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1、1创新运行机制创新运行机制 抓好农资供应抓好农资供应麻江县农资专业合作社的调查与思考贵州省供销合作社抓好农资供应工作，事关农业发展，农民增收，农村稳定。2005 年中央一号文件公布了中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见, 一个突出特点就是国家财政开始越来越多地向农村倾斜，农民享受公共服务的状况有了积极变化：2005 年，继续对种粮农民实行直接补贴，有条件的地方将进一步加大补贴力度。中央财政继续增加良种补贴和农机具购置补贴资金；中央和地方财政将较大幅度增加农业综合开发投入，新增资金主要安排建设高标准基本农田；2005 年国家科技投入将不断提高用于农业科研的比重，
2、有关重大科技项目和攻关计划要较大幅度增加农业科研投资的规模；加大农村基础设施建设，新增财政收入中设立小型农田水利设施建设补助专项资金；加大政策性金融支农力度，增加支持农业和农村发展的中长期贷款；各级财政大幅度增加对农民职业技能培训投入。对三农问题的重视，就意味着对农资产业的重视。事实证明，农业增产、农民增收，是农资产业得以快速发展的基础；而农资产业的发展，又将为农业增产、农民增收提供保障。2麻江县供销社认真落实中央两个 5 号文件精神，在如何助农增收、助农发展上进行了探索，通过创新农资运行机制，开展以农资专业合作社为龙头，依托综合服务中心的农业生产资料联营业务，实现为农服务取得了很好的效果。以
3、促进农民增收为目的，充分发挥整体合力的网络优势，采取切实有效的措施，全力搞好农资供应工作，确保全县农业生产不受影响，始终牢记为“三农”服务的宗旨。供销合作社是为农村服务的合作经济组织，在服务“三农”中，特别是在创办农村合作经济组织，提升农民进入市场的组织化程度，在助农增收奔小康工作上发挥重要作用。专业合作社能否健康发展，是否具有活力，是否能更好地为“三农”服务，关键在体制是否得到改革，机制是否得到创新。麻江县农资专业合作社通过创新运行机制，激发了广大职工及联营单位的活力，在为“三农”服务中站住了脚，并得到发展。一、基本情况一、基本情况改革开放以来，我国农村实行家庭联产承包经营责任制，极大地激发
4、了广大农民的生产积极性，有力地促进了农业乃至整个国家经济的发展，但由于农村合作经济体系不健全，导致为农村家庭经营的服务滞后，影响了家庭承包经营责任制的稳定和进一步完善。建国初期的合作经济组织到现在只剩下供销合作社了，而供销合作社虽然是规模最大，体系最完善的合作3社，但也因多种原因很难充分发挥应有的作用。供销社是否能在农资供应工作中发挥主渠道作用，是否能保质保量地做好全县农业生产化肥供应。必须改革原来的农资经营企业，建立新型的农资经营企业。麻江县是我省黔东南州的一个人口约 22 万人的小县城。县供销社本着“精减、诚能”的原则，深化农资体制改革、认真落实中央 5 号文件精神，在原来县农资公司的基础
5、上，成立农资专业合作社，一切农资业务都由农资专业合作社经营。 麻江县供销社于 1999 年成立了农资专业合作社，入社社员28 人，农户有 22 人，制定了麻江县农资专业合作社章程 。由于我省的经济发展水平不高，麻江县的实际经济状况及人们的思维观念等在认识专业合作社发展方向还不够。农资专业合作社虽然成立了，一直没有开展业务。专业合作社职工通过认真学习中央文件、总社有关精神，坚持深化基层社改革，坚持走合作社道路，提高了认识水平，认清了发展方向，2001 年农资专业合作社得以正式运行。2004 年麻江县农资专业合作社实现销售 1000 多万元，销售各种化肥 1.2 万吨。在激烈的市场竞争中，农资专业
