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1、加快惩防体系建设加快惩防体系建设 推动经济社会发展推动经济社会发展2008 年以来，按照中央建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012 年工作规划和省、市实施办法要求，逊克县委认真贯彻落实市委实施办法和实施办法分工方案，以科学发展观为统领，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针，以宣传教育为先导，以制度建设为根本，以领导干部作风建设为重点，以加强监督为保障，通过教育、制度、监督、纠风、惩处，扎扎实实地推进惩防体系建设，促进了反腐倡廉建设的深入开展，为逊克经济社会更大更好更快发展奠定了坚实的基础。一、成立机构、落实责任，加强组织领导，确保惩防一、成立机构、落实责任，加强组织领
2、导，确保惩防体系建设顺利实施体系建设顺利实施1、加、加强领导强领导，夯，夯实责实责任。任。县委、县政府高度重视惩防体系建设，成立了以县委书记为组长，县委常委、纪委书记为副组长，县直各有关单位负责人和各乡镇党委书记为成员的逊克县委建立健全惩治和预防腐败体系工作规划领导小组。县纪委充分发挥组织协调作用，加强组织协调和督查指导；各成员单位实行“一把手”负责制，把惩防体系建设摆在重要位置，充分发挥示范带动作用，全面推动惩防体系建设。2、 、分分解解任任务务， ，细细化化责责任任。 。县委、县政府切实承担起反腐倡廉建设的主体责任，坚持把反腐倡廉建设纳入县委、县政府总体规划，与经济建设、政治建设、文化建设
3、和党的建设一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。县委、县政府主要领导认真履行第一责任人的政治责任，对党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要案件亲自督办；班子成员认真抓好责任范围内的反腐倡廉建设。县委结合实际，制定了逊克县贯彻落实中共中央建立健全惩治和预防腐败体系 2008-2012 年工作规划实施方案，制定了县委县政府领导班子及成员落实党风廉政建设责任制实施办法，建立了党风廉政建设工作协调会议制度，成立了逊克县建立健全惩治和预防腐败体系 2008-2012 年工作协调领导小组，完善了以县委书记负总责，纪委书记具体负责，县委常委和县政府副县长分工负责的抓党风廉政建设的体制和机制。
4、县委对贯彻市委实施办法和实施办法分工方案进行了认真研究部署，制定了实施方案，并专门召开会议，细化分解工作任务，明确了个牵头部门和责任部门的具体工作任务、完成时限和责任人。在实施过程中，县纪委加强了组织协调、检查指导和考核力度，将惩防体系建设同发展型领导班子考核结合起来，作为对各党委、各单位年终考核的一项重要内容。各牵头部门和责任部门按照县委的要求，结合各自实际，制定了具体的实施方案，对工作进行了详细安排、周密部署，全力推进惩防体系建设。全县上下形成了党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，各牵头部门具体负责，依靠群众支持和参与的构建惩防体系工作的领导体制和工作机制。二、围绕中心、突出重点，狠
5、抓各项工作任务落实。二、围绕中心、突出重点，狠抓各项工作任务落实。（一）是加（一）是加强强以以领导领导干部干部为为重点的反腐倡廉宣重点的反腐倡廉宣传传教育，构教育，构筑拒腐防筑拒腐防变变思想道德防思想道德防线线。 。一是以党员领导干部特别是党政“一把手”教育为重点，深入开展警示教育、典型示范教育、党纪国法教育。县委中心组组织县领导认真学习了中央领导的重要讲话精神和工作规划的主要内容，深刻领会精神实质，增强贯彻落实工作规划的责任感和使命感，提高自觉性和主动性。开展了廉政准则学习教育活动，集中培训乡科级副职以上领导干部 500 多人。县纪委组织了以工作规划为主要内容的知识测试活动，全县副处级以上干
