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1、加快“三公”消费公开步伐2011 年 07 月 08 日 10:56:25 来源： 长江日报 国务院总理温家宝曾在今年 3 月 23 日召开的国务院常务会议上指出，6 月 向全国人大常委会报告中央财政决算时，将把中央本级“三公”经费支出情况 纳入报告内容，并向社会公开，接受社会监督。日前，中国人大网将财政部部长谢旭人代表国务院向常委会作的 2010 年 中央决算报告公布，2010 年中央行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）、 事业单位和其他单位用财政拨款开支的出国（境）经费、车辆购置及运行费、 公务接待费支出，合计 94.7 亿元。中央政府履行承诺，按期公布中央本级“三公”消费总数，是我国
2、财政公 开透明的重要一步。虽然这样一个总体数目说明不了太多信息，但其象征性意 义依然令人鼓舞。令人遗憾的是，这个积极的举动并没有带动中央各部门的及时跟进。根据 之前的说法，6 月底是各部门公开“三公消费”的最后期限，财政部部长谢旭 人也表示，中央各部门 2010 年度“三公”经费决算数和 2011 年“三公”经费 预算，由本部门向社会公开。据京华时报等媒体报道，截止 6 月底，只有科技部公布了 2011 年的 “三公”经费预算，迟到一个星期之后，中国工程院公布了 2010 年“三公” 消费决算和 2011 年预算中的因公出国（境）一项，其他部委则纷纷爽约。自 2008 年政府信息公开条例出台以
3、来，关于“三公”消费公开，成 为公众对政府透明度的重大期盼，一些地方曾经进行过积极的试点，但就全国 总体情况而言，并不令人乐观，由于这样那样的原因，具体地方、部门的“三 公”消费总数目还被作为秘密对待，至于具体到项目的支出公开，更是令人不 敢奢望。全国“三公”消费的总数目，曾经出现过多个版本，均没有得到官方 数据证实，但一个人所共知的判断是，“三公”消费数目惊人。今年全国，“三公”消费公开问题成为代表委员和全国人民广泛议论 的话题，国务院及有关领导人也对此作出了积极的回应，可以说，政府已经意 识到以公开透明回应公众期待是大势所趋，是打造阳光透明政府的必要步骤。应该说，这既是回应，也是承诺。但各
4、部门集体性的动作迟缓不免让人失 望。或许存在这样那样的原因，有这样那样的顾虑，各部委没有按期公开相关 信息。从曾经的秘密到现在公开，会是一个比较艰难的过程，需要考虑权衡的 方面很多，这一点人们并不是不能理解。但再艰难的一步，也总要迈出去，不能按期公开，又没有任何解释，恐怕更容易引起各种不必要的猜测，不利于提 高政府的公信力。温家宝总理曾在多个场合强调，要创造条件让人民监督政府，政府信息公 开，特别是类似“三公”消费这样的重要信息公开，是人民监督政府的重要条 件之一。不仅是中央各部门，一切权力机构，无论是中央还是地方，行政还是 其他，都因有此意识，不是拖延而是积极地对人民的期待做出切实回应。（王
5、 亚欣）新京报社论：让民众看懂是“三公经费”公开的起点2011 年 07 月 16 日 09:08来源：新京报 作者：社论人大预算监督部门能否成立一个权威的评估组，对已公开的“三公经费” 进行解读。既有利于及时总结经验教训，制定更科学详尽的公开方案，又培养 了公民意识。最近几天，公布“三公经费”的中央部门陆续多了起来，这当然是好事， 但与此同时，民众似乎也觉得“乱”了起来，看到了相关数据，但却不太能看 懂里面的“门道”。公开“三公经费”，自然不是为了让民众看个热闹，而是要让民众看清 “门道”，进而监督政府部门的花钱行为。所以，当前有关部门需要做的是， 多做一些解读、解释，让民众充分地看懂这些已
