强化农产品市场预测预警迫在眉睫

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1、1强化农产品市场预测预警迫在眉睫强化农产品市场预测预警迫在眉睫文秦富 近年来，我国农产品价格出现异常波动，某些农产品价格在短期或者较长时期内上涨几倍甚至几十倍，社会上广泛出现一些新的名词，如“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你军”、 “糖高宗”等，农产品市场调控并未呈现出明显的效果，往往不是过快就是过慢，政策实施 效果与预测结果有较大差距；农产品市场的异常波动给农民生产经营带来极大困扰、给城乡 居民生活带来较大冲击，甚至可能会影响到国家的宏观经济稳定，这一现象引起政府部门对 农产品市场预测和预警工作重视和关注。 事实上，我国农产品市场预测预警经过 10 多年的发展，如农业部对农产品监测已由 2002

2、 年的 8 大类农产品具体产品扩大到 2012 年的 17 大类，其对象也由的农产品产量和体格 监测逐步向农产品产供销等全方位监测转变。客观地讲，我国农产品预测预警工作取得了明 显的成就和良好的效果，为稳定农产品价格、增加农民收入等发挥了积极作用。但与国际上 发达国家或国际机构相比，我国农产品市场预测预警工作仅处于起步阶段，对农产品市场的 预测和预警及其效果与发达国家相比，仍然存在着不少的差距。国际镜鉴国际镜鉴预测预警无疑是农产品市场的“风向标”，许多国家和国际组织已经建立了从农产品信 息的采集、加工、处理到信息发布的健全、完善的预测预警体系。 美国是全世界农产品领域预测预警最系统、最全面、影

3、响最深的国家。相关资料表明， 美国不仅有非常完善的组织管理机构和统计预测体系，其农业部及下属34个局中有12个局与 农产品预测预警工作直接相关。而且有完备的数据基础和很强的技术支撑，其农业部与各州 的农业部门合作，设立100多个信息收集办事处并配备专门的市场报告员，负责收集数据信 息；不仅利用自身力量不断开发和使用经济模型，如Baseline模型、局部一般均衡模型，此模 型涉及43个国家和地区在内的24种农产品，而且注重与大学等科研机构紧密结合，如美国依 阿华大学和密苏里大学联合开发了食物与农业政策模拟模型（Fapsim模型），有非常强大的 技术支撑。这使得美国农产品数据分析内容非常广泛而全面

4、，不仅涉及到本国的农业生产、 加工、流通、进出口、库存、需求、生产投入、价格以及贸易政策等信息；而且涉及到其他 195个国家和地区、60多个品种，涵盖主要农产品的全球产量、国内产量、供求情况、价格 变化等，内容广泛而全面。更为重要的是，其定期公开发布相关信息内容，影响非常深远。 美国每周通过互联网向全球发布气象与作物公报、月度发布世界农产品供需预测报告 、年度发布农业中长期展望报告，不仅是美国农场主获取世界各国农产品信息的窗口、 美国政府调整农业政策的依据；而且成为世界农产品市场、价格、贸易数据的基准依据，并 且是全世界获取相对较为完整的农产品市场信息的重要平台和窗口。 FAO 是全世界农产品

5、领域预测预警最系统、最全面、影响最深的国际机构。不仅有专门 的机构负责，其贸易及市场司主要负责农产品市场预测与预警分析工作，主要职责是创新市2场监测与预警分析工作机制，并强化内部分工与外部协调。而且有完善的数据基础，FAO 官方网站涉及数据很全面，包括各国农产品生产、价格、贸易、要素禀赋、食物供给与安全等 各种数据，信息发布相对也较为及时；结合各国的人口、气候等实际状况，对供需平衡表进 行编写和调整，并进行农产品的预测和预警。还建立了产品分析与地区分析师紧密配合的分 工协作机制，食物展望是以产品分析师为核心的工作队伍，每年发布 2 期；而作物前 景与粮食形势则是以地区分析师为核心，每年发布 4

6、 期。此外，利用国际机构之间合作的 优势，FAO 还与 OECD(经济合作与发展组织)合作，OECD 负责对其成员用自己的 AGLINK 模 型预测；FAO 主要负责发展中国家和地区，用自己的 CONSIMO 模型预测；然后将二者的预 测结合，每年向前滚动并出版预测周期为 10 年的OECD-FAO 农业展望，实现短期和长期 预测相结合。FAO 通过上述 3 类研究报告来展示其研究成果，同时向世界各国发布其农产品 预测预警信息及预测研究报告，并在其网站上提供统计年鉴、各种展望报告的免费下载链接，借此同样成为国际上获取农产品市场信息的重要平台和窗口。 日本政府也非常重视农产品信息服务。相关资料表

