会资金参与支持村级集体经济发展。5.35.3 基础设施落位问题基础设施落位问题现状村庄建设用地已基本饱和， 其它均为一般农田和基本农田， 增设的公共设施及市政基础设施等不满足土地利用规划要求，实施难度较大。在规划阶段，应把国土的土地利用标准和城乡规划空间的管理协调统筹起来， 把空间规划和土地利用规划整合在一起， 避免与土地利用规划矛盾的选址方案，解决“美丽乡村”的综合性规划问题。5.45.4 部门联手共建问题部