《城市社区服务体系及现状解析》由会员分享，可在线阅读，更多相关《城市社区服务体系及现状解析（6页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、城城市市社社区区服服务务体体系系及及现现状状解解析析中国共产党的十六大明确提出了“建设管理有序、文明祥和的新型社区”的社区建设目标，党的十七大又进一步指出，要“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体” 。近年来，各级政府对社区服务体系建设的重视程度日益增强，我国社区服务体系建设已经进入快速发展阶段。作为人类的共同体，社区是在社会演变过程中自然形成的，是作为生命个体的人类彼此相互的基本需要。在本意上，它把个体连接在一起，个体通过参与共同体事务、为共同体服务来满足自身生存和发展的需要。它也是公民社会的形式和表现形态之一。社区发展程度体现了经济社会发展的水平，是生活质量提高的
2、重要标志。以下从几个方面对城市社区服务体系现状进行了解析，并提到一些相关解决策略。一、一、城市社区服务体系理论机理城市社区服务体系理论机理（一）社会发展理论视角社会发展理论是研究社会发展变迁规律及其具体表现形式的学说。19 世纪对社会发展问题进行了研究，取得了新的理论进展，但缺乏对社会发展理论的全面把握和概括；其后出现的现代社会发展理论以结构主义为基础，提出了现代化的理论及其在社会不同领域的具体表现形式。（二）城市规划理论视角中国古代城市规划的知识组成的基础是古代哲学，糅合了儒、道、法等各家思想，最鲜明的一点是讲求天人合一，道法自然。 城市是人类社会经济文化发展到一定阶段的产物。城市的起源的原
3、因和时间及其作用，学术界尚无定论。一般认为，城市的出观以社会生产力除能满足人们基本生存需要外，尚有剩余产品为其基本条件。城市是一定地域范围内的社会政治经济文化的中心。城市的形成是人类文明史上的一个飞跃。 城市的发展是人类居住环境不断演变的过程，也是人类自觉和不自觉地对居住环境进行规划安排的过程。由于城市问题包罗万象，有人提出在有关学科群的基础上建立以研究城市性质、城市模型、城市系统和发展战略为目的的城市学；也有人提出建立以系统地研究乡村、集镇、城市的各种人类聚居地为目的的人类聚居学等。（三）公共管理理论视角政府需要以主导者的身份，指导和协调社区居民、社会组织等各方面人员和因素，将政府的服务职能
4、真正地落实到社区这个基层社会单元中去。社区服务体系建设涉及到各个部门，各级政府，需要各部门综合协调及政府的大力支持。二、当前城市社区服务体系的重要任务二、当前城市社区服务体系的重要任务（一）推进社区管理体制机制创新，提高城市基层社会治理水平创新社区管理体制，关键是要通过政府职能转变，从根本上解决政府包办过多、社区行政色彩过浓、社会参与力量不足的问题，逐步建立起基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，最终实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的根本目标。各地要激发社区居民参与社区建设的内在活力，因地制宜，大胆创新，探索出社区管理体制机制的理想模式。随着我国社会结构的深刻调整，社会生
5、活多样、多元、多变的特征日益凸显。以公有制为主体、多种所有制经济在市场竞争中共同发展的局面基本形成；面对新形势、新任务对社会管理工作提出的新挑战、新要求，我们必须科学判断、准确把握我国经济社会发展的国际国内环境，科学判断、准确把握我国经济社会发展的阶段性特征，以与时俱进的精神，转变社会管理理念，创新社会管理体制机制，整合社会管理资源，完善社会管理法律法规，提高依法管理社会的能力和水平，切实加强和改进社会管理工作，才能有效化解各种社会矛盾，保持社会安定有序，促进和谐社会建设。（二）建设完善的社区服务体系的重要标准“建设自治型社区、建设服务型社区、建设学习型社区、建设生态型社区、建设平安型社区、建
