行政决策

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1、第九章第九章 行政决策行政决策一、行政决策的含义一、行政决策的含义行政决策是各种各样决策中的一种，是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公 平与公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。二、行政决策的特点二、行政决策的特点 作为决策的一种特定存在形式，行政决策具有决策的一般特点，如目的性、预见性、 选择性、实践性、优化性等，同时，它还具有其自身的特点：1、行政决策主体的特殊性；2、行政决策客体的广泛性；3、行政决策目的的非赢利性；4、行政决策的合法性；5、行政决策地域效力的普遍性；6、行政决策执行的强制性。三、行政决策的作用三、行政决策的作用1、行政决策在行政管理过程中具有决定

2、性作用，处于核心地位；2、行政决策主导着公共行政管理的全过程；3、行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素；4、行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。四、行政决策的原则四、行政决策的原则1、科学预测原则；2、信息原则；3、可行性原则；4、满意原则；5、成本效益原则；6、公平与民主原则；7、法制原则；8、实现公共利益的原则；五、行政决策的类型五、行政决策的类型1、确定型决策、风险型决策和不确定型决策（1）确定型决策确定型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件能够确定，决策目标也非常 明确，对决策实施的结果也能够确定。（2）风险型决策风险型决策是指决策者对决策对象的自然状态和

3、客观条件比较清楚，也有比较明确的 决策目标，但是实现决策目标结果必须冒一定风险。（3）不确定型决策不确定型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件都不清楚，决策目标也不 够明确，对决策的结果也不能控制和预测。2、程序性决策和非程序性决策（1）程序性决策程序性决策也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有 先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。（2）非程序性决策非程序性决策也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依，无章可循， 无先例可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策。程序性决策和非程序性决策并没有明确的界限，大多数决策既不是完全程序

4、化的决策， 也不是完全非程序化的决策，而是程序化和非程序化的结合。3、个人决策和集体决策（1）个人决策在进行行政决策时，由行政领导者一个人所做出的决策，叫做个人决策。这是在政府 系统内常见的一种决策方式和决策类型。（2）集体决策集体决策是指在进行行政决策时，由行政领导集体所做出的决策。集体决策往往采取 少数服从多数的原则。4、经验决策和科学决策（1）经验决策经验决策是指决策者对决策对象的认识与分析，以及对决策方案的选择，完全凭借决 策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策。这是领导者经 常用的决策类型，也是最传统、最常见的决策类型。（2）科学决策科学决策是指决策者凭借科

5、学思维，利用科学手段和科学技术所进行的决策。尽管科学决策是建立在现代科学技术基础之上的先进决策方法，但是也不能认为经验 决策就是落后的方法，是没有价值的方法。科学决策和经验决策各有所长，各有所短，互 相不能取代，只能是取长补短。5、危机决策危机决策是指领导者在自然或人为的突发性事件发生后，迅速启动各种突发事件应急 机制，大胆预测，做出决定的过程。六、行政决策体制六、行政决策体制所谓行政决策体制，是指由承担各项任务的行政机关和行政人员所组成的一个组织体 系。现代行政决策体制应该包括：领导决策系统、公民磋商与参与系统、专家咨询系统和 信息支持系统。1、领导决策系统领导决策系统的基本任务是，确定要解

6、决的问题和决策目标，把公民磋商与参与系统、 专家咨询系统和信息支持系统组织起来，围绕所要解决的问题和决策目标开展工作；组织 专家咨询参谋系统拟定各种不同的决策方案；负责选择决策方案，也就是进行决策，并对 立法机关和上级机关与公民负责；负责推行决策，监督决策的执行，在执行过程中可以完 善和修正决策，并且对实施决策的结果有完全的责任。领导决策系统是行政决策体制的核心，是实际权力的把持者。2、公民磋商与参与系统政府决策与公民磋商并吸收公民参与是现代行政决策体制的重要内容，也是行政民主 化和政治民主化的重要内容。公民磋商与参与系统的内容包括：（1）建立社会信息反馈系统；（2）建立政府与社会组织和社会团

7、体的磋商系统；（3）建立公民评价与监督政府系统。3、专家咨询系统这是现代行政决策体制中的最重要组成部分之一，也是现代各国普遍采取的决策方式 之一。在现代社会，信息爆炸，知识超载，利益多元，社会问题也往往与现代科学技术问 题绞在一起，许多社会问题不仅是社会问题，而且还是科学技术问题，不是专家很难予以 界定。政府首长没有时间收集和分析各种政务信息，有时面对复杂的各种问题也很难做出 决策。他们的能力、知识和时间都有限。专家咨询系统能够弥补领导者能力、智力和时间 上的不足，使决策更具有科学性和可行性。专家咨询系统的主要作用是拟定决策方案。它没有决策权，对政策执行的结果也不负 任何责任。4、信息支持系统

