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1、社保基金会计制度创新思考社保基金会计制度创新思考本文档格式为本文档格式为WORD,WORD,感谢你的阅读。感谢你的阅读。一、社保会计制度创新动因一、社保会计制度创新动因 社保会计制度创新的动因，包括内因和外因两方面。外因对社社保会计制度创新的动因，包括内因和外因两方面。外因对社 保会计制度有重大影响，而内因决定了会计制度创新的方向和保会计制度有重大影响，而内因决定了会计制度创新的方向和 准则。准则。 （一）社保会计制度创新内因（一）社保会计制度创新内因 从内因方面来看，现行以收付实现制为基础的基金财务制度所从内因方面来看，现行以收付实现制为基础的基金财务制度所 提供的财务信息不完整，甚至出现信
2、息误导，使社会保险基金提供的财务信息不完整，甚至出现信息误导，使社会保险基金 的决策、管理、监督等缺乏准确依据；科目设制不完整，难以的决策、管理、监督等缺乏准确依据；科目设制不完整，难以 满足社会保险会计核算的需要。满足社会保险会计核算的需要。 （二）社保会计制度创新外因（二）社保会计制度创新外因 从外因方面来看，包括：（从外因方面来看，包括：（1 1）社保业务的快速发展促进了社）社保业务的快速发展促进了社 保会计制度的创新。有关社会保险政策、社会保险业务经办都保会计制度的创新。有关社会保险政策、社会保险业务经办都 发生了很大变化，许多会计制度规定已明显不适应政策和经办发生了很大变化，许多会计
3、制度规定已明显不适应政策和经办 的需要。特别是的需要。特别是社会保险法社会保险法已经施行，要使法律得到有效已经施行，要使法律得到有效 贯彻落实，社会保险基金会计制度亟需进一步完善。（贯彻落实，社会保险基金会计制度亟需进一步完善。（2 2）现）现 行财务业务一体化环境下信息系统是社保会计制度创新的必然行财务业务一体化环境下信息系统是社保会计制度创新的必然 。社保基金信息系统是一个复杂的准金融系统，交易频繁，对。社保基金信息系统是一个复杂的准金融系统，交易频繁，对 财务数据汇总要求高，如果还停留在手工账务处理，财务记账财务数据汇总要求高，如果还停留在手工账务处理，财务记账 压力过大，因此财务业务一
4、体化孕育而生，与传统会计信息系压力过大，因此财务业务一体化孕育而生，与传统会计信息系 统相比，财务业务一体化下的信息系统具有以下特点：一是实统相比，财务业务一体化下的信息系统具有以下特点：一是实 现会计的动态核算和管理，二是实现业务信息的实时与共享，现会计的动态核算和管理，二是实现业务信息的实时与共享， 三是有效发挥财务的监督和管理职能，四是为决策者提供更全三是有效发挥财务的监督和管理职能，四是为决策者提供更全 面、有效的信息。然而在现行会计制度下的会计科目和现行社面、有效的信息。然而在现行会计制度下的会计科目和现行社会保险基金会计的核算基础是收付实现制，财务业务一体化的会保险基金会计的核算基
5、础是收付实现制，财务业务一体化的 信息系统功能显然不能更好发挥，逐渐显露出某些方面的局限信息系统功能显然不能更好发挥，逐渐显露出某些方面的局限 性，面临着改革的需要。（性，面临着改革的需要。（3 3）会计核算是以基金管理和政策）会计核算是以基金管理和政策 制定服务主旨，及时准确的会计信息反映，对搞好基金管理和制定服务主旨，及时准确的会计信息反映，对搞好基金管理和 政策完善都会产生良好的促进作用。政策完善都会产生良好的促进作用。 二、财务业务一体化下社保会计制度创新思考二、财务业务一体化下社保会计制度创新思考 构建一个比较完整的社保会计体系，是社保实现科学化精细化构建一个比较完整的社保会计体系，
