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1、全面贯彻科学发展观全面贯彻科学发展观推进资源型城市转型推进资源型城市转型基于大同市发展新思路 丰立祥 (中共大同市委，山西大同 037000) 全面贯彻科学发展观，推进资源型城市转型， 努力构建和谐大同，是新时期赋予大同市委市政府 和全市人民的历史使命，也是实现大同崛起的必由 之路。大同作为全国重要的煤炭能源基地和著名的 历史文化名城，如何依托资源、名城、区位以及较好 的工业基础等优势，解放思想，创新思路，扬长避 短，谋求发展，已成为我们必须面对的重大挑战和 历史任务。为此，我们要从以下几方面做起： 第一，以科学发展观为指导，谋划又好又快发 展的新路子。大同市是全国重要的老工业基地也 是一个典
2、型的以煤炭能源经济为主的资源型城市。 多年来的投入和建设，形成了“一煤独大”的畸形产 业结构和高能耗、高污染、低效益的粗放增长方式。 这样的经济格局，不仅造成优质动力煤资源濒临枯 竭，而且也付出了资源、环境、社会等方面的沉重代 价，制约了大同市经济社会的进一步发展。科学发 展观的提出，为大同发展什么、为什么发展、怎样发 展指明了方向，拓宽了发展思路。为此，我们按照科 学发展观的要求，借鉴其他地区的先进思想、先进 做法和先进经验，在广泛调查研究和科学论证的基 础上，确立了“全面落实科学发展观，加快推进资源 型城市转型”的发展主题。伺时提出，要转变发展理 念，提高全市干部群众对资源型城市转型的认同
3、 感，切实把科学发展观的要求转化为谋划发展的正 确思路；转变发展方式，提高经济发展的质量和效 益，切实把科学发展观的要求转化为促进发展的有 效措施；转变工作作风，提高工作效能，切实把科学 发展观的要求转化为领导发展的执政能力。党的十 七大之后，按照中央提出的“好字优先、好中求快、 又好又快”的要求，我们立足老工业基地、资源型城 市、欠发达地区的市情，确定了全市经济工作的总 体思路。即：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，谋新求变， 锐意进取，奋 力赶超；紧紧围绕资源型城市转型这一主题，突出 产业结构优化、生态环境重建、民生问题改善、特色 城镇建设四大战略重点；强化改革开放
4、、人才支撑、 自主创新、效能建设四项保障措施；推进传统农业向现代农业、煤炭能源城市向生态工业城市、传统 服务业向现代服务业、粗放增长方式向集约发展方 式四大根本转变，努力实现经济社会的又好又快发 展。 第二，抓住产业转型这一关键，形成多元产业 支撑的新格局。产业结构单一是大同市经济发展面 临的主要问题。一方面，煤炭工业作为大同支柱产 业的作用不可置疑，需要继续发挥；另一方面，资源 枯竭、 “一煤独大”的现实，必须推进经济转型。如何 破解这个转型课题?按照科学发展观提出的全面发 展、协调发展的要求，首要的是紧紧抓住产业转型 这个关键，尽快形成以“136”十大产业为主的发展 方向，实现传统产业新型
5、化、新兴产业规模化、支柱 产业多元化的发展格局。即做优煤炭支柱产业，做 强电力、冶金、煤化工三大接续产业，做大机械、医 药、建材、旅游、商贸、农产品加工六大替代产业。在 具体工作推进上要注重“三个依托”：一是依托大企 业、大集团带动地方经济。比如，依托同煤集团的实 力和优势，整合地方煤炭资源，提高产业集中度，延 长煤炭产业链，发展循环经济，特别是要变输煤为 输电，煤电并举，实现传统能源向新型能源转变。再 比如，依托山西柴油机厂、同车公司、大齿集团等一 批核心技术在国内外领先的企业，发展规模效应突 出、产业基础较好的电力机车、汽车零部件和煤机 制造产业，把大同建成装备制造业基地。二是依托 产业园
6、区，走集约发展之路。要通过产业集聚、项目 集群、技术集约，形成产业规模化和特色化的发展格局。重点建设好大同开发区、塔山、 龙泉等七大工 业园区。三是依托北京发展大同。就是要充分发挥 大同的区位优势，努力寻求与首都经济文化的有效 对接，主动融人环渤海经济圈，承接产业转移，大力 发展现代服务业和旅游业，把大同建成北京的农副 产品供给基地和观光旅游、休闲度假区，走出一条 与首都联系紧密的产业链、文化带和经济区的开放 转型之路。 第三，立足古城文化这一品牌，重塑历史文化 名城的新形象。提升城市功能，增强城市实力，打造 “宜居、魅力、现代化区域中心城市”是大同经济社 会又好又快发展的战略目标。丰富的文化