7、明，除完善的国内农业信息体系外， 日本农林水产省还有专门机构负责国际农产品贸易与市场信息的收集、分析，并建立了覆盖 全国的市场销售信息服务系统和农产品生产及价格行情预测系统。市场销售信息服务系统实 现了日本国内 82 个农产品中央批发市场和 564 个地区批发市场的销售数量及海关每天各种 农产品的进出口通关量的实时联网发布，农产品生产者和销售商可以简单地从网上查出每天、 每月、年度的各种农产品的精确到公斤的销售量；农产品生产及价格行情预测系统囊括了日 本国内 1800 个“综合农业组合”组成的各种农产品的生产数量和价格行情预测系统。 上述国家和国际机构进行农产品市场的预测预警，从实践结果看，主

8、要获得了“三权一 利”的效果： 一是掌控了话语权。回顾各个时期相关国家或国际机构所发布的各类预测预警，都有非 常明显的特征，那就是具有非常显著的国际舆论引导作用。而事后实践则表明，每次国际舆 论引导，当然很难实证其是炒作，但对掌控话语权者而言，都是受益最大或较大者。发生在 近期，如去年 3 月至 8 月美国在不同月份进行的干旱对玉米、大豆等作物产量及收获面积影响的有差异的预测预警，作为最大的玉米出口国、大豆出口国，不论是现货市场，还是期货 市场，美国都是最大的受益者。 二是掌控了主动权。通过对本国及国际上某种、某类或全部农产品的市场供求、贸易状 况进行预测预警，可以事先预判未来一定时期该种、该

9、类或全部农产品的短缺或过剩情况， 进而可以主动调整农业政策、主动引导某种或某类农产品的生产、消费和贸易，从而减缓甚 至平抑这种或这类农产品市场供求及其价格的波动；特别是可以把过去倒掉牛奶、烧掉小麦 的被动局面，调整为主动适应全球农产品市场供求的局面。近年美国将约 40%的玉米加工成 乙醇、欧盟将约 65%的油菜籽加工生物燃料等做法，就是非常好的掌控主动权的案例。 三是掌控了主导权。特别是像美国农业部对本国及其他国家农业生产、需求、价格、贸 易等相关数据更新较快，通过每周发布气象与作物公报、每月发布世界农产品供需预 测报告、每年发布农业中长期展望报告，形成了主导世界农产品市场和贸易的风向标， 极

10、大地影响甚至在某种程度上决定了世界农产品市场和贸易趋势及各国政府农业生产政策的 制定和农产品市场与贸易政策的调整。 四是实现了核心利益。特别是像美国和日本，通过其先进发达的农产品市场预测预警分3析，适时调整农业支持政策，及时发布信息引导农民或农场主合理调整农业生产规模和生产结构，引导经营者根据未来价格趋势及时调整价格和库存，为保持美国农产品在国际市场上 强有力的竞争力，引导日本农产品的生产和进出口结构调整，促进两国农业生产者的就业， 最终保障农民和农场的收入稳定以及各国农产品进出口利益最大化，都具有重要的作用。六大措施提升预警能力六大措施提升预警能力通过前述对美国、FAO、日本等国家或国际组织

11、开展农产品市场预测预警并取得“三权一利”的效果来看，我国亟需借鉴国际经验，强化农产品市场预测预警工作，这项工作意义 重大而深远并已迫在眉睫，具体启示及建议，可概括为如下的6个有： 一要有法可依。即我国开展农产品市场预测预警要有法律法规方面的依据，或者是在相关的法律法规中要作出明确的规定，或者是以国务院意见、通知或办法等形式加以明确布署， 以此作为我国开展农产品市场预测预警的法律或规章依据。这方面可借鉴美国的经验，美国 从信息资源采集到发布各环节均实行立法管理，早在1946年的美国农业市场法案中就明确规 定，凡享受政府补贴的农民和农业生产者，都有义务向政府提供农产品产销信息；而美国国 会又对政府