6、合作社与各基层社在化肥购销业务方面进行了联营。增强了抵抗市场冲击的能力，为“三农”服务意识进一步增强，从而真正做到统一购进，分散销售，降低成本，提高效益。完成了县社下达的4任务，使供销社销售的化肥市场占有率达 80%，保证了当地农业生产用肥的需要。在化肥供应工作中，严把农资商品的质量关，杜绝假冒伪劣商品进入市场，着重体现社会效益，为了更大限度地方便群众，农资专业合作社想方设法改造网络布局，在各乡镇，主要村寨扩大销售网点，在 2003 年已建 94 个网点的基础上，2004 年又增加了 48 个网点，全县共计 142 个，其中综合服务中心有 44 个，极大地方便了农民，提升了供销社在本地的地位。
7、得到了上级部门和农民群众的肯定和认可。二、主要做法二、主要做法为了适应市场的需要，促进农村经济发展，更好地为“三农”服务，发挥供销合作社的功能，推动全县农业生产资料的供应，在全县供销社进行了深入的讨论开会，确定了农资专业合作社的发展方向，明确运行机制。1、确定社基联营。农资专业合作社正式运行后，由于原来的县农资公司没有开展经营业务，业务委缩了，网点减少了，为了恢复供销社点多面广，腿长的优势，专业社首先与杏山基层社实行联营。基层社的化肥业务直接由农资专业合作社经营，专业社在原来化肥直销点的基础上成立了综合服务中心，直接对专业社负责，形成了“专业合作社+综合服务中心”的模式，取得了较好的经济效益。
8、2003 年又与下司、谷硐两基层社联营，联营后下司化肥销售就由 2002 年的 30 万元上升到 2003 年的 905万元，销售额大幅度提高；2004 年通过考察后认为实行化肥业务全面联营，是供销社增效的良好途径，农资专业合作社又与宣威基层社实行联营，形成了以农资专业合作社为龙头、综合服务中心为据点，达到了优势互补，取长补短，壮大了实力，逐层向农村市场延伸的销售网络。使 2004 年全县农资销售网络的增加到 142 个，销售各种化学肥料 1.2 万吨，占全县化肥需要量的 80%，充分发挥了主渠道的作用。2、制定经营实施方案，创新经营管理机制。首先，县农资专业合作社下属服务中心的化肥经营业务统
9、一由专业合作社管理，实行“三统一报” （即统一进货、统一调拨、统一核算，各站实行报帐制） 。其次，实行风险共担，利益共享，各服务中心用原库存商品资金作为向县农资专业合作社交付的联营风险金，专业合作社年终对各服务中心进行各项经济指标的考核，如完不成任务的，用风险金进行冲抵。同时各服务中心当年向专业合作社集资入股 10 万元作为周转金。第三，各服务中心的现有化肥经营设施全部移交给农资专业合作社使用，经营人员由专业社和各中心共同管理，各中心负责抓好所辖网点的化肥销售工作，以确保年销售任务的完成。第四，经营网点的设置和经营人员的安排，由农资专业社与各服务中心协商确定，农资专业合作社根据业务需要可进行调
10、整。农资专业合作社实践中总结出一条经验，就是必须通过自身发展和积累，按销售收入的6一定比例提取风险保障金，才能提高其抵御市场风险的能力，维护联营企业的利益。3、创新利益分配机制。各服务中心、农资专业合作社法定代表人员是承担联营盈亏的第一责任人。首先，联营企业在超额完成年初下达利润指标后超额的税后利润的 30%作为第一责任人的奖励，由每一责任人支配，70%作为农资专业社的发展基金。反之，如出现亏损由第一责任人按比例承担。其次，各中心（站、点）的代销人员按每比例计提工资，年终按实际销量结算，各点的设施使用费和其他费用专业社不再负责，房屋维修等由各中心自行解决。第三，农资专业合作社对联营企业年内按下
11、达的目标任务（销售额）计提费用。按每月实际销售额计提支付（2004 年起均实行含量工资制发放工资）百元销售计提比例 2.5%，完成多少，发放多少。4、统一购物，统一销售价格，让利于农。各服务中心（站、点）的化肥供应由县农资专业合作社统一组织进货，县农资专业合作社积极协调生产厂家，采取多走访、多联系、多渠道，实行大厂发货不足小厂补，大化肥中足从小化肥补，积极组织适销对路的品种、平抑了市场价格，稳定了农资市场。农资专业合作社对服务中心（站、点）所需的化肥、农药、种子等农用物资进行统一批量采购，即降低了成本，又保证了质量。进行连锁经营，统一化肥销售价格，让利于民，切实做到减轻农7民负担，达到助农增收
