国际会计准则委员会重组对我国的启示

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1、国际会计准则委员会重组对我国的启示.txt 鲜花往往不属于赏花的人，而属于牛粪。 。 。道 德常常能弥补智慧的缺陷，然而智慧却永远填补不了道德空白人生有三样东西无法掩盖：咳 嗽贫穷和爱，越隐瞒，就越欲盖弥彰。页领导分工政务动态办事指南政策法规党务公开财会园地非税收入职工文化活动视频 【2011-3-23】恣欲纵行，得意失终生， 慎始慎独，律己得康宁 【2011-3-22】名节重泰山， 正道是清廉 【2011-3-21】为政清廉从古至今人称颂， 公仆亮节继往开来胜前贤 【2011- 3-3】做人一身正气，为官一尘不染 【2011-3-2】执政以廉为本，为官以勤为先 您现在的 位置： 丹江口市财政

2、局 文章中心 二级单位 会计管理 正文 国际会准委员会重组对我国启示 作者：佚名 文章来源：不详 点击数：163 更新时间：2006-11-7 摘 要：国际会计准则委员会（IASC）战略重组是一场脱胎换骨的重大变革，重组后 IASC 对组织结构作了重大调整，国际财务报告准则的制定目标更加侧重财务报告实务，注 重提高国际财务报告准则质量。这对我国会计国际化有诸多启示。 关键词：IASC 战略重组 会计国际化国际会计准则委员会是一个独立的非官方国际会计组织，成立于 1973 年 6 月，28 年的 成就已经奠定了他在国际会计领域中的广泛影响和重要地位。20 世纪末，国际会计准则委 员会进行了重大战

3、略改组，于 2001 年 4 月 1 日以国际会计准则理事会（IASB）正式取代了 原 IASC 开始行使制定国际会计准则的职责，并决定将其制订的准则更名为“国际财务报告 准则” （InternationalFinancialReportingStandards，IFRS） ，国际会计界从此掀开了崭新 的一页。一、国际会计准则委员会重组动因原国际会计准则委员会在 20 世纪末顺利完成了“可比性和改进计划”以及“核心会计 准则制定计划” ，IASC 的权威性得到进一步的提高，但其面临的诸多挑战始终威胁着其生存 与发展。1.国际资本市场的迅猛发展对国际会计准则不断提出新的要求，这是促使 IASC

4、改组的 重要原因。2.IASC 经过 20 多年的不懈努力，国际支持达到新的阶段，客观上要求 IASC 进行改组， 以回应国际社会的要求与期望。3.提高国际会计准则质量的巨大压力，I ASC 不改组将有可能影响它的生存。4.IASC 的组织机制和财政困境，对 IASC 承担的任务和今后发展带来的制约迫使其尽快 改组。由于没有美国的参与和支持，IASC 在 20 世纪末所处的境况决定了其除非改变自身的组 织结构和工作程序，否则新的国际会计准则（IAS）出台将困难重重，或者即使出台，其权 威性也将大打折扣，IASC 的战略重组已成必然。为此 IASC 专门于 1997 年成立了战略规划 工作组（S

5、trategyworkingparty.SWP） ，研究 IASC 在完成核心准则修订后应该采取的战略和 组织结构。1998 年底，IASC 完成了证券委员会国际组织（IOSCO）委托的核心准则的制定， 与此同时，战略规划工作组提出了初步重组方案。此后，战略规划工作组在综合听取 84 封 评论意见的基础上，于 1999 年 11 月，向 IASC 理事会递交了题为关于重塑 IASC 未来的建 议的最终报告。IASC 于 1999 年 12 月通过决议采纳 SWP 的建议，并根据建议任命了一个 提名委员会来推选首批受托人。2000 年 3 月，IASC 执行委员会批准了新的国际会计准则委 员会章