6、部参测率为100%，其他党员干部参测率为 95%以上，合格率达到 100%；为了加大警示教育力度，增强党员干部拒腐防变能力，利用扭曲的人生、 王怀忠的两面人生严肃换届纪律 保证风清气正等警示教育片，深入开展警示教育活动，共播放警示教育片 89 场次，使广大党员干部深受教育；组织全县 2000余名党员干部观看了黑河市反腐倡廉警示教育图片巡展；利用信息平台向全县党员干部发送廉政短信 2 万条（次），给党员领导干部打“预防针”、敲警钟，规范领导干部的行为；县纪委与县妇联联合举办以“筑反腐防线，树廉洁家风”为主题的家庭助廉演讲比赛活动，并组织县直各部、委、办、局“一把手”家属，中、省直部门副科级以上领
7、导干部家属和乡（镇）党政“一把手”家属，召开了逊克县争做“贤内助”、 “廉内助”家庭助廉警示教育活动大会，聘请了县检察院副检察长为干部家属作了反腐助廉专题讲座。会后，组织干部家属一起参观了逊克看守所，通过亲眼所见、亲耳所听、亲身所感为干部家属上了一堂印象深刻、事例鲜明的廉政教育课。二是深入开展党性党风党纪教育。积极推行了首问责任制，进行机构风气专项检查、抽查 20 余次，整顿了个别单位干部作风漂浮、推诿扯皮、工作效率低下的问题。三是开展了党政“一把手”讲党课活动，加强了党风党纪教育。县委书记王喜军同志为各乡（镇）党政“一把手”和县直副科级以上党员领导干部讲了反腐倡廉和贯彻落实科学发展观和发展现
8、代农业 加速农业大县向农业强县转变的专题党课。四是开展了党风廉政宣传。在县有线电视台开设了“党风廉政”专栏，利用逊克县红玛瑙艺术节和各乡镇文化站和文化大院，自编自演反映反腐倡廉内容的文艺节目，在各级网络、报刊、杂志、媒体发表信息、时评、书画作品等廉政作品 100 余篇，多形式多角度加强党风廉政宣传教育，在广大干部中进一步形成弘扬正气、鞭挞腐败的声势和氛围。（二）是建立健全反腐倡廉法（二）是建立健全反腐倡廉法规规制度，制度，规规范行政行范行政行为为。 。结合县情实际，积极探索，先后制定和完善了一系列的党风廉政建设的规章制度。县委制定了中共逊克县委常委会会议事规则和中共逊克县委常委会会议表决制度，
9、进一步建立完善了县委常委班子分工、议事、决策规则和程序；县政府制定出台了逊克县人民政府重大决策规则、 逊克县人民政府重大决策听证制度等五个制度，进一步明确了重大决策以及决策权限、决策程序、决策的执行和监督、决策监督和责任追究及决策的合法性，规范了政府决策行为；在制止奢侈浪费、促进领导干部廉洁自律方面，制定了促进领导干部廉洁从政工作实施意见、 全县党风廉政建设和反腐败工作要点、 关于进一步贯彻落实的实施办法、 各乡（镇）、县直各部门党政班子领导干部廉洁考核的实施办法、 逊克县关于禁止大操大办、奢侈浪费和公车私用的若干规定、 关于进一步严禁借子女升学之机大摆宴席的规定等制度；在干部选拔任用、管理监
10、督方面，制定了诫勉谈话制度、 干部选拔任用失察失误责任追究制度、 党政领导干部任前公示制、 县委讨论决定干部任免试行无记名投票表决制、 干部监督管理联系制度等规章制度；全县各部门各单位也结合各自实际，相继制定了民主决策、民主监督、人事任免、反腐倡廉等各项制度，规范了民主决策和行政行为。三是三是强强化化对权对权力运行的制力运行的制约约和和监监督，确保督，确保权权力正确行使。力正确行使。首先，规范领导机关和领导干部廉洁从政行为。大力开展了整肃机关风纪和公车私用等项工作。认真落实逊克县关于禁止大操大办、奢侈浪费和公车私用的若干规定、制定下发关于加强公务车辆管理的通知，并加大了专项检查工作力度。严格执
11、行领导干部配备公务用车、因公出国（境）、举办婚丧喜庆事宜、党政机关新建办公楼等审核备案制度。对职务发生变动的县处级领导干部重新建立了廉政档案，同时要求职务发生变动的县处级和近年来新任科局级领导干部的配偶、子女从业情况进行申报登记；组织 25 个党（工）委、23 个县直属局正职领导干部签订了反腐倡廉建设岗位责任书，促进各级领导班子及其成员严格执行党风廉政建设责任制，认真履行好“一岗双责”。其次，加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。在干部选拔任用上严格执行干部任用条例，切实加强对推荐、提名、考察考核、讨论决定等各个环节的监督，充分发扬民主，畅通对有关干部选拔任用问题的监督反映渠道，讨论任用干部
