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1、坚持城乡统筹发展坚持城乡统筹发展 协调推进城镇化协调推进城镇化作者：李应文 时间：2012-07-17 浏览次数：60 次城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是现代化的重要标志。小城镇建设作为推进城镇化的突破口，是构建城乡经济社会发展一体化新格局的重要载体和推动力量，在城镇化中起到“节点”作用。但城镇化不可能完全取代新农村建设，城镇与农村在经济社会生活中的功能性差别不可能、也不应该被消除。不能把小城镇建设的做法简单地套用到农村建设中去，不能把城镇的居民小区照搬到农村去、赶农民上楼。农村建设还是应该保持农村的特点，有利于农民生产生活，保持田园风光和良好生态环境。目前，我国已经进入农村工业化、城镇化
2、、现代化同步发展新阶段，在统筹城乡发展，推进城乡一体化进程中，必须要强化县镇和中心村主体地位，充分发挥乡镇特别是重点村镇在城镇化和新农村建设中的“节点”作用，重点是抓好一统筹四集中五突出五靠七个一体化建设。一统筹，即统筹城乡发展。四个集中，即人口向城镇集中，工业（产业）向园区集中，农业向规模经营集中，公共服务向城乡一体化方向集中。五突出五靠，即突出城镇化特色，村屯建设向乡镇所在地靠拢；突出城乡一体化特色，村屯建设向县（市）城靠拢；突出产业特色，村屯建设向产业发展中心村靠拢；突出乡村游特色，村屯建设向旅游名村镇靠拢；突出场县合作特色，村镇向区域一体化建设靠拢。七个一体化：即一是城乡规划一体化，就
3、是指统筹城乡土地利用，建立统一的用地市场。科学布局市县区域城镇建设、中心村分布、产业规划、农田保护、生态环境建设等。二是城乡产业布局一体化。就是指统筹城乡产业发展，推动以工促农，既要重视城市产业发展又要合理安排乡（镇）企业和农村服务业的发展，优化农村产业结构，重点发展近农产业，拉长农业生产链。科学配置城乡各生产要素，以实现城乡产业互相促进，协调发展。三是城乡基础设施一体化。就是在城乡规划一体化的前提下，统筹安排城乡基础设施建设，要改变以往只重视城镇基础建设而忽视乡村基础建设的局面。要把城乡道路、给排水、网络通信、公共交通等统筹安排实施，以实现城乡基础建设共同发展。四是城乡公共服务一体化。就是指
4、在城乡之间统筹安排公共服务领域的各个方面，包括教育、医疗卫生、文化娱乐、体育设施和配套的环境卫生设施等。要改变以前只重视城市公共服务建设而忽视农村公共服务建设的局面，在重视发展城市公共服务建设的同时，要兼顾乡村公共服务建设，力争在城乡公共服务建设上实现平等发展，让城市市民和乡村农民同等水平地享受相应的服务。五是城乡劳动就业和社会保障一体化。就是指要建立城乡统一的劳动就业管理体制，构建城乡统一的劳动力就业市场和就业机制，逐步建立和完善城乡劳动力就业失业统计制度和相应的监测体系，实现城乡劳动就业的统筹安排；六是社会保障一体化就是指在完善城市社会保障制度的同时，逐步建立和完善以农村养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度，以实现城乡劳动就业和社会保障的协调发展。七是城乡社会管理一体化。就是指统筹安排城乡社会管理，制定统一的社会治理方案，统一的户籍管理制度，达到城乡社会管理一盘棋，实现城乡社会管理的同步发展。（作者单位：佳木斯市新农村建设领导小组办公室）