6、程；5 月 IASC 全部团体会员又一致通过了 IASC 新的章程和重组方案。2001 年 1 月 25 日，IASC 公布新成立的国际会计准则制定机构，即国际会计准则理事会（IASB） 。同年 4 月 1 日 IASB 正式运作，这标志着历时 4 年的 IASC 战略重组基本完成，IASC 步入一个崭新 的历史阶段。二、国际会计准则委员会重组后的新特征IASC 战略重组是一场脱胎换骨的重大变革，重组后国际会计准则委员会具有以下新特 征：（一）组织结构作了重大调整新IASC 的构建，首先是由 IASC 理事会投票决定提名委员会，然后由提名委员会任命受托 人基金会，再由受托人基金会任命国际会计准

7、则理事会、准则咨询委员会和常设解释委员会。 具体组织架构如下：1.提名委员会（NominatingCommittee） 。成立于 1999 年 12 月，其主席由前美国证券交 易委员会（SEC）主席阿瑟。利维特（ArthurLevitt）担任。其主要职责是任命受托人基金 会的首批成员。2.受托人基金会（Trustees） 。其主席为美国前联邦储备局主席 Paul.A.Volcker，成员 由 19 名具有不同地区及功能背景的人员组成，包括国际清算银行总裁 AndrewCrockett，英 国财务报告委员会主席 SirSydneyLipworth，美国安永国际会计公司主席 Philip.A.La

8、skawy 等。受托人基金会作为 IASC 的管理与监督机构，其主要职责是负责任命 IASB，准则咨询委 员会及常设解释委员会，为 IASC 筹集资金，对 IASC 运作的效率进行监控，对 I ASC 的预算 进行审批及负责修改章程及其他一切与国际会计准则制定相关的、非技术层面的工作。3.国际会计准则理事会（IASB） 。2001 年 1 月成立，其主席由英国会计准则委员会主席、 也是 G4+1 集团的首任主席 SirDavidTweedier 担任。IASB 作为 IASC 的制订机构，其主要职 责是负责 IASC 日常的技术安排和有关技术问题的项目规划，包括国际财务报告准则 （IFRS）和

9、征求意见稿的起草与公布；常设解释委员会解释公告的最终批准，对重大项目公 布原则公告草案或其他讨论性文件，以公开征求意见，成立指导委员会为重要项目提供咨询 等。4.准则咨询委员会（StandardsAdvisoryCouncil） 。由约 30 位具有不同地区和职业背景 的成员组成，由受托人基金会任命，中国亦是其成员之一。其职责是向 IASB 提供有关准则 立项及工作轻重缓急、前后顺序的建议；向 IASB 表述自身所代表的利益集团或人士对准则 项目的意见；向 IASB 或受托人基金会提供其他建议。5.常设解释委员会（StandingInterpreta tionCommittee） 。其职责是依

10、据 IASC框架或 IASB 要求，负责对国际财务报告准则的应用进行解释；公布解释公告草案及公开征求意 见；向 IASB 报告并获得 IASB 对解释公告的批准。IASC 组织结构改组后的优势与特征：一是有一个负责筹资、任命委员和实施监督的提 名委员会，增强了国际会计准则委员会的权威性和监管力量；二是 IASC 领导核心不再是民 间会计职业组织，而是由各方面代表组成的受托人基金会；三是有一个专职的 IFRS 制订委 员会，并且主要由各国的会计准则制订机构的代表组成（原 IASC 代表主要是民间会计职业 团体成员） ，增强了 IASB 与各国代表官方的会计准则制订机构的联系（IASB12 名专职

11、成员 中有 7 人负有此项责任） 。（二）国际财务报告准则的制定目标更加侧重财务报告实务，注重提高国际财务报告准 则质量IASC 重组后重新调整了其战略目标，新目标定位于满足以提供全球资本市场跨国上市 和筹资信息的决策为导向。1.为了公众利益，制定一套高质量（highquality） 、可理解（understandable）并具有 强制性的（enforceable） 、全球性的（global）会计准则。这套准则将要求在财务报告中提 供高质量、透明的（transparent）和可比的（comparable）信息，以帮助世界资本市场的 参与者和其他使用者进行经济决策。2.促使这些准则得到使用和严格