12、严格按照民主集中制办事，坚持集体讨论决定、少数服从多数。对选人用人失察失误的，要依照有关规定追究责任。在财政资金运行的监督上，重点监督检查单位预算管理、工程招标投标、政府采购和“收支两条线”管理等规定的执行情况。加强对国有资产的监管，实行重大投资论证制度和重大投资决策失误责任追究制度，防止国有资产流失。建立和完善了有关财务管理方面的廉政监督制度。第三，加强和完善了党内监督、人大政协监督、政府专门机关监督、群众监督和舆论监督等各种监督职能。坚持把党内监督与国家权力监督、民主监督、行政监督、群众监督和舆论监督有机结合起来，构建起强有力的监督网络，把权力的监督制约贯穿始终。（四）是深化体制机制制度改
13、革，从源（四）是深化体制机制制度改革，从源头头上防治腐上防治腐败败。 。深入推进行政审批制度改革。清理审批事项，简化审批程序，促进了审批效能的提高，审批方式透明和规范。并制定下发了逊克县行政审批监督管理办法，对行政审批权行使的时限、步骤、审批的监管以及违规行使行政审批权应承担的法律责任做出了明确规定。经过清理，行政审批事项由原来的723 项减少到现在的 100 项，其中行政许可项目 94 项，非行政许可项目 6 项。同时对全县机关、事业单位的行政执法权力和其他行政权力进行清理，共清理行政执法权力 410 项，保留行政执法权力 305 项。积极推进财政管理体制改革。深化部门预算管理改革，科学制定
14、定员定额标准体系和项目预算管理体系。推动国库集中支付制度改革向纵深发展，健全完善了有关制度办法，进一步优化了集中支付业务流程，强化了内部科室协作力度，确保了财政各项资金运行使用的安全性和高效性。不断扩大国库集中支付改革范围，2009 年集中将全县 77 个行政村全部纳入了国库集中支付覆盖范围，率先在全省范围内实现了村级资金的集中支付，直达账户，进一步强化了村级预算资金的监管，促进了村级财务规范。深化“收支两条线”改革，加强非税收入管理，启动非税收入收缴制度改革试点工作，建立健全全县非税收入相关规章制度，明确改革思路和具体措施。全面清理非税收入项目和账户，对全县执收执罚单位的收费、罚没项目的政策
15、依据和收费标准进行全面清理。完善政府采购制度，促进深化财政支出管理改革，提高财政性资金使用效益，积极推行政府采购协议供货制度，进一步提高政府采购工作效率，降低采购成本。（五）是（五）是纠纠正正损损害群众利益不正之害群众利益不正之风风，切，切实实解决解决损损害群众害群众利益突出利益突出问题问题。 。每年年初，召开全县纠风工作会议，安排部署全县的纠风工作任务，表彰奖励上年度纠风工作先进集体。重点开展了创建人民群众满意的“单位”、 “基层站所”和“服务窗口”活动，加大查处力度，切实解决群众关注和反映强烈的突出问题。我们把惠民政策的督促落实作为维护群众利益的着力点，牵头对各乡镇近几年来粮食直补、综合补
16、贴和良种补贴发放情况进行了监督检查，及时纠正涉及农民的乱收费和强制服务收费行为，并向农户发放了 9 千余份农民负担监督卡；组织工商、质监、农业部门开展农资打假专项行动，严厉打击坑农害农行为，检查农资经营户 58 户，封存有质量问题的籽种 780 公斤，封存不合格化肥 17.2 吨。深入开展“关注民生、服务发展”群众最满意单位评议活动，近 60 个政府职能部门和公共服务行业参加评议，并在逊克电视台公开承诺。同时扎实开展纠风专项治理，重点推进 6 个专题即：以落实中央和省市县强农惠农政策为重点，坚决纠正损害农民利益的突出问题；以落实政府监管责任为重点，确保食品药品安全；以全面推行网上药品集中采购为重点，继续深化纠正医药购销和医疗服务中的不正之风；以深化和完善免费义务教育为重点，继续下大气力治理教育乱收费；以“绿色通道”建设和落实燃油税费改革政策为重点，加大治理公路“三乱”工作力度；以党委、人大、政协和法院、检察院系统为重点，开