8、信息支持系统为领导决策系统和专家咨询系统提供各种政务信息。所以，要求信息必 须准确、正确与及时。信息支持系统主要由如下机制组成：（1）建立一个收集各种社会信息和政务信息的网络； （2）整理、分析和加工各种社会信息和政务信息。行政决策体制的四个组成部分，缺一不可。领导决策系统是核心系统，它决定是否设 置其他三个系统，决定它们如何发挥作用，决定它们之间的关系和协作。七、行政决策程序七、行政决策程序行政决策程序是指行政决策过程中的各个相互独立又相互联系的诸环节的先后次序与 步骤。著名学者西蒙认为决策程序有四个阶段：第一阶段是情报活动阶段，其主要任务是 收集信息，找出差距，界定问题，确定决策目标。第二

9、阶段是方案设计活动阶段，其主要 任务是提出各种各样的决策备选方案。第三阶段是选择方案阶段，也就是决策阶段。第四 阶段是审查方案阶段，对实施方案进行审查和评价。我们认为行政决策程序应该包括如下 步骤：1、认识问题，界定问题，找出差距，2、确定决策目标。一般来讲，政府决策目标的产生有如下几种：（1）立法机关确立的决策目标。（2）中国共产党所制定的方针、路线和政策。（3）上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标。（4）上级政府或上级领导部门下达的粗略目标。（5）针对组织本身的发展所确定的决策目标。一种是为了落实组织发展的长远目标而 制定的短期目标。另一种是针对组织目前存在的问题所确定的决策目标。3、

10、确定决策标准，确定每个标准的权重。4、拟定决策方案。拟定方案分两个阶段：粗拟阶段和精心设计阶段。决策方案一般有四种：积极方案、临时方案、追踪方案和应变方案。5、分析方案。6、选择方案。7、实施决策方案，完善决策。8、评估决策。我们认为应该评估如下几点：（1）应该评估在决策执行过程中，是否真正贯彻执行了党的方针、政策，是否按照有 关的法律和法规执行决策，是否贯彻执行了上级的指示与命令。（2）应该对决策质量进行全面的评估。（3）应该衡量和检查决策执行活动的成本效益，进行评估。（4）要评估实施决策领导机构和执行机构的工作是否卓有成效，坚强有力。（5）采取措施，完善决策。八、行政决策参与八、行政决策参

11、与所谓行政决策参与是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、 公民等对决策提出意见或建议的活动。 第九章第九章 行政决策重点行政决策重点一、行政决策是众多决策的一种。它是指享有行政权力的组织和个人，为 实现一定的目标，按照一定的原则，在系统分析主客观条件的基础上，进行行 动方案设计、评价和选择的创造性思维活动过程。与其他决策相比，它具有的 特点是： 1、行政决策的主体是拥有行政权力的组织和个人；2、行政决策的结果具有普遍的约束力；3、行政决策的内容具有广泛性；4、行政决策的目标具有非营利性。二、行政决策在整个行政管理中的核心地位和作用1、行政决策是行政管理的前提和依据；2、行政

12、决策贯穿于行政管理的全过程；3、行政决策从根本上决定着行政管理的成败。三、行政决策活动应遵循哪些基本原则，行政学界并无一致的看法，但大 致可以概括如下：1、信息准全原则；2、科学预测原则；3、系统分析原则； 4、对比择优原则；5、程序适当原则；6、切实可行原则；7、大胆创新原则； 8、动态调整原则；9、民主参与原则；10、依法决策原则。四、行政决策的五个基本环节1、调查研究，发现问题；2、科学预测，确定目标；3、科学设计，拟定方案；4、综合评价，选择方案；5、实施检验，调整完善。五、行政决策体制是指承担行政决策的组织机构和人员的权责分配及决策 制度的总称。现代行政决策体制，是一个由行政决策中枢系统负责确定行政决 策目标和选定行政决策方案，由行政决策信息系统负责收集、处理和提供行政 决策信息，由行政决策咨询系统负责设计、论证、评价行政决策方案，既密切 合作，又相互制约的完整的行政决策系统。