廉政保证金能保廉政吗

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1、1廉政保证金能保廉政吗廉政保证金能保廉政吗【原载厦门日报2002 年 10 月 12 日】今年年初，湖南省利阳市在人事局、财政局、地税局、工商局等 11 个单位推行“廉政保 证金”制度，并计划三年内推行到所有党政机关。廉政保证金由个人和集体两部分组成，个人 部分按本人当月基本工资的 5交纳，集体部分由单位按个人的两倍交纳。凡发生腐败行为 者，将按规定扣除已存保证金，由纪检监察部门收缴财政入库。廉洁的国家工作人员退休时， 可以一次性领取专户储存的廉政保证金。 检察日报、 人民网等多家媒体都做了报道。 一石激起千层浪。有人认为推行廉政保证金制度是一项制度创新；有人认为是在摆花架 子，有违于法律精神

2、；也有人认为在我国目前特定的国情下可以探索，总结完善。 今天，我们特意将石云松、周士君同志的两篇文章放在新推出的栏目“圆桌声音”刊发， 以期读者对这个做法进行多角度的思考，更期望有更多的读者能参与这个栏目，发表您的高 见。试点可行试点可行浏阳市推行的廉政保证金制一见诸媒体，引起不同反应。 赞同的意见赞同的意见 它是一项新的制度设计，符合现代行政管理和民主政治理念。从唯物主义的原理出发， 人都是社会的人，趋利避害是其基本的表现。正是基于这样的认识，现代民主政治思想的 先贤们，才设计出了一整套管理制度。 “廉政保证金”客观上增加了一些人看得见、摸得着、甚至能够感受到切肤之痛的 “腐败成本” ，对反

3、腐败确有积极的意义和作用。再说，新加坡等国也有这方面成功的实践 经验。他山之石可以攻玉。新加坡中央公积金制度中就有类似于“廉政保证金”的规 定：所有参加社会工作的人员包括政府公务员，按每个月工资的 20扣交公积金，政府也 按该职工月薪的 20比例提供公积金，如果在职时廉洁奉公，没有贪污腐败和违法行为， 退休后，全家生活富裕、安居乐业；反之，这笔钱则被上缴国库。 收取“廉政保证金”的做法，就其基本思路而言，是有法理依据的；从契约自由角度 讲，收取“廉政保证金”并没有违法，毕竟公职人员从本质上讲是政府的雇员。 反对的意见反对的意见 有论者认为，这一制度设计的出发点和思路是：所有公职人员都有可能腐败

4、，实际上 是以往司法领域中存在的“有罪推定”的一种翻版，将构成对相对人员合法权益的侵害和 人格尊严的损害。 “廉政保证金：的做法实际上也非浏阳市首创，类似的制度，在新加坡等一些国家早 已存在。但是，它国的实践，仍不能作为我们实行廉政保证金制度的依据。拿新加坡来讲， 我们和它也没有大多的可比性，原因是他们的公务员实行的是高薪，扣除公积金，并不会 影响他们的生活。我们公务员工资低，收取的“保证金”很少，几十年下来也就是几万块 钱，如此微薄的成本，究竟能够在多大的程度上遏制腐败，实在令人生疑。 况且，我们有许多地方的财政依然是“赤字财政” ，有的地方甚至连政府正常履行职能 的经费也不能保证，公务员工

5、资都发不出来，何来用于支付“廉政保证金”的银子？假如 这项制度再推行到县、乡一级的政府，将更现其尴尬。 笔者的想法笔者的想法案案 例例2反腐败要靠教育，更要靠制度。邓小平同志曾反复强调制度的重要性，他说：制度好 可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。从预 防职务犯罪要有工作创新、机制创新、制度创新的角度看，浏阳市的做法无疑值得赞赏。 关于“保证金”是否侵害相对人合法权益、损害其人格尊严的问题，我们不妨换一个 角度来思考；对绝大多数廉洁奉公的公务员来说，退休时能够领取比个人付出更多了一到 两倍的“保证金” ，谁说不是对他们工作业绩的褒扬和奖励？假设我市试行廉政

