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1、城市流动商贩的问题及规划疏导策略近年来，随着我国城市化进程的加快，在全国大多数城市中，围绕着城市管理发生的冲突，从数量到强度，都呈上升趋势。都市中众多流动商贩的存在可能会影响公共空间的环境、卫生、公共交通以及影响城市市民的休息等，但是如果强行取缔了他们，则不仅会影响到市民的利益，而且更重要的是将剥夺他们在都市中赖以谋生的手段。城市的整洁、卫生、居民的利益需要保障，但城市中最底层的老百姓的生存权也同样需要尊重，结合我国现代都市的特点，探索一条既能有效促进城市发展又能维护民生的城市和谐可持续发展之路。一、城市商贩现状的分析流动商贩是指挤街占道、无固定门店，在城市道路、居民区、集贸市场周边、公园和广
2、场附近等随意摆设摊点或走街串巷，未向工商行政管理部门登记注册的经营活动。这些城市摊贩，无固定经营场所、无营业执照、无注册资金，基本上属于自然自发地生存状态。摊贩群体人员变化多、流动快，主要由无业下岗或待业人员、外来流动人员、部分退休人员、本地居民等组成。他们经营内容品种多、门类齐，以日常生活用品、蔬菜水果、快餐食品、特色小吃、衣服饰物等为主。经营工具多以自制手推车、自行车和人力三轮车为主，许多摊贩直接在公共道路两旁占地经营。主要分布于人员密集、人流较多的道路和广场、学校、医院的周围。流动摊贩对市场的需求变化反应迅速，及时调整经营内容，抢占经营位置，极力迎合消费者的需求。城市流动摊贩产生根源在于
3、城市化进程的加快、企业改制等原因导致的劳动力富余和就业形势严峻的客观现实。从事摊贩生意是非正规就业的重要途径，它可以解决许多城乡居民和流动人员的吃饭和生存问题。集贸市场建设滞后，布局不合理，不少居民生活区配套服务设施缺乏，流动摊贩正好能够满足这部分需求。摊贩的存在便利了居民的生活，满足了各色各样的消费需求。下岗失业人员增多和农民大量涌入城市，使摊贩生意成为弱势群体的获利途径。摊贩生意有投资少、风险小、收效快的特点，成为了低收入家庭和外来流动人员的谋生首选。同时流动摊贩的存在，带来了许多公共问题：摊贩主要集中在人流较大的公共区域，摆摊时间大都是车流、人流高峰期，容易造成交通拥堵；摊贩大量占用道路
4、、公园等公共区域，挤占了不少公共资源；摊贩活动区域常常垃圾遍地、一片狼藉；出售的许多商品质量、食品安全难以保障，存在较多的欺诈消费者行为；流动摊贩到处摆摊设点，混乱不堪的景象严重影响城市形象和品味。二、流动商贩治理困难的原因城市流动摊贩治理难的主要原因：一是城市流动摊贩无长期、规范的治理办法。城市摊贩没有合法的经营者身份，执法部门也很少给以城市摊贩以有效的规范和服务。城市摊贩为获取利益而在大街小巷存在，基本上处于自由发展的状态。政府部门因为城市形象偶尔采取的清理整顿行为，也主要搞短促突击，摊贩老板自然熟悉执法者的清理路数，大多采取打游击的方式应对。二是城市的市场规划、建设和管理尚不能满足需求。
5、在城市的规划和建设过程中，用于满足居民日常需求的集贸市场和便民市场的规划和建设尚不到位，而摊贩的存在正好满足了这部分需求。执法部门采取的清理整顿行动，也因为商贩没有更好的摊位可去，使得执法行动收效不大。三是摊贩管理制度尚不完善。近年以来，政府对摊贩管理日益重视，但还没有探索出有效的管理模式，出台比较完善的管理制度。如对摊贩的经营场所、安全、卫生、违反正常市场秩序等方面缺乏针对性强的措施。三、流动商贩的规划疏导策略1、科学合理地设置经营场所在周边集贸市场少、沿街摊贩聚集的路段，综合考虑影响市容、人流状况、道路通行等因素，科学规划设置便民摆摊服务点。政府牵头协调有关部门选好场所兴建市场，就近引导零