12、的目的。2004 年全年共让利农民 5.8 万元，稳步提升供销社的社会经济地位，塑造了在中国特色社会主义市场经济体制下供销社新形象，做到让地方政府放心，农民群众满意。5、创新资金投入机制。农资专业合作社在发展过程中，采取不同的投入方式，多渠道的投入发展资金，形成了多元化的投入发展机制，较好地解决了制约专业合作社发展的资金瓶颈问题。供销合作社在参与农业产业化经营，为“三农”服务的过程中，资金不足是一大制约，供销社被银行划入了黑名单，是不给供销社贷款的。供销社要开展农资经营所有资金只能靠自己想办法解决。首先，在农资专业合作社成立后县供销社给予了一定的扶持，原农资公司各项设施由专业合作社统一管理支配
13、。其次，通过职工筹集资金解决，专业合作社领导及职工，人人都有参与集资，用自己多年的积蓄或通过亲戚朋友借款或用自己的资产作抵押到信用社获取贷款等， 2004 年农资专业合作社领导班子按每人 10 万元，职工按 2 万元多集不限，领导以身作则，职工积极性高，筹集资金达 200 万元，克服了资金短缺的困难。6、创新服务机制。农资专业合作社在发展过程中不断探索，创新和完善自我服务机制，增强专业合作社发展的凝聚力和吸引力，专业合作社建立村级综合服务站、庄稼医院，在农资销8售旺季，积极组织各种化肥配送到乡、村、组、到田间地头、到农户家中，做到早开门、晚关门，开展拆零供应，通过赶集摆摊，预约送货等形式为农服
14、务。下司服务站以服务“三农”为宗旨，做到查、建、供、优、稳五字文章。首先，做好查字，就是下乡调查研究，做到支农先知农。2004 年春节，双夏期间，下司基层社与综合服务站人员为搞好为农服务，到东山、新华、新民、摆抑等村子 31 户农户家中调查，了解生产变化，农民要求，使服务站备货心中有数；其次突出“建”字，就是抓网络建设，加强农资科技服务。在建好综合服务站网点的基础上，在新华、新民、东山、摆抑等村设立临时联系人，这些联系人必须由具有一定的经济实力，责任心强，懂农业技术知识的人担任，并为种植面积大、科技示范户，提供物资、技术、信息、运输等全方位服务。第三狠抓“供”字，及时做好农资供应工作，满足农业
15、生产需要，今年组织供应各种化肥 410 吨。第四开展“优”字，狠抓优质服务，转变经营作风，变坐商为引商，实行特约经销，主动送肥到临时供应点，到田间地头。第五实现一个“稳”字，就是理顺渠道，稳定农资供应秩序,在价格上涨期间主动向农户做耐心的解释，同时，也向党委政府反映老百姓的心声。7、广开门路，寻求新的经济增长点。农资专业合作社通过对市场进行调查和预测，广泛听取职工的意见，鉴于物价上涨，9运费上升，如果用原来的运费根本没有车愿意运送化肥，经过再三考虑，决定配置一辆卡车，一是解决淡储运肥难；二是将运费支出又找回来做到差率运费一起抓，同时，为外单位代收代发车，为单位寻求新经济增长点。8、做好党委、政
16、府及相关部门的工作，争取获得相关部门的支持，麻江县社在成立农资专业合作社并运行联营机制后，积极向党委、政府汇报，主动为企业协调工商、国税、地税、技资历、国土、法院、城建、乡镇、长城资产公司等部门的关系，理顺了工作程序，使党和国家对供销社的各项优惠政策逐步得到落实，为企业创造了一个较好宽松的经营环境。2003 年麻江县国家税务局、麻江县供销社两家联合下了麻国税发200322 号文件关于麻江县供销社网点增值税征收管理办法的通知 ，明确了供销社网点享受增值税收政策优惠条件，供销社在职职工且实行统一核算，按照向社保局缴纳养老保险金，网点产权属供销社。确定凡不具备上述条件的不能享受减免增值税优惠政策。边远自然村寨的营销网点，且由非供销社在职职工经营的，也可享受免缴增值税的税收优惠政策，并把享受增值税税收政策优惠的供销社网点落实到每个点、每个人头上。三、启示三、启示发展以专业合作社为主体的农村合作经济组织，是加快农10村经济发展，深化农村改革，实现为农业增效，为农民增收的有效途径。麻江县农资专业合作社取得成功经验，有力地证明多元化发展专业合作社是可取的，这对推
