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1、-只为成功找方法，不为失败找借口，最成功的人，是最重视找方法的人。- = =可以编辑的 WORD 文档知识成就未来“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”的时代过去了。地球村里的变化日新月 异。生在当代，作为大学生的我们，岂能做那四角的书柜？抛掉陈旧的观念， 拥抱外面精彩的世界，才是我们应该做的。 当今国内外形势风云变幻，进入 21 世纪的中国正面临着难得的机遇和巨 大的挑战。 21 世纪初期，我国财政将面临许多新的问题与挑战。如何进一步深化财政 体制改革，加快建立稳固、规范、高效、健康的财政体系和财政运行机制，是 保证国民经济持续快速健康发展的关键。在此将理论界有关这一问题的观点综 述如下。 一、
2、21 世纪初期我国财政形势展望 21 世纪初期我国财政收支测算应包括“九五”最后一年即 2000 年，和“十五”规划 期间。 有的学者认为，我们对 2000 年的财政收入预测暂不考虑费税改革的体制因素， 对政策因素、征管因素以增减持平处理， 经济增长方面按 7考虑，物价方面 按 3考虑，财政收入增长与经济增长同步。 按此测算 2000 年全国财政收入 将达到 11890 亿元，比 1999 年预算增长 10， 绝对额增加 1000 多亿元。关 于 2000 年财政支出，按照 1999 年全国财政支出占 gdp 的比例 14.0测算， 2000 年全国财政支出将达到 13350 亿元， 比 19
3、99 年预算增长 10.1，绝对 额增加 1200 多亿元。2000 年支出与 1999 年同比增幅和增量都有所减少。收 支相抵，2000 年中央财政赤字为 1660 亿元，比 1999 年扩大 157 亿元。 “十五”时期的预算。收入测算应从几个因素来考虑和处理。 （1）费改税。尽管“十五”期间费改税将使财政收入大大增加，但解决不了国家 可支配财力增加的问题，因为增加的收入大多已有明确的用途，只是管理方式 的改变。费改税的意义主要不是直接增加国家可支配财力的数量，而是治“乱”， 是规范政府分配行为的制度建设，有利于形成良好的宏观经济运行环境。 （2）宏观调控所需的财政政策取向。 由于东南亚金
4、融危机的影响等因素导致 的国际、国内的经济环境，“九五”末期以至“十五”初期在政策运用上不可能成为 增税的时机。 （3 ）财政体制。1994 年新财税体制运行几年来，通过不断的磨合与完善，一 个稳定的财政收入增长机制已初步形成，机制本身保证了“九五”时期财政收入 增长与经济增长同步。 （4）经济增长。 据当前一些机构的研究报告及世界银行发展报告，我们按照 7 的经济增长速度和国家计委物价预测中的 3的价格方案考虑，“十五”的 gdp 现价增长速度为 10。几项因素中，我们认为直接影响“十五”期间国家可-只为成功找方法，不为失败找借口，最成功的人，是最重视找方法的人。- = =可以编辑的 WOR
5、D 文档知识成就未来支配财力的数量主要是经济增长，因此收入测算中以经济增长作为主要参数。 据此，2005 年全国财政收入将达到 19150 亿元，平均每年增加可支配财力 1400 多亿元。支出的考虑主要从需要与可能两个方面来分析。“十五”期间是否 需要继续扩张支出规模，主要取决于中期经济形势的发展，关键在于国际经济 形势的变动趋向和近两年来采取的扩张政策刺激国内需求的效果。从经济周期 的调控运行来看，财政政策从扩张到收缩都应有过渡，需要保持相应的连贯性， 不可也不应该大起大落。因此不管形势如何发展，财政支出的压力是很大的。 主要反映在社会保障补助（下岗职工基本生活补助、贫困人口生活补助等等）
6、的增加，扩大内需政府增加基础设施投资项目的后续资金压力，以及推进市场 化改革的各种社会成本等，都需要财政增加支出。 另有学者认为，21 世纪初期我国财政将面临以下几个影响因素。 1.“九五”时期财政收入占 gdp 的比重持续提高，2000 年估计能够继续保持在 12左右的水平上。但“九五”时期财政收入的增长很重要的在于一些临时性、 政策性因素的影响，这些因素在“十五”时期将很难继续发挥作用。“十五”时期国 家财政收入的增长将主要依赖税收与经济的协调增长。 2.当前我国财政收入与经济协调增长的机制还没有真正建立，长期以来影响我 国财政收入提高的因素依然存在。 3.从预算内财政收入支出的角度看，经
7、济的宏观税负（预算内财政收入占 gdp 的比重）很低，1998 年也只有 12.4。 而从整个政府分配活动看，把预算外、 制度外等政府活动赖以维持的资金来源考虑在内，经济维持整个政府运转的负 担估计占 gdp 的比重在 25以上。所以， 从全口径的政府收入角度看，经济 的税负并不算低。“十五”面临的困境是：如果在不能减少经济中不规范的政府 分配活动的同时，采取措施增加财政收入，必然将加重整个经济的负担水平； 如果仅仅把预算外、制度外转化为预算内进行管理，又不得不维持这部分资金 原有的支出格局，并不能增加财政可直接支配的财力，从而也就不能有效缓解 财政当前的收入困难。 4.1998 年和 199