6、设充分就业型社区、建设共同富裕型的社区、建设文明型社区、建设诚信型社区、建设先锋型社区。 ”提高城乡居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、维护基层社会稳定的重要民生工程。姜力认为，从总体上看，我国社区服务仍处于初级阶段，社区服务体系建设的现状与社区居民日益增长的服务需求还不相适应，社区服务还存在着服务功能不完善、服务资源匮乏、服务受益面狭窄、专业化不强的问题，特别是城乡社区服务发展不平衡，农村与城市相比，在服务设施、服务项目、服务资源、服务能力等方面存在较大差距。所以应该借助社会和政府关注和扶持，以我们提到的重要标准为目标，完善社区服务体系。（三）加强社区公共服务和公益服务体系建设。1、推进社
7、会福利和社会救助服务。积极构建覆盖社区各类弱势群体和优抚对象的新型社会福利、社会救助和社会优抚的工作体系和服务体系。一是完善市、区(县、市)、街道(镇)和社区四个层次的帮扶救助和劳动保障服务体系，做到工作有队伍，经费有保障，办公有场所，服务有制度。二是完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，确保优抚对象生活水平不低于当地平均生活水平。 。 2、健全社区就业服务。构建组织健全、设施完善、程序规范、服务到位的就业帮扶和企业退休人员社会化管理体系。一是健全街道、社区管理服务组织，发挥基层党组织、退休人员自管组织、志愿者队伍及其他社会组织的作用。二是发展社区公益性就业组织和非正规就业组织，鼓励、扶持失业
8、人员和残疾人自主创业兴办社区就业实体。三是增强再就业培训的针对性、实效性，提高失业人员的再就业能力。3、发展社区医疗卫生服务。按照区域卫生规划要求，基本形成以街道社区卫生服务中心为主体、社区卫生服务站为基础的社区卫生服务机构网络，城市社区卫生服务实现全覆盖。 发展社区文体科教服务。一是健全街道（镇） 、社区文体科普骨干队伍，加强基层社区群众性文化娱乐、体育健身团队和科普宣传队建设，举办社区邻居节、文化艺术节、体育健身节和科普活动。发展社区教育。市建立社区大学(市民学校)，区、县(市)建立社区学院，街道(镇)建立社区学院分校(社区学校)或社区教育中心，社区建立居民学校，开展经常性的教育活动，创建
9、“学习型”社区，构建终生教育体系。三、城市社区服务体系构建障碍三、城市社区服务体系构建障碍（一）社区服务的对象不广泛，服务范围狭窄且单调。有些地方现在还保持着单纯的社区福利性质，服务集中在对街道辖区内的孤、老、困、残、荣誉军人等特定民政对象的扶贫济困、助残帮老方面，主要是帮助他们解除、减轻生活或身体的实际困难。这方面的社会保障工作无疑有着重要意义和作用，得到人民群众的充分肯定，但仅此还不能满足社会发展的要求。（二）政府规划在社区服务体系构建中的指导性作用未受到充分认识社区规划“应理解为是对社区的形态和物质条件以及社区的精神文明建设所做的综合部署；其目的是充分利用社区资源, 依据国民经济发展规划
10、、区域和城市总体规划, 从本社区的实际情况出发, 确定社区的性质、规模和发展方向, 合理布局社区设施, 为社区居民创造一个环境优美, 方便舒适, 安全卫生的生活居住环境, 促进社区经济和社会的发展。城市社区建设本身也随着社区的地位和作用的日渐重要，人们也往往会陷入一种误区，即认为：一个社区即是具有一定同质性，具有相近的兴趣及利益诉求的社会组织；社区的发展及公共服务的提供要严格依据居民的具体需求而供给。这个认识的误区忽略了社区的个体性与公共性的结合、社区居民的同质性与异质性共存的特点，也忽略了社区服务兼具多样性与共同性这个特征，这就为社区发展及社区服务体系构建中的短视行为提供了一个土壤，也导致了
11、团块分割社区功能的倾向，使得社区不是作为一个整体，而是作为一些个人的松散集合的面貌出现，长此以往也必然损害到社区民众的共同利益。（三）社区服务体系构建中的政府规划缺乏相关法律、法规支持针对社区的政府规划实践之中，对政府规划的重要性、意义、作用、具体程序、评测机制、具体落实措施等重要问题都没有相应的法律法规的明文规定，很多时候政府规划只是依托城乡规划法的基本精神作为指导，实际的规划方案出台常常是以行政命令的方式下发执行，非但不能调动相关人员的积极性，也容易使政府规划出现无序化的倾向。 针对社区的政府规划实践之中，对政府规划的重要性、意义、作用、具体程序、评测机制、具体落实措施等重要问题都没有相应
