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1、1北京“瘦身”，四大非首都功能将被疏解2015 年 7 月 16 日 新华社多年被“大城市病”困扰的北京，终于痛下决心“瘦身”。16 日，北京市发展改革委详细阐述了四类非首都核心功能及疏解路径。什么是非首都功能？一般性制造什么是非首都功能？一般性制造业业、区域性物流基地、区、区域性物流基地、区域性批域性批发发市市场场、部分教育医、部分教育医疗疗“去年，北京市明确了全国政治、文化、国际交往、科技创新中心的战略定位。”北京市发展改革委主任卢彦介绍，凡是不符合首都城市战略定位的功能都可以认为是非首都功能。北京市发展改革委明确，非首都功能主要包括以下四类：一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、
2、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业服务机构。作为区域性批发市场的典型代表，动物园服装批发市场是京城著名的“堵点”。数据显示，在该区域内，9 大市场、30 多万平方米的经营面积、3 万多从业人员直接带来了 6 至 7 万人的日均人流量，高峰时甚至达到 10 万余人。北京市社会科学院副院长赵弘说，北京需要“高精尖”产业，一般性产业占用了过多资源和能源、人力，不符合北京的功能定位。对于一些为东北、华北、西北市场需求服务的批发2市场，就更没有必要在北京发展。此外，北京由于医疗资源集中，带来人口过度集聚。坐落于中心城区的北京儿童医院，以人流、车流聚集而闻名，每天都有全国各地的家长带着患儿前来
3、就医。医院附近的二环路辅路几乎成了专用停车场。北京市 88 家三级医院中，年诊疗人次超过 2 亿人次。北京儿童医院、天坛医院等知名医院，来自全国的患者比例超过70%，周边省份就医患者占 56%。“一个城市的发展，包括教育医疗等在内的公共服务机构、企事业单位、行政机构，还有中央的行政单位等都在北京进行功能叠加，这种多重功能的叠加造成北京尤其是中心城区拥挤不堪。”中国人民大学公共管理学院教授、地方政府发展战略研究中心执行主任杨宏山说，“要疏解北京的非首都功能，一下子拿出一个标准不容易，先提出大方向和原则，而具体实施中哪些单位走或留存还要进一步取舍。”如何疏解非首都功能？如何疏解非首都功能？“严严”
4、字当字当头头，控增量疏存量，控增量疏存量去年 7 月，北京市出台新增产业的禁止和限制目录。这个目录成为全国首个以治理“城市病”为目标的产业指导目录。目录中包括全市都要禁止或限制的行业，如建材、造纸、纺织等一般制造业，燃煤发电，区域性物流基地、区域性专业市场等，也包括在四类功能区各自要限制的功能和产业。3如核心区东城区、西城区，在执行全市性管理措施的基础上，要严格禁止制造业、建筑业、批发业，禁止新建和扩建高等学校、大型医院等大型公建。卢彦介绍，今年，目录按照从严、从紧的原则进行修订，全市层面受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例由32%提高至 55%，城六区受到禁限的行业由 42%提升至79
5、%。事实上，疏解工作早已开始。3 月下旬，长安街东延长线，被称为“长安街最后一根烟囱”的国华北京热电厂关停全部燃煤机组，其供热、供电今后将由新建成的东北燃气热电中心替代。迄今为止，北京四大燃煤电厂已经关停了三个。专家介绍，在历史上，北京在制造业方面形成了“大而全”产业体系。制造业 39 个大类中，北京市有 35 个，其中 13 个工业行业还存在比较突出的聚人多、占地多、高耗能、高耗水、高污染的问题。北京市确定，到 2017 年退出 1200 家污染企业。截至今年上半年，已经退出 865 家。“除了就地退出符合首都定位的项目，要转型升级一批，向外转移疏解一批。”赵弘表示，疏解有两方面：一是在北京
6、行政区域范围内进行疏解，比如行政副中心建设、新城建设；另一方面是向北京的周边区域以及卫星城疏解，主要通过产业转移，把北京的一般性制造业等不具备优势的产业疏解到周边地区，通过平台对接形成功能合作。4非首都功能将去哪儿？制造非首都功能将去哪儿？制造业业向河北布局，高校医院均衡向河北布局，高校医院均衡发发展展北京市发展改革委副主任刘伯正介绍，部分行政事业单位已经确定向通州转移，对于教育医疗等部分公共服务功能，将从城六区辐射到更广泛的地区。此外，“我们将推动一半制造业以及高端制造业生产环节向河北转移布局，助力河北建设产业转型升级试验区。”他说。去年，北京市成功推动新兴际华集团下属的凌云建材化工公司搬迁
7、到河北邯郸武安工业区，成为北京市首个搬迁的央企制造项目；今年 1 月，22 家北京医药企业签约落户河北渤海新区生物医药园，10 家企业已经先期开工建设；4 月，北京现代四工厂在河北沧州黄骅正式开工截至目前，北京向河北转移的工业项目超过 80 个，总投资超过 1200 亿元。记者近日在动物园服装批发市场看到，这个往日热火朝天的人流聚集地已经失去了往日的繁华。按照计划，今年年底前将完成 20 万平方米的疏解任务。与此同时，位于河北廊坊市内的红门服装城自元旦开业以来，已经吸引了 1500 户商家入驻，其中七成来自北京动物园批发市场和大红门批发市场。保定白沟也向北京商户伸来了“橄榄枝”。在西直河建材市
8、场，目前已拆除面积 162 万平方米，复垦土地和绿化建设 2045 亩，市场商户已转移疏解到河北香河、易县等地。5“北京市 88 家三级医院中有 67 家集中在城六区，89 所在京高校中有 64 所整体或部分集聚在城六区。”刘伯正说，要积极创造条件，把过于集聚的优质公共服务功能辐射到更广泛的地区，既从空间上均衡了布局，同时又惠及当地更多的人民群众。根据已经公布的消息，北京建筑大学、北京城市学院疏解正在加快推进。天坛医院整体迁建工程主体结构已于 5 月 28日封顶。同仁医院亦庄院区、北大第一医院大兴院区等项目有序实施。朝阳医院、天坛医院先后与河北燕达医院签订合作协议，派驻专家团队。北京辖区约 50 家医疗机构已与河北省 60 余家三级医院开展了多种形式合作。“疏解并非仅在北京的一亩三分地。”杨宏山说，为促进京津冀协同发展，很多功能都将往北京周边等更大空间范围进行疏解，使得北京和周边的发展都更加完善。疏解功能既有利于优化北京的空间布局，同时形成新的增长空间，辐射周边地区，带动京津冀协同发展。