6、公布的数据，不能让好不容易 呼吁来的公开，在民众的一头雾水中结束。比如，“公务用车购置及运行费”到底包括哪些内容？审计署是把车辆购 置和车辆运行维护分开，车辆购置支出为 115 万元，车辆运行维护支出为 1114.65 万元。但商务部关于公车数据的说明是：“公务用车购置及运行费支 出 264.49 万元，主要用于机要交换、市内因公出行等所需公务用车燃料费、维 修费、过桥过路费、保险费等支出。部机关车辆购置由上级主管业务部门统一 配置。”这是不是意味着 264.49 万元并不包括车辆购置的费用，那么商务部公车购 置费又是多少、算在哪里呢？同样是“公务用车购置及运行费”一项，各部门 的数据所涵盖的
7、内容并不一定相同，这样的话，各部门的数据恐怕就失去了可 比性。由此看来，“三公经费”说起来简单，但公布的每一项数据所代表的内容 到底是什么，似乎又不是那么明确。此前中科院解释去年公车消费之所以超过 7 千万，是因为其有近千个野外观察台站。这是不是意味着中科院公车开支里 面，还包含了一定的科研经费？而商务部解释因公出国经费比例过高，是因为 “与商务部的工作性质有关，与我国在国际格局中不断演变的地位有关”。从这些部门的解释来看，当前公布的“三公经费”，很可能是混杂了大量 科研项目和业务开支的经费在内，如果是这样的一个“大杂烩”，民众该如何 去判断具体的数字到底是合理还是不合理？公开“三公经费”绝不
8、是亮出几组数据就算完成了任务，还必须要让民众 看懂，并据此判断数据背后的行为是否合理。当前，很多媒体在通过制作图表等形式，分析解读这些已公开的数据，这 是一种必要的民间监督。建议人大预算监督部门成立一个权威的评估组，对这 些数据进行解读。通过这样的解读，可以告诉民众如何看懂、理解公布的数据， 避免混乱的猜测，更可以及时总结经验教训，制定更科学详尽的公开方案以备 来年。若能如此，公开“三公经费”的过程，更是一个培养公民意识，普及公民 常识的过程。一个公开透明、值得信赖的政府，需要理性的、有公民意识和公 民常识的民众，而预算监督知识，是现代公民必不可少的常识。提升公民这方 面的知识，和推进“三公经
9、费”公开同样重要。六成中央部门已公开三公经费 媒体梳理四大疑问2011 年 07 月 22 日 06:53来源：中国青年报 从国务院要求 98 个中央部委公开“三公”（公务出国、公务用车、公务 接待记者注）费用以来，至今已有 61 个部门向全社会“晒”出了 2010 年 的“三公”经费决算和今年“三公”经费预算账单，“三公”账本终于向公众 掀开了长期神秘的面纱。然而，一串串数字对多数老百姓来说，仍是雾里看花，有多少人能一眼看 明白？中国青年报记者全面梳理了“三公”消费的四大问号，带你看懂这本神 秘的厚账。第一问：老百姓到哪里去看第一问：老百姓到哪里去看“三公三公”？政府信息公开的第一个问题就是
10、：人们能否方便看到？对公开“三公”消 费的 61 个部委，中国青年报记者一一探访了它们的官方网站。把“三公经费”财政拨款情况表“晒”在官方网站首页的有：科技部、 国家自然科学基金委、文化部、中国红十字总会、国务院发展研究中心、国务 院扶贫办、民政部、财政部、国家知识产权局、国家发改委、卫生部、水利部、 中国地震局、国家粮食局、国家安全监管总局、工商总局、中国民航局、中国 宋庆龄基金会、国务院南水北调办公室、国家人口和计生委、人社部、广电总 局、国土资源部、中国气象局、工业和信息化部、中国残联、体育总局、环境 保护部。它们通常在主页的“通知公告”、“工作动态”或“新闻中心”这样的位 置，有的还附
11、带滚动新闻条，即使字体较小也易于查找。还有比如国家统计局、 中央党校的“三公”账本，在首页靠下的“行政后勤”一栏可以找到。而其他 18 家部委（国家中医药管理局、国家测绘地理信息局、国家邮政 局、交通运输部、商务部、监察部、国家档案局、中华全国供销合作总社、新 华通讯社、国家中医药管理局、国家行政学院、中国社会科学院、教育部、中 国工程院、国家文物局、中国科学院、国家民委、住房和城乡建设部）的“三 公”经费公开信息不明显，主页上没有直接显示，要在综合信息中才能找到。而只被挂在新闻栏里的部委“三公”账本，很可能会在几天后被新的信息 “挤下”首页，变得不易看到。记者统计后发现，有四家的“三公”账本