6、保证金制度， 绝大多数公务员退休时可以一次性领取一二十万元，谁不乐意？再者，廉政保证金制度如 果作为政府与其雇员之间的契约，甚至是法律上的规定，自公务员入伍之日起便开始履行， 又有何侵权、损害之虑？ “廉政保证金”既然是一种创新制度，它就不可能那么完美，需要有一个过程，在实 践当中使之不断完善。当前的问题是，大家切不要“一哄而上” ，不论经济或其他的条件具 备与否，都来推行“廉政保证金” ，而应选择少数条件较好的地方，小范围、小面积先行试 验，譬如总结浏阳市做法的经验，再逐步加以推行。即便试验失败了，试试又有何妨？它 能够使我们更加聪明起来。 难以保证难以保证 “廉政保证金”能为遏止腐败现象蔓

7、延提供“保证”吗？这恐怕很值得怀疑。 反腐准星瞄错 “廉政保证金”的准星瞄错了目标，有令无病的多数陪有病的少数吃药之嫌。在评价 干部队伍时，我们常说， “我们的干部绝大多数是好的” ，也就是说，不廉洁的现象只发生 在少数人身上，而“廉政保证金”制度的准星瞄准的却是全部公职人员，这就难怪有人说 这是“有罪推定”的一种“翻版”了。其实，就整个公职人员队伍来看，有条件搞腐败的 也毕竟只是少数实权在握的领导或关键岗位，要防止腐败现象的发生和蔓延，恐怕还得对 这些关键部位集中火力，才会对腐败更有杀伤力。但“廉政保证金”制度却不分青红皂白， 令所有有条件没条件搞腐败的人员都缴纳所谓保证金，而且是强行从公职

8、人员的合法收入 中扣除，这不是让没病的大多数陪有病的极少数吃药吗？如此，不仅使奉公守法的大多数 受到无端伤害，还容易分散反腐败工作的注意力，最终干出令亲者痛仇者快的蠢事。 银样蜡枪头银样蜡枪头 就实际效用而言， “廉政保证金”是银样蜡枪头，其约束腐败者的作用 实在是微乎其 微。就“廉政保证金”的作用，媒体上曾有人这样算了一笔账：假如一个人的基本工资达 到 1000 元，每月从工资中扣 5应该是 50 元，集体拿出 100 元，两项相加计 150 元。一 年总计不过 1800 元，按一个人 30 年工龄算，全部下来也超不过 6 万元。可我们不妨翻阅 一下已发生过的现成腐败案例，有几个贪官的“经营

9、业绩”竟如此之差，30 年才捞 6 万元？ 与那些逢年过节坐在家里不动就进账数十万上百万的主儿比，你扣的这点“保证金”连给 他挂零的资格都不具备，更何谈让他们因“保证金”而缚住腐败之手呢？ 增加财政负担增加财政负担 “廉政保证金”制度本身就有讲不通的地方，甚至有与时下的法律相悖之处。因为在 所谓的保证金缴纳中，按个人基本工资的 5的 2 倍由公家交纳的“集体部分” ，实际上是 增加了财政负担。而这部分到了许多没出事的干部退休之际，却冠冕堂皇地装人了个人的 腰包，是不是与理不通、与法不容呢？作为国家公职人员，工资福利等合法收人都由人事 部门按国家政策统一调整，而如今却以“廉政保证金”这个土政策的名义变相给公职人员 涨工资，是不是在钻法律的空子？再说了，许多公职人员在职清清白白一辈子，临退休却 被自己单位塞兜里些“不法收人” ，岂非也有辱其清廉之身乎？ 那么，对干这样一笔徒有虚名的“廉政保证金” ，有些人却指望它能在反腐败斗争中冲 锋陷阵，力挽狂澜，并立下奇功，甚至押宝使其成为遏止腐败现象蔓延的“保证” ，可能吗？3