6、是社保实现科学化精细化 管理的必然趋势，也是社保事业发展的关键所在。有机统一的管理的必然趋势，也是社保事业发展的关键所在。有机统一的 社保会计体系是要紧跟最新政策法规和经办需要，作出迅速调社保会计体系是要紧跟最新政策法规和经办需要，作出迅速调 整和补充，让政府、参保人和社会各方完整真实地了解社会保整和补充，让政府、参保人和社会各方完整真实地了解社会保 险基金信息。社保会计体系构建可以借鉴中国企业会计准则体险基金信息。社保会计体系构建可以借鉴中国企业会计准则体 系，由基本准则、具体准则和应用指南系，由基本准则、具体准则和应用指南3 3个部分构成。基本准个部分构成。基本准 则，在整个准则体系中起统
7、驭作用；具体准则，具体规定主要则，在整个准则体系中起统驭作用；具体准则，具体规定主要 规范具体交易或者事项的会计处理，为企业处理会计实务问题规范具体交易或者事项的会计处理，为企业处理会计实务问题 提供具体而统一的标准；应用指南，主要包括具体准则解释和提供具体而统一的标准；应用指南，主要包括具体准则解释和 会计科目、主要账务处理等，为企业执行会计准则提供操作性会计科目、主要账务处理等，为企业执行会计准则提供操作性 规范。新建成的社保会计体系，让社保财务工作者在进行会计规范。新建成的社保会计体系，让社保财务工作者在进行会计 核算时有了一个共同遵循的标准，各地的社保会计工作可在同核算时有了一个共同遵
8、循的标准，各地的社保会计工作可在同 一标准的基础上进行，而不是各成体系。首先，统一我国社会一标准的基础上进行，而不是各成体系。首先，统一我国社会 保险会计科目和会计制度，对社保法涉及的五项险种社保基金保险会计科目和会计制度，对社保法涉及的五项险种社保基金 的会计核算体系，不仅要设置统一的一级会计科目，而且在一的会计核算体系，不仅要设置统一的一级会计科目，而且在一 级会计科目下按险种设置二级科目，并统一设置较为完善、清级会计科目下按险种设置二级科目，并统一设置较为完善、清 晰的财务报表体系。其次，区分不同种类基金的业务性质，并晰的财务报表体系。其次，区分不同种类基金的业务性质，并 做到客观实际地
9、反映社保状况，对于社保基金可以采用收付实做到客观实际地反映社保状况，对于社保基金可以采用收付实 现制和权责发生制相结合的会计原则，保证社会保险会计核算现制和权责发生制相结合的会计原则，保证社会保险会计核算 的正常有序，提高社会保险基金的使用效益和财务信息的披露的正常有序，提高社会保险基金的使用效益和财务信息的披露 质量。最后，根据社保基金的性质和业务的特殊性，对于常见质量。最后，根据社保基金的性质和业务的特殊性，对于常见 业务、共性业务提供账务处理的规范性操作。业务、共性业务提供账务处理的规范性操作。 （一）部分科目核算重新界定（一）部分科目核算重新界定 对社会保险基金会计制度财会字对社会保险
10、基金会计制度财会字199920199920号的部分科目核算内号的部分科目核算内容进行重新界定。（容进行重新界定。（1 1）利息收入科目。按照）利息收入科目。按照19981998年的会计科年的会计科 目要求，收到银行转来支出户利息，借记目要求，收到银行转来支出户利息，借记“支出户存款支出户存款”，贷，贷 记记“利息收入利息收入”，其实在账务处理时，建议采用，借记，其实在账务处理时，建议采用，借记“支出支出 户存款户存款”，贷记，贷记“暂收款暂收款支出户支出户”，其原因有三点，一是，其原因有三点，一是 该利息只是暂存在支出户，一般当月或至少下月要划入财政专该利息只是暂存在支出户，一般当月或至少下月
11、要划入财政专 户，二是与社保收支两条线相符，三是因为有利于与财政局对户，二是与社保收支两条线相符，三是因为有利于与财政局对 收入数据。财政局没有相应支出户科目，如果利息收入包括了收入数据。财政局没有相应支出户科目，如果利息收入包括了 支出户收到的利息，则在财政局的科目记账中就没有这笔分录支出户收到的利息，则在财政局的科目记账中就没有这笔分录 。这样，社保的收入数据与财政局的收入数据一致性就很难从。这样，社保的收入数据与财政局的收入数据一致性就很难从 账务中直接体现。（账务中直接体现。（2 2）养老转入科目。根据国办发）养老转入科目。根据国办发200966200966 号号城镇企业职工基本养老保