12、的执行。3.促使世界各国会计准则与国际财务报告准则得到高质量的趋同。显然，重组后的 IASC 在目标上发生了质的飞跃，这表明其战略已从过去的“协调”发 展到“标准化”甚至全球统一的倾向，第一次明确提出了“全球会计准则”这一概念。并且 充满自信的表明国际财务报告准则是高质量的，使用 IFRS 可以达到提供透明的、可比的和 充分披露的会计信息。（三）由英美专家主导制订国际财务报告准则，发展中国家的影响趋弱 IASC 改组后， 国际会计准则制订委员会与会计职业界“脱钩” ，IASB 由被认定为国际上会计技术最强的专 家组成，其苛刻与较高的资格条件很难避免美英及其他英语国家在准则制订中占主导地位。 改

13、组后的 IASB（共 14 个席位）中只有南非一个发展中国家，大部分为美英国家所有（占 7 个席位） ，发展中国家声音微弱。即使是为了听取世界各国对国际财务报告准则制订的意见 和建议而成立的国际会计准则咨询委员会，在其全部 49 个席位中，美国就占了 10 个席。可 以预见，国际财务报告准则将更多地体现美英国家会计准则的特点和内容，向国际财务报告 准则靠拢与向美英国家会计准则靠拢在本质上将不会有多大的差别，美英是这场会计搏奕中 最大的赢家。三、对我国的启示1.重新思索我国会计国际化参照系定位问题。中国会计准则制订多年来一直在向国际化 迈进，应该说，目前我国会计准则国际化的主要参照系是原 IAS

14、C 颁布的国际会计准则。而 2001 年 4 月 IASC 改组成 IASB 后，国际财务报告准则的性质发生了微妙的变化，会计准则 的特征与参照系亦会发生变化，将由英国色彩向美国模式变迁，而这一变迁的背后所体现的 利益转换，要求我们对会计准则国际化持一个更为谨慎、客观与现实的态度。2.清醒看待新国际会计准则委员会的委员大部分来自经济发达国家的问题。国际财务报 告准则在不远的将来会成为国际资本市场中重要的游戏规则之一，其必须是高质量的。制订 高质量的会计准则，制订者的水平必须是一流的。实事求是的说，该种游戏规则制订的理论 和实务在市场经济发达国家具有较高的水平，参照这些国家的经验制订国际财务报告

15、准则， 将有助于国际财务报告准则达到高质量的标准。当然，根据中国的国情，国际财务报告准则 质量再高亦不能全盘照搬，我们应尽可能地引进、消化吸收并为我所用。3.正确认识会计国际化的成本问题。在今后会计国际化进程中，如果世界各国（尤其是 发展中国家）的会计标准无条件的向国际财务报告准则靠拢，那么会计国际化的改革成本实 际上便由这些国家（主要是发展中国家）承担了，而美、英等国由于其本国的会计准则与国 际财务报告准则之间差异调整很小，不仅很少或者没有发生改革成本，反而充分享受到会计 国际化的收益。实际上发展中国家在会计国际化中已面临比较被动的局面。鉴于此，我国在 今后会计准则建设过程中，既要看到会计国

16、际化的益处。如可在一定程度上降低我国加入 WTO 后的对外贸易成本和跨境筹资、上市的成本；又要正确地判断我国在会计国际化趋势中 所处的劣势，保持清醒的头脑。如不加分析、不切实际的全盘向国际财务报告准则靠拢，则 可能会出现与我国目前经济环境不相适应的状况，导致我国会计信息披露出现混乱，由此所引发的风险和改革成本是不容忽视的，这不符合我国的利益和经济发展的大局。4.积极融入国际会计主流，坚定不移走会计国际化道路问题。应逐步与国际财务报告准 则接轨，为此应有一个采纳国际财务报告准则的规划。今后我国会计准则与会计制度的制定 应与接纳国际财务报告准则有机的结合起来，并随着我国市场经济的发展和会计理论与实务 水平的提高，逐步参与到国际财务报告准则的制订过程中去。参考文献：1.裘宗舜。国际会计准则委员会重组前后目标及结构之比较。上海会计，2002（6）2.葛家澍。国际会计准则委员会核心准则的未来。会计研究，2001（8）