7、底蕴既是 发展文化旅游产业的重要资源，更是大同作为历史 文化名城的立市之本。因此，按照科学发展观统筹 兼顾的精神，在城市建设上，我们提出坚持“名城保 护、新区开发、旧城改造、工矿区提升”四路并进，既 全方面凸显古城历史文化特色，又精心打造现代城市风貌。这其中必须把实施名城保护、打造历史文 化品牌、发展文化旅游产业作为战略重点来抓，坚 持整体控制、重点保护、系统传承、突出特色、延续 历史文脉的原则，抓好规划的制定和实施。2008 年 工作的重点是全面恢复以鼓楼东西街为轴线的历 史文化街区和华严寺、善化寺、文庙、关帝庙、代王 府、古城墙、清真寺等十大文物古迹景点的历史风 貌，对云冈石窟这个世界文化
8、遗产的周边环境进行 综合整治，彰显历史文化内涵，重塑名城形象。在抓 好历史文化名城保护的同时，同步推进新区开发、 旧城改造和工矿区提升。新区开发，就是实施城市 转移战略，启动御东新区建设，形成全市的政治经 济文化中心；旧城改造和工矿区提升，就是重点实 施和完成好采煤沉陷区治理、工矿和城市棚户区改 造的任务，力争再用 2 年至 3 年的时间彻底解决 9 万户矿工家属的居住问题，完成 33 万户城市居民 棚户区搬迁和安置任务。同时，围绕建设“文明城 市” 、 “国家级卫生城市”的目标，2008 年全面开展城 市环境综合整治，以完善城市管理模式，提高城市 管理质量和水平。 第四，突出生态重建这一重点
9、，构建生态文明 的新局面。全面协调可持续发展是科学发展观的基 本要求，可持续发展就是坚持生产发展、生活富裕、 生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益 相统一，经 济发展与人口资源环境相协调。建国以来，大同市 累计生产煤炭 23 亿吨，在为全国经济建设作出巨 大贡献的同时，自身也付出了沉重的环境代价。因 此，在新的历史起点上推进科学发展，就必须把建 设生态文明放在更加突出的位置，实施好“蓝天碧 水”和生态重建两大工程，推动“煤都”大同绿色转 型。所谓“蓝天碧水”工程，就是通过新增加 200 万 平方米集中供热面积和实施燃煤锅炉改造、型煤推 广使用，抓好大气
10、环境污染的整治，确保全市市区 全年二级以上天数达到 280 天；通过加强对 139 家 重点企业和 10 个污水处理厂的监管，减少对河流 的污染；通过淘汰落后生产设备和工艺，大力实施 节能工程，推动节能工作，合理调整工业布局，促使 主城区内的现有工业企业在 3 年到 5 年内全部外 迁。生态重建工程就是要继续推进京津风沙源治 理、退耕还林、太行山绿化和交通沿线荒山绿化工 程，高质量完成 303 万亩的生态建设任务。要按照 “春天有花、冬天有绿、乔灌结合、立体绿化”的要 求，加快园林城市建设，使人均公共绿地面积达到54 平方米，建成区绿化覆盖率达到 3259，确保 城市绿化取得突破性进展。200
11、8 年重点实施“11122”生态恢复建设工程，即绿化整治“一山”(雷 公山)、 “一湖”(文瀛湖)、 “一环”(环城绿化工程)、 “两沟”(口泉沟和云岗沟)、 “两河”(十里河、御河)。 大同转型之路已经铺开，以人为本、科学发展 就是我们的核心内容。我们在推动经济发展的同 时，要按照省委提出的实施“五大惠民工程” 、落实 “四项保障措施”的要求，高度重视并抓好民生问 题，实现和谐发展。要继续加大投入，加快发展教育 事业；实施积极的就业政策，改善就业结构；扩大社 会保险覆盖面，加大各项社会保险费的征收力度； 加快公共卫生服务体系建设，努力提高医疗卫生服 务的质量和水平；加强公共文化体育基础设施建 设，确保各项社会事业蓬勃发展。从而把大同市建 设成为经济繁荣、人民富裕、充满活力、山川秀美、 社会和谐的新大同。 (作者系中共大同市委书记)