12、险关系转移接续暂行办法城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法，参，参 保人员跨省流动就业转移基本养老保险关系时，按下列方法计保人员跨省流动就业转移基本养老保险关系时，按下列方法计 算转移资金：个人账户储存额，算转移资金：个人账户储存额，19981998年年1 1月月1 1日之前按个人缴费日之前按个人缴费 累计本息计算转移，累计本息计算转移，19981998年年1 1月月1 1日后按计入个人账户的全部储日后按计入个人账户的全部储 存额计算转移；统筹基金（单位缴费），以本人存额计算转移；统筹基金（单位缴费），以本人19981998年年1 1月月1 1日日 后各年度实际缴费工资为基数，按后各年
13、度实际缴费工资为基数，按12%12%的总和转移，参保缴费的总和转移，参保缴费 不足不足1 1年的，按实际缴费月数计算转移。也就是说养老转入的年的，按实际缴费月数计算转移。也就是说养老转入的 不仅仅是养老个账，还包括养老统筹基金。然而，在养老转入不仅仅是养老个账，还包括养老统筹基金。然而，在养老转入 的实际操作过程中，当社保经办机构收到养老转入社保费时，的实际操作过程中，当社保经办机构收到养老转入社保费时， 根本无法知道其明细（个人账户和统筹基金各项金额），而目根本无法知道其明细（个人账户和统筹基金各项金额），而目 前执行的财会字前执行的财会字199920199920号，一律把它记录到养老转入科
14、目，号，一律把它记录到养老转入科目， 最后年终结余时，又把养老转入科目结转到养老个账基金结余最后年终结余时，又把养老转入科目结转到养老个账基金结余 ，这显然不符合会计的谨慎性原则和真实性原则。因此为了保，这显然不符合会计的谨慎性原则和真实性原则。因此为了保 证养老个账的账人一致性，将其在养老统筹基金下设置，先将证养老个账的账人一致性，将其在养老统筹基金下设置，先将 其借记其借记“财政专户财政专户”，贷记，贷记“暂收款暂收款财政专户财政专户养老转养老转 入入”，在按照参保人的养老接续信息表完成接续后的当月，再，在按照参保人的养老接续信息表完成接续后的当月，再 将其从将其从“暂收款暂收款财政专户财
15、政专户养老转入养老转入”转到转移收入一转到转移收入一 级科目下的统筹或个人账户等，这样做的理由有两点，一是体级科目下的统筹或个人账户等，这样做的理由有两点，一是体 现会计的真实性原则，以实际发生的经济业务为依据，客观如现会计的真实性原则，以实际发生的经济业务为依据，客观如 实地反映经济业务、财务状况和经营成果，真实性是对会计信实地反映经济业务、财务状况和经营成果，真实性是对会计信 息最重要的质量要求。二是随着社保转移新办法实现，财务在息最重要的质量要求。二是随着社保转移新办法实现，财务在收到转移收入时，一般在一个月左右就可以把养老关系接续完收到转移收入时，一般在一个月左右就可以把养老关系接续完
16、 成录入，长期挂账的数据很少。（成录入，长期挂账的数据很少。（3 3）医疗保险基金下的待转）医疗保险基金下的待转 保险费收入会计科目。按照财会字保险费收入会计科目。按照财会字199920199920号，年末将尚未明号，年末将尚未明 确的基本医疗保险费，根据经验比例划分基本医疗保险统筹基确的基本医疗保险费，根据经验比例划分基本医疗保险统筹基 金和医疗保险个人账户基金，自本科目结转到金和医疗保险个人账户基金，自本科目结转到“基本医疗保险基本医疗保险 统筹基金收入统筹基金收入”和和“医疗保险个人账户基金收入医疗保险个人账户基金收入”科目，下年科目，下年 初再做相反分录予以转回，这样使年初基金结余不是固定的，初再做相反分录予以转回，这样使年初基金结余不是固定的， 而目前很多地方采用基金结余是年末基金结转，月末采用表结而目前很多地方采用基金结余是年末基金结转，月末采用表结 法，这样的账务处理，显然不符合规定。（法，这样的账务处理，显然不符合规定。（4