12、公布在人民网的中央部门三公 经费公开时间排行榜中，但官网上暂时无法找到。其中，农业部、国家林业局的官方网站上均没有公开的三公财务情况表。中国外文出版发行事业局的“三公经费”拨款表在主页上无法直接找 到，网站搜索系统出错，无法搜索。全国妇联2011 年部门预算的官方首页右上角“最新发布”的最后一条， 点开共有五页，但 2009 年的“三公”决算表未找到、第二问：第二问：“三公三公”花费有没有超标？花费有没有超标？中国青年报记者全面统计发现，2010 年“三公”实际花费比预算少支出的 有 18 家，包括：科技部、教育部、监察部、国家知识产权局、交通运输部、 卫生部、水利部、国家粮食局、中央党校、国
13、家工商行政管理总局、国家统计 局、中国宋庆龄基金会、国土资源部、工业和信息化部、中国残联、国务院办 公厅、国家体育总局、环境保护部。而 2010 年“三公”实际花费等于预算的有 3 家：国家食品药品监督管理 局、全国妇联、中国红十字总会。2010 年实际总支出超出预算的有 1 家：国务 院发展研究中心。而其余 27 家中央部门（中国气象局、国家测绘地理信息局、广电总局、 国务院南水北调办公室、中国民航局、国家安全监管总局、国家林业局、国家 邮政局、住房和城乡建设部、中国地震局、国家发改委、商务部、财政部、民 政部、国家档案局、国务院扶贫办、中国外文出版发行事业局、中华全国供销 合作总社、新华通
14、讯社、国家中医药管理局、国家行政学院、国家自然基金委、 中国工程院、国家文物局、中国科学院、中国社会科学院、国家民委）并未在 表格内公布、或文字内说明 2010 年的预算拨款数额，所以无法计算其执行情 况。对此次自上而下的财政信息公开，中国人民大学制度分析与公共政策研究 中心学者、公共问题专家舒可心认为意义深远。“从政府财政公开这一刻起， 才是从制度上真正承认政府在花人民的钱。我认为这是我们党、我们国家经济 体制改革的自我革命，是中国历史上的一次重大实践。”国家粮食局公布，纳入“三公经费”公开的共有 13 个单位，其中行政单 位两个，分别为局本级、离退休干部办公室；事业单位 8 个，分别为机关
15、服务 中心、军粮供应服务中心、科学研究院、标准质量中心、国家粮油信息中心、中国粮食研究培训中心、发展交流中心、中国粮食经济杂志社；其他单位 3 个， 为中国粮食行业协会、中国粮油学会、中国粮食经济学会。国家人口计生委公布，使用财政拨款开支“三公”的单位共有 6 个，包括： 国家人口计生委机关，国家人口计生委科学技术研究所，中国人口与发展研究 中心，中国人口宣传教育中心，国家人口计生委药具管理中心，中国计划生育 协会。国家安全监管总局公布，“三公”拨款单位有总局机关本级及离退休干部 局、27 个省级煤监局和 76 个监察分局等负责煤矿安全监察的行政执法机构、 111 个煤监事业单位、29 个直属
16、事业单位及社团的因公出国（境）费、车辆购 置及运行费和公务接待费。国家民委公布，“三公”拨款单位包括：国家民委 机关、离退休干部局、民族问题研究中心、信息中心、机关服务局、全国少数 民族古籍整理研究室、中央民族干部学院、民族文化宫、中国民族语文翻译中 心、中央民族歌舞团、中国民族博物馆和中央民族大学、中南民族大学、西南 民族大学、西北民族大学、北方民族大学、大连民族学院 6 所高等院校。国家工商行政管理总局公布，“三公经费”享受财政拨款的单位共有 8 个： 国家工商行政管理总局机关、离退休干部办公室，参照公务员法管理的商标局 （含商标评审委员会），以及总局行政学院、经济信息中心、市场研究中心、 中国消费者协会、中国工商行政管理学会等 5 个直属预算单位。国家统计局公布，所属机构包括国家统计局本级和 8 个财政补助事业单位 以及国家统计局各级调查队，其中，省级调查总队 32 个，副省级调查队 15 个， 地市级调查队 333 个，县级调查队 887 个。另外，在地方政府统计机构，还有 由国家统计局管理的中央事业编人员。截止 2010 年