6、散、无序的流动摊点进场经营。搞好集贸市场的规划和建设，完善居民生活区配套服务设施，在城市规划管理和社区建设中为小商贩预留经营场所一定的公共空间。这种空间应尽可能避开住宅区和交通主干道。纳入规划后，政府不能随意取缔，也不能挪做他用。如浙江建德市专门为果农绘制一张“摆摊图”，标注销售点，农民可以在这些指定的销售点卖水果，解决了数千流动摊贩 2000 多人的就业和管理难问题。2、组织早市、夜市，定期举行跳蚤市场兼顾城市管理与群众谋生问题，根据实际情况，在不影响交通、不影响居民休息的情况下可划定区域、限定时间，允许摆摊设点、流动经营，组织和规范早市和夜市，既解决了流动摊贩的生存和就业问题，又解决了流动
7、摊贩占道经营的问题，还满足了群众生活需求。一些城市不妨从跳蚤市场做起，利用街道和广场的空闲时段、剩余空间，在保证城市秩序的前提下，允许小摊贩在此摆摊设点，以满足各种人群的不同需要。 3、加强市民的法律意识和社区自治意识，充分利用群众力量广泛宣传有关的法律法规，强化广大群众的法制观念，提高公共行为道德素质，教育引导摊贩依法经营。深入宣传政府为流动摊贩服务的内容和程序，使他们懂得取得合法经营资格的政策及获得公共服务的程序，逐步从不依法经营到依法经营，从被动接受管理到主动参与管理，自觉维护城市容貌和秩序。只依靠城管部门单一的管理是不够的，还需要流动摊贩的配合支持和辖区广大群众的参与监督治理小摊贩，应
8、形成政府与民间的合力作用，平衡各方利益；强化社区居民的自治意识，调动其参与社区管理的积极性，消除政府管理盲点，实现对小摊贩的有效监督。4、开扩就业渠道，搞好再就业工程政府部门在进行再就业工程的同时，应充分考虑由于迫于生计从事流动摊贩的人群，通过各种途径，为这些人创造更多的就业机会减少流动摊贩的从业人员。同时考虑将摊贩行业列入正规就业的行列。实施就业再就业工程，从根本上来说就是要大力发展经济。政府应根据实际情况，整体把握，统一规划，分清重点，加强政府的引导，有选择地发展劳动密集产业和产品，创造更多就业岗位。5、不断完善社会保障体系完善社会保障体系，建立一个覆盖面广、成本低廉的社会安全网。从社会保
9、障体系发展情况来看，当务之急是以基本医疗保险、基本养老保险和最低生活保障线为突破口，逐步建立城乡统一的社会保障体系，使各种社会弱势群体都能够不分地区，不分城乡地得到基本的生活保障。尤其对残疾人及部分五、六十年代为相应国家号召退回原地的人员等弱势群体，在充分调查的基础上，国家要加大对他们的扶持力度，让他们享有基本医疗保险、基本养老保险和最低生活保障，使他们不再因迫于生计而设摊经营，成为流动摊贩。四、结论在我国经济高速发展的今天，所有人能够享受到改革发展的成果才具有普遍意义，特别是要让低收入者和弱势群体共享社会文明的成果。要实现这一目标，就必须更加重视和关心他们的生产生活，在制定政策制度和法律法规时向他们倾斜，尽量为他们生存和发展提供一个良好的环境。因此，城市在管理流动摊贩时，要更加注重引导和服务，充分发挥流动摊贩的优势和特长，尽力避免其劣势和不足，采取有效措施，那么，城市必定能够使在管理流动摊贩方面取得极大成功，社会也必将变得更加和谐稳定。