12、的法律法规的明文规定，很多时候政府规划只是依托城乡规划法的基本精神作为指导，实际的规划方案出台常常是以行政命令的方式下发执行，非但不能调动相关人员的积极性，也容易使政府规划出现无序化的倾向。社区服务体系发展规划不等同于社区发展规划，针对社区全面发展和建设的政府规划依然缺如，使社区的发展缺乏相关法律、法规支持，这也是我国社区建设中亟待解决的一个问题。四、如何解决城市社区服务体系的构建障碍四、如何解决城市社区服务体系的构建障碍（一）构建合理完善的社区运行机制理顺街居关系。街道党工委、办事处作为上级党委、政府的派出机构，行使党建、城市管理、治安综治等工作的协调、组织、指导职能。解决政府行为与基层自治
13、行为的矛盾，使社区居委自治性质得到体现。政府在转变职能过程中，促使各部门对待具体问题的认识相一致，真正应履行的社区自治职责和服务职能。切实发挥社区自治的功能，社区最高权力机构的社区成员代表大会身兼决策、议事和监督职责，给予完善的工作运行机制，履行社区居委会的选举任务，对社区重大事项和社区居委会的日常工作实现真正的管理和监督。在党领导下社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织。（二）充分发挥政府的主导作用社区服务体系建设涉及到各个部门，各级政府，需要综合协调。广泛动员社区组织参与社区服务，可建立由社区组织、社会企业、非营利组织、慈善组织、合作和信用联盟、草根组织等组成，
14、为生活在社区中的个人和家庭提供服务的志愿部门。由政府和志愿部门确定社区需求，为社区居民提供有效服务，改善社区居民的生活，提高人们的生活质量。提高志愿部门执行政府使命的能力以及管理资金的能力，推动可持续发展。为个人提供工作、财政援助、生涯规划、就业培训等，为企业人力资源、劳动场所、合作和资金等；为组织提供合作伙伴和资金、劳动力和劳动场所。保证居民为了他们的现在和将来的高质量生活而保证他们积极参与社区的一种机制建设，包括共同分享社会、文化、经济和环境观念，并促进这些观念的一体化。（三）加强相关社区服务立法，依法管理社区服务业作为一种新兴的行业，我国的政府应该在法律法规上为它们创造一个良好的环境。一
15、是完善社区服务立法，使社区服务发展有法可依，同时要加强执法力度，细化各项法则。只有细化现行相关社区服务法律法规，才能保障社区服务主体健康有序运行。比如对便民利民服务的项目作出明确界定，明确那些项目可以享受优惠政策；对提供社区服务的企业在税收方面给予优惠等，同时明确物业管理公司、业主委员会、居委会三者责、权、利的关系。加强法制宣传，提高居民法制意识和依法保护自身权益的能力，推进社会监督。社区是社会的细胞，社区的发展对于构建和谐社会意义重大。城市社区服务体系的建立是把实现好维护好成长好社区住民的根本好的起航点和落脚点,把住民的服务需求作为第一信号,把住民满意程度作为检验工作效果的第一规范,真正把城
16、乡社区服务体系建设成为服务住民、造福住民的民心工程。然而目前，我国社区服务体系尚在建立完善过程中，许多理论和实践问题需要深入研究探讨，随着社会的发展，社区层面的新情况、新问题也会不断出现，基础研究工作也需要持续开展，以完善政策，更好地指导我国社区发展。开展城乡社区服务体系建设意义深远，任务艰巨，让我们坚持以维护人民群众的健康权益为己任，坚定信念，振奋精神，扎实工作，努力开创城市社区卫生事业的新局面，为建设和谐社会做出新的更大的贡献!参 考 文 献1 许义平.现代社区制度实证研究.中国社会出版社.20082 奥斯特罗姆帕克斯、惠特克.公共服务的制度建构.上海三联出版社.20003 艾尔巴比.社会研究方法.华夏出版社.2001 4 王邦佐.居委会与社区治理.上海人民出版社.20035何增科.公民社会与第三部门.社会科学文献出版社.2000