8、9 年，我国已经连续两年实行增加国债发行、扩张政府需求的 积极的财政政策。从目前看，在“九五”末期和“十五”初期，继续实行相对扩张的 财政政策仍然难以避免。普遍的看法认为，我国经济需要比较长的结构调整时 间。根据世界银行有关专家的分析，在这个期间里，如果不能采取有效的措施， 经济增长速度可能下降到 4.5 左右，这个速度显然是我国社会现状所难以接 受的。因此，财政政策面临着技术扩张的压力。 5.造成财政政策自我矛盾的主要原因之一是财政基础薄弱，财政可调控财力严 重短缺。初步测算，考虑物价因素，如保证法定支出增长与经济增长同步，“十 五”时期仅支农、科教文卫支出、价格补偿等因素即可占去财政每年新
9、增财力的-只为成功找方法，不为失败找借口，最成功的人，是最重视找方法的人。- = =可以编辑的 WORD 文档知识成就未来50左右。如果考虑到近年来大量下岗职工的生活保障问题、粮食收购等资金 需要，财政（尤其是中央财政）的可调控财力极为有限，“十五”时期财政收支 矛盾将更加突出，作为宏观调控主体的中央财政无疑将要面对更加严峻的考验。6.在我国财政调控经济手段缺乏的情况下，实行积极的财政政策最终体现为财 政赤字和国债的增加，但财政赤字的扩大和国债规模的增加，也相应增大了财 政的风险。很显然，不论从财政赤字还是国债角度看，联系到我国脆弱的财政 基础，财政风险都不是一个让人可以放心的问题。 还有学者
10、认为：对“十五”时期我国国债规模的预测主要基于“九五”时期经济运行 情况，特别是与 1999 年国民经济计划指标紧密相关。“十五”时期各主要指标预 测是：gdp 计划增长 7，各年分别为 106480 亿元、117130 亿元、128840 亿元、141720 亿元和 155900 亿元；中央财政收支保持 1999 年增幅不变，利 率以应到期国债实际利率计算，各年中央财政赤字分别为 1810 亿元、1990 亿 元、2190 亿元、2410 亿元和 2650 亿元，合计将达 11000 亿元，超过“九五” 时期一倍左右。 根据“十五”时期的中央财政赤字和内债、外债的还本付息情况， 各年国债发行
11、额将为：4100 亿元、3800 亿元、3800 亿元、3500 亿元和 3500 亿元， 累计近 19000 亿元，比“九五”时期新增 3800 亿元。依此计算，“十五” 时期的不含利息支出和包括利息支出的中央财政赤字率，以及中央财政债务负 担率仍都在国际公认的安全线内。如果依此指标，我国“十五”期间仍存在一定 的发债空间。 再有学者认为：21 世纪初期尤其是“十五”期间，我国宏观经济的运行和发展将 表现出以下若干基本走势。 1.经济增长速度继续受到需求制约。我国需求不足，除了出口大幅度波动的冲 击之外，主要原因在于最终消费率下降，以及消费需求不足对投放扩大的影响。 从国际比较看，我国近几年
12、的最终消费率远远低于世界平均水平，也明显低于 储蓄率较高而消费率较低的亚洲国家，原因是我国的居民消费率与其他国家相 比差距很大（大概低 20 个百分点左右）；但我国城镇居民消费率按人口比重 计算却不低于其它国家，问题在于农村消费水平太低，影响了整个居民的消费 率。从现在到“十五”期间，我国国内需求结构失衡从而需求不足的局面难以从 根本上改变。从这个角度看，我国消费需求的扩张基本上依赖于农村居民消费 扩张期的到来。 2.经济增长质量将逐步得到改善。“十五”期间，国有经济的制度变革和战略调整 将较大幅度推进，这会带动国有企业经济效益的上升，同时促进非国有经济特 别是混合所有制经济的较快发展，使竞争
13、机制更趋于合理和有效，市场机制的 调节作用进一步加强。国有企业改革和所有制结构调整的进程，加上市场需求 相对不足的约束，将对经济增长方式的转变起着较大的推动作用，从而使经济-只为成功找方法，不为失败找借口，最成功的人，是最重视找方法的人。- = =可以编辑的 WORD 文档知识成就未来增长质量得到逐步改善。估计“十五”期间增长方式转变和增长质量提高最为明 显的领域将是消费品工业部门。 3.产业结构调整将迈出较大步伐。90 年代以来我国的结构问题比较突出，一个 是三次产业的结构偏差明显加深，另一个是工业结构的升级非常缓慢。这两个 方面对我国的经济增长速度和增长质量产生了很大影响。因此在“十五”期
14、间我 们不能不花大力气来推进产业结构的调整和升级。 4.对外开放将进入一个重要的新时期。加入 wto， 受到冲击较大的产业将是农 业、重制造业，尤其是高新技术产业以及很多第三产业部门，而大多数消费品 工业则已经具备了较强的对外竞争能力。即使中国在近期不加入 wto，21 世纪 初期也必然要实行进一步开放的政策， 在关税降低和外商投资条件方面都会迈 出较大的步伐，国内企业将面临更多的商品进口冲击和国际大跨国公司进入的 冲击，面对更大的国际竞争压力，同时也会有更多的国内企业去迎接新的国际 挑战，扩大对外出口和对外投资。因此，“十五”期间我国在经济增长与结构调 整中既可以进一步利用扩大开放的有利条件
15、，又需要加快增长方式的转变与产 业结构的升级，以尽快提高国际竞争能力。 今年以来我国经济发展取得了新成绩，这突出表现在增长速度加快，并初步呈 现出速度与结构、质量、效益相统一的良好发展势头。同时，各地区加快发展 的积极性高涨，许多指标均创近几年新高。但是，经济运行中也出现了一些新 的情况和问题，除了某些行业盲目投资、低水平重复建设的现象有所抬头，还 有一些片面的认识和做法。如有的地区对加快经济发展的热情很高，对可能引 发的经济过热警惕性不够；对加大投资力度研究得多，对启动消费需求考虑得 少；对发展城市经济的对策多，对解决“三农”问题的措施少；对增加经济总量 比较关心，对调整经济结构关注较少；对经济发展态势的正面效应认识充分， 对可能产生的负
