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1、1开展开展联联合合执执法法 坚坚持依法治水持依法治水开封市水政监察支队 常文霞 李荣军 刘伟水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，水资源的可持续利用是经济社会可持续发展极为重要的保证，搞好水资源管理对促进经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的意义。随着改革开放的全面深入，市场经济的不断发展，在经济利益的驱动下各类水事违法案件日益多样化、复杂化，给水行政执法工作提出了更高的要求。面对当前复杂的执法环境，如何搞好水行政执法工作，成为水行政管理部门面临的一道难题，有待我们去探讨和总结。一、当前水行政一、当前水行政执执法面法面临临的形的形势势保护水资源是经济社会可持续发展的保证，是构件和谐社会的前
2、提。当前水资源的紧缺、水环境的持续恶化，已经严重影响我国经济和社会的发展。1、随着市场经济的不断发展，一些用水单位和个人受经济利益的驱使，千方百计逃避水行政主管部门的管理，导致水事违法案件呈现多样化、复杂化，给水事违法案件的查处带来了一定的难度。2、由于政府对经济发展及招商引资工作相当重视，对于工业园区及重点企业实行重点保护，导致这些单位成为特权单位，一般的执法检查无法进行，使其脱离水行政主管部门的监督管理。23、水行政执法力量不足，强制执行能力较弱，加之地方保护主义的干预，造成水行政执法工作困难重重，使一些违法行为逃脱了法律的制裁。二二 、水行政、水行政联联合合执执法的法的组织实组织实施施开
3、封市水政监察支队成立两年来，通过水行政执法，严厉打击了水事违法行为，规范了水市场秩序。但是随着案件的复杂化和多样化水行政执法面临的形势更加严峻,为推进水行政执法工作，采取和纪检、监察、公安等部门进行联合执法是改善目前水行政执法形势的客观要求和迫切需要，是解决目前水行政执法困难的有效途径。2007 年初开封市水政监察支队结合执法工作实际向市水利局和市监察局提出了开展联合执法的构想,得到了市水利局和市监察局领导的大力支持。在 2007 年 4 月-10 月期间，我们对全市水政水资源管理情况进行了联合执法监察。在实践中我们建立了包括预案、组织、实施在内的一整套工作机制，为以后做好水行政执法工作，促进
4、开封市经济社会全面协调发展，构建人水和谐社会，打下了良好的基础。我们的主要做法是：1、领导重视，组织得力。为保证这次检查工作的顺利进行，确保联合执法监察取得实效，成立了以市监察局、市水利局副局长为组长，市水政监察支队支队长、市水利局水政科科长、市监察局执法监督室主任为成员的开封市水政水资源工作联合执法监察领3导小组，并结合市水政水资源管理情况制定了联合执法监察实施方案。各县监察局和水利局也都相应成立了领导组织。2、周密部署，工作扎实。市、县水管部门在监察局的配合下认真按照联合执法监察实施方案开展各阶段工作。调查摸底阶段：每组由监察局和水利局的同志一起对所管辖的用水单位进行调查摸底，摸清了全市水
5、政水资源管理状况，澄清了家底，理清了工作思路，明确了下一步努力的方向。重点检查阶段：在调查摸底的基础上，市联合执法监察领导小组抽调人员组成联合检查组采取查看、走访、审核等方法进行检查,对调查摸底情况进行核实。整改处理阶段：市联合执法监察领导小组安排市水利局副局长，市水政监察支队支队长各带一个专项检查组，每组由监察局 2 名同志和水利局 3 名同志组成，深入各县区针对五县和城区检查中发现的问题，分析产生的原因，明确政策界限，制定处理方案，及时纠正和处理。对欠缴水资源费的 273 家单位依法进行追缴；对违法、违纪案件立案查处，共立案 96 起；对 22 家工业园区内的单位进行了检查，并通过宣传使他
6、们提高认识，办理了取水许可证，安装了计量设施，依法接受管理。建章立制阶段：针对调查中发现的薄弱环节和漏洞，督促有关部门建立健全各项规章制度，保证全市水政水资源管理工作落到实处。三、水行政三、水行政联联合合执执法取得的成效法取得的成效4这次联合执法共检查取用地下水用户 889 户，调查跨河建桥 21 座，检查排污口 34 处，安装、更换计量设施 500 多块，查处违法取水、拒缴水资源费等违法行为 96 起，追缴水资源费 150 多万元；处理了在水资源管理工作中玩忽职守的3 名工作人员；对阻挠执法的 1 名镇党委书记进行了戒勉谈话，1 名副镇长给于记过处分。通过联合执法优化了水行政执法环境，保证了
7、法定职责依法正确履行。处理了一批多年想解决而难以解决的问题，使一些长期不服从管理的困难户、钉子户依法服从管理。通过联合执法监察活动，加大了水事违法行为的查处力度，锻炼了水政监察队伍，提高了水行政执法水平和办案质量，打出了水行政执法队伍的执法威严，取得了良好的经济效益和社会效益。四、水行政四、水行政联联合合执执法的法的经验经验、体会、体会1、水行政管理部门要加强水法律、法规的宣传工作，不断提高群众依法用水、节约用水、保护水资源的法律意识。2、随着水事违法案件的复杂化和多样化水行政执法面临的形势更加严峻,采取各级水行政执法单位纵向联合执法；水利和纪检、监察、公安等部门横向联合执法是改善目前水行政执
8、法形势的客观要求和实际需要。3、水行政联合执法是一项创新性的工作,它打破了以往水行政执法队伍孤军奋战的局面,构筑起空间上纵横结合的5联合执法体系，解决了水行政执法力量薄弱的困难局面，提高了水行政执法工作在社会中的地位。4、这次联合执法由于检查范围广，项目多，人员分散等原因，还存在有纵向不到底，横向不到边的现象。再加上一些单位停工、停产，单位改制等实际问题，导致一些问题没有根本、及时有效的解决。今后我们要在有法可依，有法必依，执法必严，违法必究的指导思想下，积极探索各种联合执法机制，维护正常的水事秩序，为经济社会可持续发展保驾护航。总之，联合执法是水行政执法的新途径，是强化水行政执法，提高水行政管理职能的有效方法，有待于我们不断的去探索和实践，总结经验和不足，并逐步的建立和完善联合执法机制，推动水行政执法工作健康发展。