12、发布农业信息的时间、程序等都有着严格的要求和制度规定，如美国农业部每个 月都要对世界农产品的供求形势进行一次预测。 二要有机构领导协调。开展农产品市场预测预警是一项系统工程，涉及到与农业相关的 多个部门、多个领域，因而需要有专门的领导协调机构，建立分支机构并形成体系，面向世 界发出统一的和声而非多个部门或渠道的杂音。从国际上看，欧美等发达国家在信息采集和 发布上都有比较成熟的工作体系。特别是世界上做的最完善的美国，其农产品市场预测预警 的领导协调机构就是美国农业部。为此，建议借鉴美国等发达国家的成熟经验，由农业主管 部门负责牵头协调，开展我国的农产品市场预测预警工作。但这并不排斥其他相关部门的

13、工 作，同样可参考借用美国的经验，美国的所有参与者都各司其职，如农业普查数据和经常性 调查数据库主要由美国国家统计局负责整理完成，对外农产品贸易数据主要由海外农业局来 完成，农业展望局对数据进行综合分析形成研究报告。这样，就可适当解决近年我国农产品 市场信息的采集和发布机构多、声音杂、信息不一致、生产经营者面对众多信息难以抉择等 问题。 三要有专门的队伍来干。开展农产品市场预测预警工作，是一项非常复杂的系统工程， 需要有稳定的、专门的、成体系的队伍来干。国际上这项工作开展的又好又顺利的国家或国 际机构，如美国和FAO，均有其专门的管理和研究队伍，美国农业部除配备专门机构负责农 产品预测预警工作

14、外，还十分重视研究报告的撰写，参与报告的研究人员一般具有经济学、 计量经济学和统计学理论功底，并且长期从事农业问题研究。FAO农产品预测预警工作均由 贸易及市场司完成，该机构形成约有40人左右的研究队伍，分别负责产品早期预警、产品分 析、贸易分析及农业展望，数据收集、整理和分析也都有专门人员负责。当然，也需借鉴美 国等经验，与高校、科研机构开展广泛合作，充分发挥高校及科研院所研究人员在经济学理 论及研究经验等方面的独特优势，运用其丰富的经济学理论知识构建适合我国的农产品预测 预警模型。四要有基础支撑。特别是基础数据库、经典理论和专门方法等方面的基础支撑。其中能 及时更新的完善的数据库是一切农产

15、品市场预测预警的基础。如美国农业部之所以能预测预4警全球，是因为其掌握了全球的市场动态，建立了世界上最大的农业信息网络系统，拥有非常详细的农业生产、加工、价格、消费和贸易等数据。FAO 的经验也表明，准确、及时、全 面的农业数据是做好农产品市场监测预警分析的基础和前提，因而也非常重视对数据的收集 和整理工作，具有完善的数据采集方法和指标分类标准。其次则需运用适用的理论及方法开 展较为科学的预测预警工作，可借鉴国际经验与高校、科研机构合作开发适宜的模型系统， 如美国农业部的多国商品联接模型（Baseline 模型）、运用 GAMS 软件开发的农业贸易局部 均衡模拟模型、美国依阿华大学和密苏里大学

16、联合开发的食物与农业政策模拟模型（Fapsim 模型）、美国普渡大学开发的 GTAP 模型等、FAO 在预测过程中采用自身的 CONSIMO 模型、 OECD 采用的 AGLINK 模型预测等。 五要有经费保障。这是确保农产品市场预测预警工作顺利开展的基本要求，国际经验已经表明，这对我国也毫不例外。因为不论是数据采集、分析整理，还是进行专门的预测预警 研究，建立面向全球的预测预警模型系统，乃至最终的预测预警成果发布等等，所有环节都 需要有经费保障。 六要有容忍度和接受度。基于农产品市场波动的自然属性和经济属性及由之而来的客观 性，全社会都需要对正常的市场波动及预测预警存在偏误的容忍度及接受度。除生产者、经 营者、消费者、媒体需要回归经济人理性外，全社会包括政府在内，都需要提高对常态市场 波动以及预测预警偏误的容忍度和接受程度。党的十八大报告不仅要求“更大程度更广范围 发挥市场在资源配置中的基础性作用”、而且要求“必须更加尊重市场规律，更好发挥政府 作用”。对于农产品这类除自然风险外同样面对市场风险的农业行业，在建设社会主义市场 经济进程中，政府作